职业教育集团规模效益研究与分析

　　中图分类号：G710 文献标识码：A

　　1职业教育集团化办学模式

　　职业教育集团作为深化职业教育改革、促进优质资源共享的重要模式，是为促进职业教育院校、机构与各个领域企业等组织间的优势互补、资源共享，谋求合作共同发展而由教育主管部门、职业院校、研究机构和企事业单位、社会组织组成的规模化教育团体。职业教育集团办学模式按不同的属性有很多种分类方法，本文按照各学校、企业及其他实体所处地理位置及其隶属关系，将职业教育集团化办学模式分为区域性集团化办学模式、行业性集团化办学模式和综合型集团化办学模式三种。

　　1.1区域型职教集团

　　区域型职教集团是指由同一区域的政府、社会组织、职业院校、培训机构和企事业单位组成的，为提高本区域的人才培养素质和提升区域的综合竞争力的综合性、多主体的教育团体。区域型职业教育集团的突出特征表现为其办学位置、办学活动空间和服务空间指向上的区域性。如湖南职业教育集团中的湘潭职教集团、岳阳职教集团和常德培训职教集团就是典型代表，通过组建区域教育集团可以避免区域内的恶性竞争，促进资源优化和共享，帮助中小企业研发产品，同时平衡区域发展。

　　1.2行业型职教集团

　　行业型职教集团是指由某一行业的主管单位牵头、由行业的相关企事业单位参与并提供支持，为培养符合产业界要求的合格人才的职业院校和行业企业联盟。如湖南职业教育集团中的湖南化工职教集团、湖南省轨道交通装备制造职教集团和湖南现代农业职教集团等就是典型代表。

　　1.3综合型职教集团

　　综合型职教集团是指一所职业院校， 也可以是教育行政部门或学校主管部门牵头的，区域性与行业性相结合的集团化办学团体。如湖南省职教集团中的衡阳农林职教集团就是典型的衡阳区域性和农业、林业行业性相结合的职业教育集团。

　　2湖南省职业教育集团规模效益分析

　　2.1湖南省职业教育集团发展规模现状

　　自2008年湖南省成立首个职业教育集团以来，湖南省的职业教育集团发展迅猛。本研究从职业教育集团数量、办学规模和办学结构三个方面来阐述湖南职业教育集团的发展规模现状。

　　（1）湖南省职业教育集团数量大增。从2008年湖南省成立首家职业教育集团到现在为止的六年时间里，湖南省职业教育集团的数量由一家发展为现在的近30家，为湖南省的地方产业和职业教育的更快发展发挥了非常重要的作用。

　　（2）湖南省职业教育集团办学规模。湖南省职业教育集团的数量不仅有了很大的增长，办学规模也有飞速的发展，对接了湖南省的机械装备制造、有色金属、轨道交通、文化传播等所有优势产业，对接了包含湘绣在内的传统工艺美术等特色产业，也对接了现代物流、现代商务等新兴产业，涵盖了所有的基础产业和重要经济区域，且加盟合作单位超过2000家，光中等职业教育的在校学生人数就超过了800万人，为湖南省的“四化两型”社会建设作出了重要贡献。

　　（3）湖南省职业教育集团办学结构现状。从湖南省职业教育集团的办学结构现状来看，当前湖南省的职业教育集团多数为职业技术学院牵头组建，极少或没有行业协会和企业牵头组建的集团，导致不同职教集团间的参与企业单位数相差悬殊，如湖南国际经贸职教集团的参与单位达到了118家，而常德培训职教集团的参与单位仅有14家，参与单位数量相差近10倍。

　　2.2湖南省职业教育集团办学效益分析

　　2.2.1取得的主要成就

　　湖南省职业教育集团办学取得的主要成就为以下几个方面：

　　（1） 校企合作日益紧密。各职教集团都有数量多少不等的企业参与到职教集团的建设中来，各职教集团通过职业院校之间的合作充分利用了示范性职业院校的品牌职院，发挥了实力强的职业院校带动实力弱的职业院校的作用，有力地推动了校企间的优势资源共享，校企合作更加紧密。

　　（2）集团经济效益更好。职业院校与企业间的合作越紧密，接受订单式培养的学生就越多，培养出来的学生就更能满足行业需要，学校的就业形势越好就越能带动更多的初高中毕业生选择进入中等职业学校或高等职业学院学校，职业教育集团的经济效益自然就会更好。

　　（3） 保障职业教育质量。校企合作的紧密关系有力地保障了职业教育学校学生的实训机会和操作技能锻炼，职业教育的内容确定和学生实践能力的培养就更有针对性。不仅弥补了职业院校实训场地、资源、设备不足的缺陷，而且提高了学生的专业技术技能，增强了就业竞争力，从而使职业教育集团的教育质量得到了保障。

　　2.2.2存在的主要问题研究

　　湖南省的职业教育集团发展尽管在规模和效益上都取得了较大的成就，但由于其成立时间短、发展过于迅速，仍存在如下一些问题：

　　（1） 发展模式较单一，区域布局不均匀。从湖南省职业教育集团的发展结构来看，由企业或科研机构牵头组建的职业教育集团数量很少，职业教育集团的主导仍为职业教育院校或部分政府部门，区域型、复合型职业教育集团数量较少，且长株潭三市的职业教育集团占了整个湖南省职业教育集团数量的近8成，空间分布不均匀。

　　（2） 办学机制不完善，企业热情不高涨。在大多数职业教育集团由职业院校牵头的背景下，职业教育集团的资源、组织结构到制度的集成非常有限，集团成员的权责不清晰，导致集团内的校企合作层次较浅，大多数校企合作的形式仍然停留在企业提供部分就业岗位、实训资源及学校承担企业部分培训任务等浅层次上，涉及校企深度合作的产权制度设计缺失导致校企间在专业建设和课程开发、实践教学、师资队伍建设、技术研发等领域进行全方位、多层面合作的还比较少。 　　（3） 发展资金缺保障，长效机制未形成。从湖南省职业教育集团当前的发展经费来源来看，职教集团运行于发展的经费主要来源于牵头职业院校的年度预算，职业教育集团的资金来源单一，导致职业教育集团的办学经费缺乏保障，加上缺乏合作共赢的长效机制，导致职业教育集团的持久生命力受到影响。

　　3提高职业教育集团办学效益的建议

　　在分析完湖南省职业教育集团办学规模和效益的基础上，本研究提出从以下三个方面来提高湖南省职业教育集团办学效益：

　　3.1政府层面：加强集团化办学的政策支持，健全集团化办学的国家政策

　　针对目前湖南省职业教育集团发展过程中企事业单位参与不积极的问题，政府主管部门应在加大对职业教育集团财政投入的同时，健全集团化办学的国家政策，通过对牵头组建职教集团或在职教集团中发挥重要作用的企业予以税收减免、贷款优惠，激发企业参与职业教育集团的热情，还可以通过优先给职业教育集团安排职前教育和各类公益性培训纳入基本公共服务内容，以政府购买服务的方式予以发展资金支持。

　　3.2集团层面：创新发展模式，完善发展机制

　　针对职业教育集团成员间权责不清的问题，职业教育集团要依据自身发展规律，创新发展模式，优化资源配置和效益最大化原则，密切跟踪产业规划和产业布局，有选择地发展行业型职业教育集团重点发展区域型和综合型职业教育集团；通过完善发展机制来重点关注集团成员间的利益共同点，真正发挥集团化办学的作用，实现互利共赢的持续、长久发展。

　　3.3企业层面：深化院校职业合作，健全资源共享机制

　　职业教育集团要分析和关注企业的利益诉求，企业也要在巩固已有的“订单式”人才培养机制的基础上，深化与职业院校的合作，进行联合技术研发和课程开发，在职业院校的课程和教学中融入集团内企业所需的关键技能，在企业技术研发中充分利用职业院校科研团队的人力资源优势，实现真正的资源共享，合作共赢。

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