中等职业学校成人学历教育管理探索

　　成人教育是传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度，对不断提高全民族素质，促进经济和社会发展具有重要作用。成人教育管理是教育管理的一个组成部分和分支，是以成人教育系统为对象，为贯彻国家的成人教育方针政策，执行成人教育法规，实现成人教育培养目标所进行的计划、组织、控制等一系列有目的的连续活动。成人教育有学历教育与非学历教育，学历教育有脱产和业余形式，在具体教学形式上有面授、自学、远程教育等形式。中等职业学校开展成人学历教育在我国很普遍的，大多数学校都开展此项工作，它可以使学校资源得到充分利用，充分发挥社会效益和经济效益。中职学校成人教育的学历层次一般有本科、大专、中专三种层次，本科、大专主要与高校成人继续教育学院联办，尽管不是国家提倡的，但客观上由于节约学生成本，市场是很广扩的。中专层次主要面向农村培养在职人员。

　　1.中职学校的成人教育管理机构问题

　　目前，中等职业学校尽管开展成人学历教育已有较长历史了，但大多数学校没有专门的成人教育管理机构，相关工作大多由相应职能科室承担，但职能科室主要是承担全日制学生的管理工作，因而成教工作成了这些科室的附属工作。这对教学管理和学生学籍管理等都造成困难，甚至会造成管理上的混乱。因而，成人学历教育管理在中等职业学校应当成立专门的管理机构，规范成人教育教学管理。成人教育的管理机构不一定像大学成人继续教育学院一样，有较多层级管理机构，但必要的管理机构是要建立的。首先要有校级领导分管，其次要有专门的科室负责学生管理、教学管理，再次就是要有专门的管理人员。只有机构健全，职能明确，才是搞好成人教育管理的关键。

　　2.中等职业学校成人学历教育的特点

　　2.1 学历层次多 中职学校成人教育的学历层次有本科、专科和中专三个层次，各学历层次的学生进校的渠道不同。本科、专科通过国家成高校入学考试，由高校办理录取手续入校，此种形式名职学校相当于高校成人教育的办学点。中专层次主要是培养基层在职管理人员、技术人员，不通过任何考试手段，一般是由项目承接机构组织相关行政管理部门招生入校，与普通中职学生一样实行学籍注册。

　　2.2 联办机构多 成人学历教育有学校自主招生的，但学生数量有限，与其他机构联合办学的学生数量较多。大专和本科主要与高等院校联办，中专层次较为复杂，有行政主管部门、政府、其他社会团体、慈善机构等。由于不同联办单位学生来源不同，目的不同，管理要求有差异，在管理上带来的问题相对较多。

　　2.3 专业多、各班级人数差异大 各中等职业学校一般都与高校联合办学与自主招生相结合开办成人学历教育，专业数量比较多，专业从几个到几十个不等，但有的专业、班级人数多，有的人数少，甚至有的专业、班级一个级只有几个人，因此有时一个班有100多人，甚至200多人，有时有的班级只有几个人，给教学安排和教学管理都造成了一定的难度。

　　3.中等职业学校成人学历教育存在的普遍问题

　　3.1 学生学习目的不统一 参加成人学历教育的学生来学习的目的多种多样的，多数学生是因为晋升职称、晋升职务和晋升工资的需要，目前也有相当一部份年龄较小的学生是因为求职的需要，只有极少数学生是为了学到实际知识和技能。由于学习目的不同，学习的动力和积极性也就不同，学习的效果自然就不同。

　　3.2 成人教育学历文凭社会认可度低 过去相当长一段时间，由于国家成人教育管理混乱，社会教育机构为追求经济利益，降低教学质量，使成人教育文凭含金量下降，造成目前社会对成人教育学历认可度越来越低。现在国家对用成人教育学历参加各种考试采取了一定的限制措施，有的晋职、晋升也受到限制。

　　3.3 学生工学矛盾突出 这是一个老生常谈的问题，也是解决起来最困难的问题之一。来参加成人学历教育的学生大多数是中年人，已经拖家带口，在单位还是业务骨干，一到脱产学习就问题多多。有的单位支持不够，请假困难，或是工作岗位特殊无法脱身；有的身怀有孕、临产或在产褥期；有的家庭有特殊事务等，总之都是不能正常参加学校组织的学习和考试。

　　3.4 没有专业成人教育教师 无论在高校还是在中职学校，成人教育的教学工作都是由全日制教师来承担，但教师主要精力是集中在全日制教学上，研究的也主要是针对全日制学生的教学内容和教学方法，很少顾及成人教育。教师在观念上也不重视成人教育，安排到教学任务就采取应付的办法，从而影响教学质量。

　　4.制定合适的管理制度，保证教学质量

　　4.1 管理原则。原则指说话或行事所依据的法则或标准。管理原则是决定整个管理系统的结构和运转的基础。成人教育管理原则是成人教育管理过程中必须遵循的指导原理和行动准则，是进行成人教育管理工作的基本要求。从本质上说，成人教育管理活动是国家意志和教育管理客观规律的体现，因此我校成人教育管理活动所遵循的管理原则，是以马克思主义唯物辩证法为指导，以党和国家的教育方针、政策和法规为依据。为了实现特定的成人教育目标和管理目标，学校根据不同联办机构的要求、成人教育规律的特点和规律以及我校的实际情况，制定具有共性、切实可行的、便于操作的管理措施。

　　4.2 管理制度。教学管理制度是教学质量的根本保证，要提高教学质量，首先必须制定较为完善的、系统的教学管理制度。制定教学管理制度要根据管理原则进行，它必须切实可行，便于操作，且要符合学校的具体情况，符合教育教学规律，在制定过程中需要科学规划、充分准备、多番讨论。管理制度至少至少应包括以下几类：一是学籍管理制度，包括学生入学与注册、请假制度、考勤制度、违纪的处理与处分；二是教学管理规定，包括教师选派制度、教学计划、排课制度、教师职责、考试制度、教学督查制度、学生成绩管理；三是教学评价制度，对教学过程怎样进行评价等。 　　管理制度规范了学校校对成人教育管理的方方面面，从学校内部本身而言，管理各部门和教师知道了自己的职责是什么、应该怎样做，相当于“有法可依”。作为学生而言，他也知道自己在学校学习期间应该怎样学、怎样完成学历。

　　5.讨论

　　5.1 中等职业学校开展成人学历教育势在必然。

　　5.1.1 学校的教学资源教师得到充分利用 中等职业学校开展成人学历教育，是在完成全日制教学任务的前提下进行的，成人学历教育一般都安排在寒暑假，那段时间教学设备是闲置的，教师是休息的，因而不影响全日制学生的教学。

　　5.1.2 学生就近入学，学习成本低 成人教育学生一般都是在职职工比较多，多数已成家立业，到省城或外地学习，花费高，而中等职业学校一般各专业在地区所在地就有，如能就近入学学习，成本则大大降低。

　　5.1.3 社会需求大 在职职工中低学历是普遍现象，而社会的发展对学历的要求较高，无论职务晋升、职称晋升、工资提高等都与学历挂钩，因而提升学历是这部分人的利益诉求。

　　5.1.4 可以提高中等职业学校的经济效益 成人学历教育不是免费教育，是需要收费的，它可以为中职学校创造一定经济收入，改善办学条件、提高职工福利，对中职学校而言，是有利可图的，有的中职学校成人学历教育占学校创收的25%-30%。

　　5.2 中等职业学校必须规范成人学历教育管理。

　　5.2.1 中等职业学校只能开办与学校专业相关的专业 中职学校只能利用好自身资源优势，培养合格的、有专业技能的毕业生，在追求经济效益的同时，更应注重社会效益。不能什么专业都可开办，不管有无实验条件、师资条件，只顾经济利益，忽视社会效益。作为教育行政主管部门，应加强监管，审查办学资格，办学条件。

　　5.2.2 中等职业学校要建立必要的成人教育管理机构 学校应该本着为社会负责的态度，加强成人教育管理。最为实际的就是学校领导高度重视，并成立必要的管理机构，有专门的工作人员，专门管理成人教育的每一环节，保证教育教学质量，使学生在提升学历的同时，真正提高自己的素质和能力，更好的为社会服务。

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