中国共产党纪律教育的历史演进与经验启示

　　中图分类号：D26

　　文献标志码：A

　　文章编号：1002-7408（2015）05-0045-04

　　基金项目：2013年度国家行政学院重大课题“新形势下廉洁政府建设研究”（13ZBZD005）的阶段性成果。

　　作者简介：王军仁（1973-），男，河南固始人，中国纪检监察学院科研部副教授，清华大学法学博士，研究方向：廉政法学、廉政教育。

　　2014年10月8日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上郑重指出要严明党的纪律，还特别强调“党的各级组织要积极探索纪律教育经常化、制度化的途径”。因此，在新的历史条件下，研究我们党纪律教育的历史沿革及有益经验，无疑具有重要的现实意义。我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，党的纪律教育是党的思想政治工作的重要组成部分，也是推进党风廉政建设的一项基础性工作。在领导中国革命、建设和改革开放的不同历史时期，我们党始终高度重视党的纪律教育，建党90多年的历程充分证明，加强党的纪律教育是我们党的一大政治优势，是党的事业攻坚克难、不断从胜利走向新的胜利的可靠保证。

　　一、中国共产党纪律教育的历史演进

　　1党的纪律教育的早期探索阶段（党的“一大”――新中国成立）。我们党历来重视纪律建设和纪律教育。党的“一大”就初步制定了党的纪律，还突出强调了保密纪律问题。党的“二大”通过的第一部党章在第四章专章规定了党的纪律，以党的根本大法的形式宣示党的纪律的权威性，也是以党章这一特殊形式向全党进行的纪律教育。1926年8月，中共中央发布《坚决清洗贪污腐化分子的通告》，这是对党员进行反腐倡廉教育包括纪律教育的重要文件，有力地推动了革命的发展。[1]党的“五大”成立了中央监察委员会这一我党历史上第一个纪律检查机构，为党的纪律建设和纪律教育提供了组织机构保障。

　　1927年10月，毛泽东领导秋收起义部队在向井冈山进发时规定了三项纪律。1928年1月，部队进驻遂川县城后又宣布了六项注意。此后，逐渐形成了著名的三大纪律八项注意，我们党又逐步对其内容做了统一规定，[2]还谱成歌曲广泛传唱，成为我党我军进行纪律教育的有效形式。

　　1941年至1942年，抗日战争进入非常困难时期。为了克服严重困难，我们党从1941年起在全党开展了整风运动。这次整风在全党范围内普遍进行了一次包括纪律教育内容的马克思列宁主义政治教育，使全党达到了空前的团结和统一，为夺取抗战最后胜利奠定了思想和组织基础。整风期间，中共中央先后下发了《关于在职干部教育的指示》《关于延安干部学校的决定》《中共中央关于在职干部教育的决定》等专门文件，教育全体党员干部遵守党的纪律，坚决同各种不良倾向作斗争。1941 年7 月，在建党20周年之际，中共中央政治局通过了《中央关于增强党性的决定》，明确要求要在全党加强纪律的教育，对于增强党性和强化纪律教育起到了一定的积极作用。[3]1942年2月，中共中央发布了《关于在职干部教育的决定》，明确提出改进作风的任务，教育全体党员干部要切实遵守党的纪律。1945年6月，党的“七大”通过的新党章不仅规定了纪律处分，还规定了奖励，这为党的纪律教育增添了新的创造性内容。

　　1945年9月，中央发布《关于加强军队纪律坚决执行城市政策的指示》，要求军队应严整政治纪律，认真执行三大纪律八项注意。1946年2月，中央发布《中央关于注意爱护古迹的指示》，要求“教育军政干部与军民群众注意爱护公共财产”。1946年7月，中央发布了《中央关于加强各部队纪律教育的指示》，认为加强一切部队的纪律教育“是为至要”，并规定“任何部队在每一次行动前必须进行一次公开的全体的纪律教育”。[4]95这一系列决议和文件，对于加强军队纪律教育、保障军事胜利起到了重大作用。

　　因为一直处于战争时期，这一阶段纪律教育的内容以军事纪律、政治纪律、组织纪律为主，即使涉及廉政纪律、财经纪律、生活纪律等内容也都是围绕军事作战展开的。这一时期，我们党进行纪律教育的场所和形式除了战场，主要是农民运动讲习所、中国人民抗日军事政治大学、陕北公学等。在党的“四大”上，我们党还明确提出了“设立党校，系统地教育党员”的要求，各地各级党校纷纷成立，党校系统日益成为对党员进行纪律教育的重要阵地。此外，我党我军还因地制宜地创造了歌曲、说唱、标语、板报等军民喜闻乐见的纪律教育形式。当然，也要看到在这一时期，我们党虽然高度重视纪律建设和纪律教育，也卓有成效地开展了一系列纪律教育活动，但在建党之后近20年的时间里基本上还是处于革命时期自发的探索阶段，尤其是尚未将纪律教育提高到战略高度，自觉地在全党范围内开展。

　　2党的纪律教育的全面推进阶段（新中国成立――党的“十一大”）。中华人民共和国成立后，开始执掌全国政权的中国共产党面临着国际国内严峻形势的考验。在和平建设的全新历史条件下，一些党员干部经不起权力、金钱的诱惑，开始滑向违纪违法的泥潭。据统计，从1949年到1951年底，北京市属机关和企事业单位内部就查处贪污分子650人，贪污总金额达15亿元（旧币）。[5]对此，我们党有着清醒的认识，深刻认识到加强纪律建设和纪律教育的重要性、紧迫性。1949年11月，中华人民共和国刚刚成立一月有余，中共中央就制定了《关于成立中央及各级党的纪律检查委员会的决定》，[6]决定成立中央纪律检查委员会，并将“在党内加强纪律教育”明确规定为中央及各级党的纪律检查委员会的重要职责，同时确立了纪律教育在党建工作中的职能和地位，使纪律教育进一步走向健康发展的正确轨道。此后，全国各级纪律检查机构在各级党委的领导下，紧紧围绕整顿党的作风、抗美援朝、“三反五反”和城乡社会主义改造等项运动，在查处违法违纪案件的同时开展党的纪律教育活动。尤其在“三反五反”运动中，各级纪委通过具体案件的处理，系统地进行党的纪律教育。 　　1956年9月，党的“八大”通过的党章规定，对于犯错的党员“党就应当采取治病救人的方针，把他们留在党内加以教育，帮助他们改正错误”。很显然，对犯错误党员的“教育”包括纪律教育，且应以纪律教育为主。1963年至1966年，中共中央在全国城乡开展了社会主义教育运动，即“四清”运动。通过思想教育包括纪律教育，减少了干部队伍中的腐化现象，纯洁了干部队伍尤其是农村党员干部队伍，对于加强党的建设、遏制腐败现象起到了积极作用。

　　“文革”开始后，党的各级纪检机关普遍受到冲击并陷于瘫痪、半瘫痪状态。1969年4月，党的“九大”通过的党章取消了监察委员会，党的纪律和权威遭到空前的破坏。1973年8月，党的“十大”党章背离了八大的正确纲领，把以阶级斗争为纲贯穿始终，对于纪律和纪律教育均未作出规定。总之，无论在理论上还是在实践上，“文革”都对党的纪律建设和纪律教育造成了极大的破坏。

　　在这一时期，随着社会主义建设的逐步展开，党的纪律教育内容也相应地发生了转变，不再以军事纪律等内容为主，而是以财经纪律、廉政纪律、政治纪律、生活纪律等作为主要内容。在党的干部教育方针政策的指导下，党的干部教育培训工作初步形成了以党校教育为中心的干部教育培训体系，党的纪律教育也相应地主要采取党校教育的方式。同时，还不断推动干部纪律教育的正规化，建立干部教育培训制度，在内容、对象、重点等方面做出了比较全面的规定，为党的纪律教育提供了必要的制度保障。与此同时，我们党明确将纪律教育列为中央及各级党的纪律检查委员会的主要任务之一，有组织地在全党范围内开展党的纪律教育活动，并开始在纪律教育的内容、形式、手段等方面迈入经常化、制度化的发展新阶段。

　　3党的纪律教育的创新发展阶段（党的“十一大”――党的十六届三中全会）。“文革”刚刚结束，党的各项事业百废待兴。1977年8月召开的党的“十一大”虽然没能彻底扭转“文革”后的徘徊局面，但重新设立党的纪律检查机关，尤其在内容上增加规定了“加强对党员的纪律教育”[7]的内容，这是党的历史上第一次在党章中明文规定纪律教育，对于深入推进纪律教育工作具有深远意义。1982年9月，党的“十二大”通过的党章规定中央和地方各级纪律检查委员会要经常对党员进行遵守纪律的教育，直到党的十八大通过的现行党章都是如此规定的。1983年2月，中共中央还发布了《关于加强党员教育的通知》，强调“党的纪律是执行路线的保证”，要让党员懂得加强党的纪律是“提高党的战斗力的关键”。[4]95这一时期，中央纪委作为党的纪律教育的主管机关，高度重视党的纪律教育工作。1983年4月，中央纪委发布《关于充分运用宣传工具加强党性、党风、党纪教育的通知》，认为加强党性、党风、党纪教育是各级党的组织和纪检部门的重要任务。1988年3月，在十三届中央纪委二次全会上，中央纪委提出纪检机关要发挥保护、惩处、监督、教育四项职能，其中纪律教育是纪委履行教育职能的重要内容。1994年，中央纪委监察部制定并发布了《党风廉政教育工作纲要》，明确了新时期党风廉政教育的指导思想、方针原则等重大问题，为开展党风廉政教育包括纪律教育提供了基本依据。1997年9月，党的十五大进一步提出，反腐倡廉“教育是基础，法制是保证，监督是关键”。1999年，我们党开展了以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育活动。为配合“三讲”教育活动的顺利开展，中央纪委同年4月发出了《关于在“三讲”教育中领导干部要对照廉洁自律各项规定进行自查自纠的通知》，规定领导干部对照廉洁自律各项规定进行自查自纠是“三讲”教育的一项重要内容。此后，中央纪委又颁发了《关于利用胡长清等重大典型案件对党员干部进行警示教育的意见》，通过剖析典型案件开展警示教育，在纪律教育方面取得了积极成效。

　　这一时期，党的纪律教育主要围绕政治纪律、组织纪律、人事纪律、群众纪律、财经纪律、生活纪律、保密纪律等内容展开。党的纪律教育在采取党校、行政学院及其他干部教育培训机构教育培训方式的同时，各地创建了各级各类警示教育基地进行生动的纪律教育，还创造性地开展了纪律教育周、纪律教育月、三纪教育等丰富多彩的形式。此外，广大群众喜闻乐见的戏曲、说唱、标语、板报、书画等形式也日益成为党的纪律教育的有效载体。与此同时，我们党开始在党章中明确规定纪律教育问题，并把纪律教育列为纪委的重要职责之一。通过全党和纪委的辛勤努力，纪律教育的内容日渐丰富，纪律教育的形式日趋多样。更为重要的是，随着改革开放和社会主义现代化建设取得伟大成就，纪律教育也日益规范化、制度化。

　　4党的纪律教育的改进完善阶段（党的十六届三中全会――党的“十八大”）。进入21世纪以来，国际国内形势发生了一系列新的深刻变化。一些党员干部宗旨意识淡薄，纪律意识削弱，我们党面临的执政、改革开放、发展市场经济和外部环境考验更加严峻。根据新的形势任务和要求，2003年10月，党的十六届三中全会通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确指出要坚持标本兼治、综合治理，注重思想道德教育，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。2005年1月16日，中共中央印发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，坚持教育、制度、监督并重，强调教育是基础，制度是保证，监督是关键，三者统一于惩治和预防腐败体系之中。中共中央先后于2008年6月和2013年12月下发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，要求党员干部认真学习党章等党内法规和国家法律法规，增强法制观念和纪律意识。建立健全惩治和预防腐败体系是我们党在新形势下对反腐倡廉工作做出的重大战略决策，对于加强党的组织纪律建设、提高党员干部的遵法守纪自觉性具有极其重要的意义。2010年6月，中央又下发了《2010-2020干部教育培训改革纲要》，推进办学体制、运行机制、内容方式、师资管理等方面的改革，要求结合形势和任务大力加强党性党风党纪教育。[8]在这前后，中共中央先后在全党范围内开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育实践活动和深入学习实践科学发展观活动。这两次马克思主义集体教育活动同时也是生动的党的纪律教育活动，改进了广大党员干部的思想作风和工作作风，进一步增强了拒腐防变和抵御风险的能力。 　　这一时期，党的纪律教育在依靠党校、行政学院及其他干部教育培训机构的同时，开始探索建立专门的纪律教育培训机构。2010年10月11日，中央纪委直属的中国纪检监察学院挂牌成立，学院积极探索党的纪律教育培训方式改革，推广研究式、案例式、体验式、模拟式等新的纪律教育教学方法，实现了党的纪律教育工作在新的起点上新的发展。

　　随着保持共产党员先进性教育实践活动和深入学习实践科学发展观活动的开展，以及连续两个“惩治和预防腐败体系工作规划”的进一步贯彻实施，党的纪律教育的针对性和实效性逐步提高，纪律教育的规范化和制度化建设日益成熟，我们党的纪律教育逐渐步入完善阶段。

　　二、中国共产党纪律教育的历史经验和现实启示

　　90多年来，我们党坚持不懈地加强纪律教育，取得了丰硕的成果，也积累了宝贵的经验。认真研究和总结这些历史经验，对于提高党的纪律建设水平，进一步加强党的纪律教育，都是非常必要的。

　　1要把纪律教育放在社会主义集中教育实践活动中同步开展，才能增强纪律教育的有效性。中国共产党90多年的奋斗历史，是一部带领中国人民进行社会主义革命和建设的历史，也是一部不断加强纪律建设和纪律教育的历史。1942 年2 月开始的延安整风运动首开党内马克思主义集中教育的先河，新中国成立后，我们党又多次结合当时的工作实际开展了系列的马克思主义集中教育活动。从高唱“三大纪律八项注意”到延安整风中发布《中央关于增强党性的决定》，党的文件第一次强调纪律教育;从“三反五反”通过典型案件教育广大党员干部到“三讲”教育活动中利用胡长清等典型案件对党员干部进行警示教育，我们党始终将纪律教育作为社会主义集中教育活动的主要内容，在每次社会主义集中教育活动中，都会强调加强党的纪律教育的重要性。比如，在“三讲”教育活动中，为了提高广大党员干部的纪律意识，江泽民同志专门在中央纪委全会上做了题为《切实加强和坚决维护党的纪律》的重要讲话，明确指出当时党内存在的违反党的纪律的现象主要表现在四个方面，即思想政治方面、组织人事方面、经济工作方面和群众工作方面，强调必须严肃党的政治纪律，必须严肃党的组织纪律，必须严肃经济工作纪律，必须严肃群众工作纪律。[9]这四个方面应该说抓住了当时党的纪律方面存在问题的要害，在教育活动中紧紧抓住这四个方面的突出问题，并且有针对性地在这四个方面加强纪律建设和纪律教育，使党员干部进一步增强了纪律观念和纪律意识，提高了拒腐防变的能力。

　　总之，我们党这种结合集中教育活动开展纪律教育的优良传统不但丰富了社会主义集中教育活动的教育内容，也是开展党的纪律教育的有效形式，使纪律教育取得了很大成效。

　　2要正确处理执行纪律与开展纪律教育的关系，才能增强纪律教育的自觉性。党的纪律教育历史和纪检工作的实践证明：没有严格执行纪律作保证，纪律教育就显得软弱无力;离开了纪律教育，执行纪律就难以收到预期的效果。[10]

　　一方面，没有严格执行纪律作保证，纪律教育就显得软弱无力。比如，在“三反五反”运动中，各级纪委通过具体案件的处理，大大强化了对党员纪律教育的效果。时任中央纪律检查委员会书记的朱德同志就曾指出，“通过典型案件的处理，有力地开展防止和反对资本主义思想对党的侵蚀的斗争，并把隐藏在党内的反革命分子、阶级异己分子、蜕化变质分子继续清除出党，从思想上、组织上两方面巩固和纯洁了我们的党。”[11]3133191952年6月，朱德还在向中央报送《中共中央纪律检查委员会关于全党纪律检查工作的总结报告》中指出，“‘三反’运动开展以来，有效地揭露了党员干部中的严重违法乱纪行为。根据华北、华东、东北、西南、西北五个地区六月初的报告，揭发出的贪污分子和有贪污行为者中，党员占165%，其中有2万人左右被开除党籍。‘三反’运动对于我们党来说，是一次有领导的、发动群众的、全体规模的、有系统的纪律大检查运动，使广大干部受到了教育和考验。”另一方面，离开了纪律教育，执行纪律就难以收到预期的效果。多年来，有的地方纪委虽然查处了不少案件，但由于单纯地执纪查案，没有自觉及时并有针对性地通过办案对党员干部开展纪律教育，结果是“惩一”不能“儆百”，违纪违法行为仍然屡禁不止。故此，只有把纪律教育自觉地贯穿于纪律检查工作尤其是查处违纪案件之中，才能取得事半功倍的效果。这就深刻地启示我们，纪检机关在履行执纪监督等主要职能的过程中，只有同步开展党的纪律教育，把纪律教育同严格执行党的纪律很好地结合起来，既要抓紧查处大案要案，做到执纪必严、违纪必究，又要把纪检工作重点放在“教育为主”的基本方针上，才能提高党员干部特别是领导干部的纪律观念，增强接受纪律教育的自觉性。

　　3要坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，创新纪律教育的内容，才能增强纪律教育的针对性。解放思想、实事求是、与时俱进，是我们党在领导革命、建设和改革的过程中逐步丰富和发展起来的思想路线，是马克思主义的精髓。我们党的一切工作都应坚持这一思想路线，纪律教育也概莫能外。只有坚持解放思想、实事求是、与时俱进，一切从党的工作实际出发，大胆创新，才能与时代发展同步，才能在实践中不断丰富和发展党的纪律教育内容。因此，始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，对坚持和创新我们党的纪律教育工作具有重大的指导意义。

　　其实，纵观我们党纪律教育的整个发展史就会发现，党的纪律教育发展过程本身就是解放思想、实事求是、与时俱进的具体体现，反映了纪律教育的内在规律，其内容自始至终都具有明显的与时俱进的时代特征。从战争年代重视军事纪律到解放战争时期强调入城纪律和群众纪律，从建国初期强调财经纪律和政治纪律到全面开展社会主义建设时期系统推进纪律建设，党的纪律教育都留下了深深的历史印记。其中，以革命战争时期形成发展的“三大纪律八项注意”最具代表性。在革命战争时期，“三大纪律八项注意”主要是针对人民军队建设而丰富发展起来的;到了建国以后的社会主义建设时期，则主要是针对党政干部的。它的形成和完善就是个逐步形成发展的过程，其具体内容在不同时期具有不同的时代特点和不同的适用对象。到了改革开放以后，随着工作重心的转移，我们党开始重新重视财经纪律、人事纪律等内容。在深化改革的历史新时期，我们党日益强调政治纪律和组织纪律的重要性，严明党的政治纪律和政治规矩，同样体现了与时俱进的时代特征。随着形势的发展和时代的变迁，纪律教育的具体内容在革命、建设和改革开放的实践中不断得到充实、丰富、发展和完善，教育的针对性日益提高，教育效果也日益显现。 　　4要积极探寻适应时代需要的纪律教育新形式，才能增强纪律教育的适应性。从战场上开展纪律教育到逐步形成以党校教育为中心的纪律教育体系，我们党的纪律教育越来越正规完善。从形式简便的歌曲、标语形式到课堂教育、演讲座谈、诗文创作、书画展览、文艺演出乃至现代化的电化教育和网络教育形式，我们党纪律教育的形式日益丰富多样。这些纪律教育形式适应了不同时代对纪律教育的不同需要，与纪律教育内容日益契合，推动了党的纪律教育的规范化和多样化，使纪律教育的治本功能充分显现，进一步提升了党员干部的纪律观念和自觉遵守党的纪律的意识。

　　在新的历史条件下，我们必须推陈出新，积极探索创新纪律教育的新载体、新形式和新方法，既要坚持运用在长期实践中积累的好做法，也要适应新形势新任务的要求，探索信息技术等最新科技与纪律教育有机结合的途径和手段，增强纪律教育的说服力、感染力。比如，案例式教育就是近年来我们党逐步探索出来的纪律教育的有效形式，中央纪委十八届五次全会就指出，要深入剖析十八大以来查处的典型案例，用好用活反面教材，发挥警示、震慑和教育作用。前不久，中央纪委监察部网站还推出了大型专题栏目《忏悔录》，选取党的十八大以来查处的典型违纪违法案件，通过剖析案情及违纪违法者的心灵忏悔，给党员干部以深刻警示。有的地方还根据当地情况和实际，结合当地的历史文化将党的纪律教育内容制作为轻松诙谐的动画或录制成形象生动的视频，再利用网络传媒的优势上传到互联网上，使广大党员干部轻松获得有效而及时的纪律教育。总之，只有积极采用适应时代需要的纪律教育新形式，才能真正减少纪律教育的说教性和滞后性，切实增强纪律教育的适应性，使党的纪律教育真正发挥“受警醒、明底线、知敬畏”的治本作用。

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