关于我国基础教育管理体制的改革探究

　　一、我国基础教育管理体制改革的概术

　　教育管理体制是一个国家在一定的政治、经济和文化制度基础上建立起来的对教育事业进行组织管理的各项制度的总和，教育管理体制是整个教育体制得以构成和运行的保障，它对学校教育管理体制改革和发展的方向，速度，规模有直接的影响。它涉及教育系统的机构设置、职责范围、隶属关系、权力划分和运行机制等方面，其外延包括以教育领导体制、办学体制和投资体制为核心的一系列教育制度。

　　中华人民共和国成立以来，我国的课程管理权力几经变革，经历了高度中央集权、扩大地方权限、加强统一领导和管理、权力下移与地方负责等几个阶段。基础教育管理体制也经历了六次变革，由于它是在计划经济体制和中央集权的政治体制下形成，所以主要有高度集中、自我封闭、垂直领导等特点。虽然说在时代背景下它具有一定积极意义，但是在十一届三中全会以后，原有的教育管理体制的不足之处就逐渐暴露出来，从而不适应新的社会环境，这样对教育管理体制的缺点改革就势在必行。1999年中央政府颁布了《关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》，正式提出“建立新的基础教育课程体系，实行国家课程、地方课程、学校课程”的课程改革目标。我国各个地方主要采用的是“地方负责、分级管理”的基础教育管理体制，它真正的实质是以乡为主，由各级县、乡、村实施对基础教育的管理。随着社会的不断发展，这种体制也出现了弊端2001年6月，教育部颁布了《基础教育课程改革方案（试行）》，明确提出“为保障和促进课程适应不同地区、学校、学生的要求，实行国家、地方和学校三级课程管理”。进而，我国基础教育阶段实行三级课程的制度和模式就以法律的形式得到了正式而明确的规定。因此，我国基础教育课程管理框架分为三个部分：国家课程、地方课程和校本课程。现在我国各个地方主要采用的是“地方负责、分级管理”的基础教育管理体制，它真正的实质是以乡为主，由各级县、乡、村实施对基础教育的管理。随着社会的不断发展，这种体制也出现了弊端。现在我国教育管理体制的基本形式是属于中央统一领导下的分级管理制度，是一种以中央集权为基本，中央和地方管理适当结合的制度。隶属关系表现为：中央教育行政管理机构与地方教育行政管理机构之间存在上下级关系，同时各级教育行政管理机构隶属同级政府，体现了一种从属制。这样就把前面的基础教育管理的体制优点结合了起来，抵消了不足之处。这种基础教育管理体制的特点为：一是关注基础教育的均衡发展和教育公平。二是对政府在教育管理体制中的作用进行了调整，提出了“省级统筹，以县为主”。三是经费的保障机制进一步完善。四是依法实施义务教育，树立责任意识。

　　二、 存在的主要问题

　　1. 学校管理缺乏自主管理权

　　我国在开初由于国家集权，实施的主要是垂直领导。对于学校来说，学校的事物几乎就全部都由政府决策，学校只是执行政府命令，是政府的附属物。后来虽然说经历了中央“放权”，对学校而言是建立一个政府的宏观管理，有利于去扩大学校办学的自主权，但是政府和学校关系没有改变，仍然是直接的行政管理，从本质上看，仅仅是单纯的管理权限的变化，不过是换了一个管理机构而已。因此，学校拥有极其少的自主管理权，让学校的本质去为统治阶级服务，而不是从学生本身的身心健康出发，使学校成为了一个冷冰冰的为国家输送所需人才的机器制造厂。

　　2. 学校的办学主体和投资渠道比较单一

　　当前，我国的学校办学主体比较单一，基本上都是国家和政府，社会和个人的参与度很小。由于现在社会的快速发展，单一的国家和政府办学很难调动办学的积极性，学校的教学质量也就面临严峻的考验。办学主体和投资渠道的多元化是必然的趋势，多元化的办学主体和投资渠道可以调动全社会参与教育的积极性，让学校教育扩大影响和减少国家的财政危机。

　　3. 各个教育行政组织机构间的管理混乱、职责不清

　　科学合理分配各个教育行政组织机构间的职责是搞好基础教育体制改革的关键。在教育行政机构与学校的关系上，从我国建立起，教育的行政组织机构大多数都是直接干预学校的教学过程、学校管理过程的情况十分严重。导致教育行政组织机构工作和任务繁冗复杂，该负有的职责落不到位导，这是没有理清职责而导致的问题。

　　三、 我国基础教育管理体制改革的解决措施

　　1. 改变管理观念，相应放权实现学校办学的自主化

　　为了提高基础教育的质量，就必须对基础教育管理观念进行改变。观念上的改变首先是要根据现实社会的需求，因为教育是一种培养人的活动，既源于社会需求也受社会制约，教育带有各个时代社会的特点和要求，体现着一定的社会性质。其次，要创设基础教育的新目标，让教学走在发展的前面。对于政府就需要对学校放相应的权力，由以前的直接管理和微观管理转为间接管理和宏观管理，除此之外，应该发挥政府的调控和市场机制的作用，鼓励和激励学校进行制度创新的积极性和主动性，使基础教育面向社会，扩大学校办学的自主权。

　　2. 使办学主体和投资渠道多元化

　　要进一步拓展学校的投资渠道，实现投资和融资的改变，这是基础教育管理体制改革的必然要求，也是促进学校教育发展的重要条件。国家应该积极鼓励地方学校实现办学主体的多元化，促进学校吸引社会上的企业和个人来投资。学校也应积极主动到社会上拉拢有利于学校发展的资金来源，形成多元化局面。

　　3. 明确中央和地方的管理职责，弄清各级教育部门之间的关系

　　从三级课程的例子来说，他们都是国家基础教育课程体系的组成部分，各自都承担着不可替代的相应责任。国家课程是国家教育行政部门规定的统一课程，它体现国家意志，是专门为未来公民接受基础教育之后所要达到的共同素质而开发的，国家有相应的职责。虽然设计国家课程的主体是国家教育行政部门，但是国家要落到实处，地方政府特别是学校也有相应的职责，同样地方课程和校本课程也一样。所以不同部门有各自的承担责任，各自的侧重点也不同。（作者单位：长江师范学院）

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