市级党校教育培训问题及对策研究

　　一、问题提出

　　（一）时代发展要求大规模培训干部，大幅度提高干部素质

　　当今时代，世界多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展，科技进步日新月异，围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈，人才已成为综合国力竞争的战略重点。党的十八大作出建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的战略部署，对加强和改进干部教育培训、提高干部素质和能力提出了新的更高要求。全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，必须大力实施人才强国战略，进一步发挥干部教育培训工作的战略性、基础性作用。

　　（二）党校在干部教育培训中承担着不可替代的作用

　　党校是党委的重要部门，是在党委直接领导下培训党员领导干部和理论干部的学校，是培训轮训党员领导干部的主渠道。“三个阵地”和“一个熔炉”是党校的根本性质。因此，加强党校教育培训，不仅关系到党的干部队伍建设，而且关系到构建和谐社会的宏伟目标能否实现，甚至关系到社会主义现代化建设事业能否成功。市级党校是培训党的市级理论干部队伍的重要阵地，是全市党员干部特别是领导干部增强党性锻炼的熔炉。市级党校是市委的重要工作部门，是主要负责全市县处级党员领导干部和乡科级党员领导干部培训的专门学校。

　　（三）市级党校教育培训的特点决定了要有独立的研究和分析

　　由于市级党校处于承上启下的中间位置，对中央党校、省级党校的教育工作目标起着上传下达的重要作用，同时，对下属区域的众多县级党校起着指导作用。所以与上级党校和下级党校相比，在办学方向、教育定位、教学内容、培训形式、考核方式等方面都有共性和相同特点。但同时由于针对的培训对象不同，所以在教学内容的侧重点上，与上级党校相比更加注重针对性、实效性，更加紧贴实际并解决实际问题，与下级党校相比又要更加强调理论性；在服务范围上，市级党校要围绕市委、市政府的中心工作做好调查研究，为市委市政府的决策提供理论支持，向学员贯彻解读市委关于党的相关政策的意见看法。这些特点决定了市级党校需要有自己独立的理论研究来指导当前的干部培训工作。

　　二、市级党校教育培训存在的问题

　　（一）党校学员在教育培训中存在的问题

　　1. 学习兴趣不高、动力不足。不少学员不同程度地存在思想重视不够、学习动力不足的问题。一些受训单位把干部培训当作软任务，往往不是派出真正需要需要学习、热爱学习的人员到党校培训，而是谁工作清闲就派谁去。在安排人员培训的同时，还继续给被选调人员安排工作，导致学员无法安心学习。基层干部对当今社会的急剧变化反应不敏感，认为自身已有的知识够用、不必再学的大有人在，有的满足于以干代学，认为到党校培训是务虚，有的认为只要勤勉工作，不学习、不培训照样出成绩。还有一部分干部学习的主动性不强、兴趣不浓，从而产生重在参与、不在结果的心态，根本没把主要心思放在学习求知上，消极怠学现象比较严重。

　　2. 学习目的不明、学习态度不够端正。从整体上看，在学习上存在三种不良态度：一是应付态度，由于来党校学习不是出于本意，而是政治任务，为保头上“乌纱帽”，不得不来党校学习。因此，反映在学习态度上便是应付性。最大的特点是以各种理由为借口中断学习，或以身体有病为由而请假，或以工作太忙，要亲自处理单位事项而请假。二是随意态度，学习目的不明确，学习时间不保证，想学就学，想走则走，这主要反映在居住市区的干部身上。有的学员班，经常借党日活动为名，要求学校调课或要求教员中断授课时间或压缩课时，实际上是搞班级文体活动、联谊会或到学员单位互相拜访。三是功利态度，这在青干班中尤其突出，他们中不少人认为，来学习就是要提拔重用，抱着这个动机，在进校前便向组织讲条件，要官阶官帽。也有的人则把党校当作交友的重要场所，把学习过程变成了同学老乡间的联络感情。

　　（二）党校教师在党校教育培训中存在的问题

　　1. 教学方法单一。古人云：“事必有法，然后可成，师舍是则无以教，弟子舍是则无已学。”只有通过有效的教学方法将教师的教学活动与学生的学习活动有机联系起来，才能实现既定的教学目标。以商丘市委党校为例，目前教学方法仍然以传统讲授法为主。虽然作为基本教学方法，讲授式有其特点和优势，但是党校教学内容、教育对象决定了党校教学无法将讲授法作为“通吃”的方法。虽然这几年来党校大力推广案例教学、项目教学等方法，但是尚未取得很好的效果。如案例教学，由于对所选案例，教师掌控水平甚至管理部门组织水平等要求很高，而党校并没有形成完整的案例教学体系，如收集案例形成典型案例库，教学前组织相关教师对案例的要点进行研讨，这无疑加大了案例教学的难度，所以实行率和教学效果都不是很理想。

　　2. 教学内容实效性、针对性不强。目前，在党校教育中，与实际脱节、形式单一等问题比较普遍，老题目、老面孔占的比例大，不同程度地存在培训内容不分层次“一般粗’，对象不分类别“一锅煮”的现象，针对性不强，质量和效果不好。这也在一定程度上影响了干部学员在党校培训的积极性。市级党校的教育对象以基层干部为主，基层干部是直接面对实际问题的人，他们希望能在党校学到能解决实际工作中具体问题的办法，对教学的针对性，实效性要求很高。而由于缺少对全市情况的了解，缺少调查研究，所以学员认为有些教学内容流于形式，简单说就是“没用”。也有人比喻市级党校“上不着天，下不着地”，意思是说在理论上无法达到一个很高层次，而在实践上又偏离较远。 　　（三）党校在教学管理中存在的问题

　　尽管大部分市级党校都建立了教学管理制度、学员管理规定、班主任工作条例、学员班委会管理条例等规章制度，但过去这些制度都存在要求很高、执行不严，内容很宽、考评不细，形式很多、效果不佳等问题，特别是对学员出勤、纪律、考试等重要方面的制度不够完善、不够严厉，公开公示制度、量化管理制度、考核与评价制度、学员自我管理制度、学习档案管理等制度缺乏或不健全，制约学员不愿、不敢、不能方面的制度还不够配套、科学和全面。到党校参加学习培训的学员都有一定的领导职务，有的职务甚至还比学员管理人员的职务更高，权更大，而学员的人事关系又不在党校，这在客观上给管理带来一定的难度。再加上党校学员多数都是在本市有一定职权的，所以管理人员也存在不敢管的情况。因此，虽然各级党校都制定了比较严格的学员管理制度，但在执行上可操作性不强，学员逃课难管，不认真听课难管，论文叫人代写难管。直接导致党校管理流于形式，管理活动权威性形同虚设。

　　三、改善市级党校教育培训工作的对策

　　（一）合理布局，增强教学的针对性和实效性

　　教学是党校的中心工作，学习是学员的中心任务。因此抓好教学布局，增强教学的针对性和实效性是党校教育的目标。在党校教学课程设置上，应该分为两类，一类是理论基础课程，一类是能力提高课程。据2004年7月中共十堰市组织部会同十堰市委党校等有关部门就该市干部教育培训效果情况进行的一次问卷调查在“你最需要学习哪些课程”的选择中，管理理论占48.44%，市场经济理论占47.66%，演讲写作等基本技能占42.19%，法律占39.84%，排在前列，进一步凸显了干部对专业知识的第一需求。这与各级党校近几年来所有班次的教学布局均是按“理论基础、世界眼光、战略思维和党性修养”系统设置显然是矛盾的。在党校组织的学员座谈中学员代表也提出，由于这几年建设学习型社会学习型政党的规划，老五门课程（哲学、政治经济学、科学社会主义、党史、党建）中有相当一部分都是领导干部应组织部门要求日常学习的内容，希望在党校的课程安排中不要重复过多。而希望加大干部最急需的业务知识，综合素质等方面的课程安排。

　　（二）提升教师教学质量

　　1. 丰富完善教学方法。方法是达到目的的方式和手段。教学方法是师生在教与学双边活动过程中为有效完成一定的教学目的和任务所采用的方式和手段的总称。教学方法是否灵活多样，直接影响着干部教育培训的效果。针对当前党校教育培训中存在的教学方法灵活性、多样性不够的问题，必须要结合实际，认真研究和把握不同层次、不同类别干部的学习规律和特点，改进教学方式，注意把学员的主体地位和教师的主导作用结合起来，采用灵活多样的教学方法，促进教学相长，提高培训效果，实现从传统的“灌输式”、“说教式”方法向现代的多样化教学方法改变。

　　2. 多种方法提高教师水平。《中华人民共和国教师法》规定，教师要参加进修或者其他方式的培训。中央多次提出，要安排干部教育培训机构专职教师进行学习进修、调研挂职，提高综合素质。《干部教育培训条例》进一步提出，要“建立专职教师知识更新机制”，并规定“专职教师每年参加教育培训的时间累积不少于1个月”。综合各地的做法和经验，建立专职教师知识更新机制，需要建立和完善以下制度：一是在职进修制度。选送教师外出学习，到上级干部教育培训机构、高等学校进修，利用网络教育、远程教育等方式学习，自主教师攻读学历学位等，提高教师的知识素养。二是挂职锻炼制度。有计划地组织中青年骨干教师到基层、到机关部门挂职锻炼，增强教师的实际工作能力。三是社会实践制度。组织教师开展社会调研、专题调研等活动，到革命老区、贫困地区、发达地区考察，加深对国情的了解。四是内部辅导交流制度。考虑到市级党校资金紧张，所以要建立内部辅导交流制度。可以采用组建教员学习小组，让教师之间取长补短，互相交流提高；组织个别辅导，老教师要向年轻教师传授经验教训；教师跟班学习交流，与学员在沟通中共同学习。

　　（三）提高教学管理水平

　　1. 坚持党校管理与学员自主管理相结合。党校学员都是党政领导干部，其中有很多本身就是从事管理工作的。他们既有自主管理的愿望，也有自主管理的能力。所以应当在党校教务部门、学员管理部门的领导和指导下，以班委会为管理集体，党校和学员共同组织好教学过程。依靠学员自主管理，绝不是要党校管理人员放弃自己的管理职责，而是对党校管理提出了更高的要求，党校要善于运用高超的管理艺术，善于把组织、指导、管理化为学员的自觉行动。

　　2. 争取市委和组织部门的支持。市委党校要办好必须依靠市委和组织部门的关心和支持。市委主要领导的支持对于党校工作的开展可以起到很大的推动作用。无论是在市委协调下设立现场教学基地，还是取得更大力度的财政支持，或者是能够挺直腰杆严格管理，都离不开市委的重视。组织部门全程参与干部从“调”到“训”的全过程，党校管理本身就是与组织部门齐抓共管的过程。组织部门应从调训阶段开始与党校合作，抽选有学习进步需求的领导干部，并与各单位做好沟通，确保参与学习的领导干部不因短期离岗受到影响，把好进门关。培训阶段组织部由联络员专职参与培训全程，与学员一同完成整个培训。对于培训过程中的学员学习需求，管理需求及时和党校沟通。最后，组织部门应明确态度，对于不按要求参加党校培训的、培训不合格的，不能提拔使用、只有组织部门的支持才能促进学员自觉遵守学习纪律，同时也有利于对干部的考察。

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