天津现代职业教育体系发展对策

　　中图分类号：G710 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2015.09.007

　　Tianjin Modern Vocational Education System Development Strategies

　　LI Fusen

　　（Tianjin Vocational Institute of Commerce， Tianjin 300221）

　　Abstract This article from the culture of students of vocational education institutions， professional settings， teaching staff and personnel aspects analyzes the current situation of Tianjin Modern Vocational Education System， pointed out the Tianjin Modern Vocational Education System Development Problems; put forward suggestions in the school structure accelerate the pace of reform， establish and improve the communication mechanism of vocational education and general education; to build a flexible， relaxed， efficient vocational education system， the creation of a professional education group， and actively open up research cooperation; actively improve vocational education evaluation; high acceptance of national standards of vocational education reform and innovation and demonstration area.

　　Key words modern vocational education; development strategies; Tianjin

　　1 天津现代职业教育发展概述

　　2005年，全国首个“国家职业教育改革试验区”在天津建立，随后在2010年，在国家教育部的支持下，天津市与教育部签署共建协议，天津成为全国第一家国家级职业教育的改革和创新示范区。我们应充分肯定我市职业教育在过去历史上所取得的成就，但也应当意识到我市职业教育一直存在的不足和进一步发展所面临的各项困难与挑战。例如：职业教育体系不完善;办学体制不灵活、特色不突出;职教师资队伍建设迫切需要提高;毕业生综合素质欠缺;职业教育国际化面临困难和挑战等。

　　2 天津现代职业教育体系存在的问题

　　2.1 天津现代职业教育体系尚不完善

　　（1）职业教育办学层次有待提高。因为我国职业教育政策定位的问题，我国高等职业教育本科及以上层次发展出现空缺，学生无法接受更高水平的职业教育。在这样的模式下，我国的职业教育缺乏潜力和活力，也缺乏可持续发展的能力。（2）纵向职业教育衔接受阻，与普通教育横向联系缺乏。由于缺乏严谨的制度设计，中国的职业教育成为一个断头桥，缺乏职业教育的内部连贯性提升，导致职业教育的发展动力不足。中高职、高本之间缺乏纵向的连接，无法实现立交桥式的衔接，职业院校学生升学之路困难重重。普通本科与高职院校职之间流通障碍较大。

　　2.2 天津职业教育缺乏显著特色

　　存在同质化现象，高职院校缺乏明显的办学特色，不能充分体现本行业的特色，存在专业设置雷同的问题。

　　2.3 天津职业教育师资队伍建设有待提高

　　专业教师在年龄分布上的特点，不利于职业教育的长远发展，从教师专业能力看，只有三分之一的教师专业能力能够满足教学需求，实践能力还不能满足教学需求，外聘高技能、高学历的兼职教师人数并不多，无法对我市职业院校培养高水平技能型人才起到应有的作用，职业技术师范学校职教师资培养难以满足职业学校师资的需求。

　　2.4 天津职业教育毕业生综合素质欠缺

　　目前，天津职业院校技能学生人才素质能力难以满足滨海新区的需求，人才培养模式在校企合作中仍存在脱节现象，毕业生赴滨海新区就业比例较低，创业比例不高，创业成功案例不多也是一个比较突出的问题。

　　3 天津现代职业教育体系发展对策

　　3.1 加快改革天津职业教育办学结构

　　3.1.1 完善天津职业教育学历层次

　　（1）重点本科大学创建本科层次高职学院。重点本科大学结合自身特点开展高层次职业教育，必将丰富职业教育的办学类型，培养出特色的职教毕业生，并充分发挥在职业教育发展方面所起的示范带头作用。（2）部分普通本科院校改制为本科高职院校。部分省、市属普通本科院校，尤其以工学为主的高等院校突出，他们在人才培养规格和定位上与高职比较接近，可以考虑将这类学校转制成四年制技术教育本科，培养高技能应用型人才，从而与市场接轨。（3）依托国外教育资源，举办本科层次高职教育。许多欧美发达国家在职业教育积累了丰富的开办本科层次高等职业教育的成功经验。借助国外教育资源和成功经验发展我国本科层次的高等职业教育，例如采用“2+2”或“3+1”的模式，不失为一条便捷之路。 　　3.1.2 建立和完善职业教育与普通教育的沟通机制

　　当前的职业教育体系主要问题之一是普通教育和职业教育之间仍然存在较大的流动障碍。建议调整目前的考试升学政策，对职校生向普通教育升学应以基于知识和能力结果的入学考试标准替代升学比例。

　　3.1.3 完善终身教育体系

　　天津职业教育应该树立终身学习和系统学习的思想理念。把成人教育、转岗培训和非学历培训纳入职业院校教育的体系，并且在制度设计上综合考虑，使受教育者可以通过连续学习、多次学习，全面提高知识和技能水平。

　　3.2 构建高效、宽松、灵活的职教办学新体制

　　（1）完善多元办学体制，拓展资金筹措途径。目前我国对发展职教投入普遍不足。要充分调动院校办学积极性，如筹集各项发展基金、尝试股份制改革模式，以国家投资为基础，充分挖掘社会闲散资金等对职业教育的投入。（2）组建职业教育集团，积极开辟产学研合作。筹建职教集团，是教育部和天津市共建“国家职业教育改革试验区”的重要任务，积极加强学校和企业、学校和科研院所的合作，形成集团内教育教学、顶岗实习、教师挂职实践、学生创业就业一条龙。天津现代职业技术学院在产学研职教集团组建方面进行了尝试，取得很好的效果。天津现代职业技术学院广泛联系企业和科研院所进行高级技能型人才培养。科研院所和企业在学院设立研发中心和培训基地，学院学生到中心和基地进行顶岗实践，科研院所和企业选派实践经验丰富的兼职教师到学校讲课，通过这种形式实现了资源共享、优势互补。（3）扶持民办教育发展 完善各项政策。天津市的民办职业教育一是民办职业院校数量很少，二是民办职业院校实力较弱。天津应大力培育民办职业教育，在税收和教育用地等方面加大政策扶植力度，降低门槛、鼓励发展。在政策上向民办职业教育倾斜，提高民办职业教育院校的社会地位和认可度。发展民办职业技术教育，还应积极吸纳民间资本投入职业教育领域，形成多元化的投资体制，从而弥补天津市职业教育经费的不足。

　　3.3 积极改进职业教育评价工作

　　（1）评价主体独立。长期以来，政府评价一直是我国职业教育评价的主要方式，其课程设置、专业建设、教学评价、质量评估等都由政府主导。职业教育评价离开了行业的支持和企业的参与，行业和企业作为职业教育评价的主体地位没有得到应有的重视。职业教育评价的本质，应以社会为主导的评价体系为根本。把评价功能逐渐转移给教育社会评价机构，实现职业教育中政校分开、评建脱钩、管办分离，职业教育发展中的深层次矛盾才能得到有效解决。（2）职业教育评价要内外结合。外部评价是指学校以外的社会民间组织、用人单位、新闻媒介、政府部门等对职业教育教学质量进行的评价活动亦即外部监督机制;内部评价是指学校自身进行的评价活动，亦即自我检查机制。要保障职业教育的质量就必须以学校自我评价和质量控制为主，外部评价则应侧重水平评价、质量审核和专业认证。（3）加强基于结果的评价方式。当前职业教育评价方法是一种基于过程为主的评价方法， 我们还应建立一套以结果评价为主的方案。这套方案以对人才培养的效果和结果作为主要的评估内涵和标准，会有利于推进职教向着“以服务为宗旨，以就业为导向”的目标迈进，对引导职业院校学生志愿填报和职业选择也能够起到积极的指导作用。

　　3.4 高标准通过国家职业教育改革创新示范区的验收工作

　　（1）推动现代职教体系建设。天津的示范区建设要巩固发展高职院校优势，增加专科层次人才供给数量和质量;加大中职院校调整改革力度，创新发展本科层次职业教育，以优化高等教育结构。统筹中职、高职（专科）、本科和研究生等多层次职教动态衔接、综合发展，实行职业教育与继续教育、普通教育相互沟通，推动全日制与非全日制教育相并重，搭建人才培养的立体桥梁。重点是课程衔接的体系，创新招生考试制度改革、促经培养目标、教学资源、教师培养、专业设置、行业指导、评价机制和行业办学等领域互相衔接。以海河教育园区为载体，推进整合高职院校优质资源建立海河应用技术大学这一试点项目建设。创新海河应用技术大学办学模式和管理体制，力争取得突破。针对天津市职业教育举办方多元化的特点，加大统筹协调力度，进一步扩大学校办学自主权，支持学校利用市场机制完善治理结构。（2）完善机制，加大投入。职业教育示范区建设要进一步提高财政性教育经费用于职业教育的比例，加大财政对职业教育投入力度，建立与办学规模和培养要求相匹配的财政投入制度，完善经费保障机制。同时，积极引导社会投入，鼓励企业投资捐赠。（3）加大政策支持和环境保障。大力推进建设示范区的政策环境和法制法规。可借鉴德国和国内先进地区的经验，根据《中华人民共和国职业教育法》相关规定，尽快制定出“天津市职业教育校企合作促进条例”和实施办法，从法规层面确立校企合作在职业教育的重要地位，对职业院校、企业、行业组织、政府在校企合作工作中的责任与义务予以约定，加大对校企合作的支持力度，深化产教融合，促进职业教育发展。（4）加强示范区师资队伍建设。示范区建设要畅通职业教育师资的准入途径。给予应用技术大学和转型独立学院一定的教师评聘自主权。

　　4 结论与展望

　　在新的发展阶段，职业教育工作者应该坚定不移地以服务发展为宗旨，以促进就业为导向;坚定不移地走工学结合、校企合作的发展道路;坚定不移地推进集团化办学和国际化办学。国家和市政府也应大力加强对天津职业教育的政策扶持力度，切实落实好促进天津市职业教育发展的各项政策，切实落实好职业教育学历层次提升、中高职顺畅衔接、职教和普教深度融通的问题，切实增强职业教育的生命力。

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