开门整党:党的群众路线教育实践活动的重要经验

　　[中图分类号] D261 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2014）11-0032-03

　　历时一年多时间的党的群众路线教育实践活动根据习近平总书记“坚持开门搞活动”的明确要求，人民群众完全参与到了党的工作的各个环节，超越了党史上任何一次党员教育活动，对加强人民群众对党的监督，保持党的先进性和纯洁性具有重要意义。

　　一、 不同时期的党员教育活动

　　回顾党的建设史，党的优良传统和作风的培育和发展、党内不良倾向的克服、党内矛盾的解决，与党的集中教育活动紧密相连。党在不同时期进行的集中教育活动，尽管其解决问题的指向、重点不同，但都对党的建设起到了重要作用。

　　（一）革命战争条件下党员教育活动的秘密性。我们党自成立之初就意识到了人民群众的巨大力量，不断强调人民群众在革命中的地位，并在党的七大正式确立了群众路线思想。然而，必须指出，革命战争时期形成的群众路线思想具有深刻的时代烙印，它建立于共同奋斗的使命基础上，侧重党对群众的依赖和人民群众对革命的支持这样一种关联性，群众监督的思想没有被包含在党的群众路线中。[1]延安整风本着“惩前毖后，治病救人”的方针，在党内如火如荼地展开。广大党员干部开展了批评与自我批评，使广大党员和干部逐渐从教条主义的思想禁锢中解放出来，确立了实事求是的思想路线。但在当时严酷的环境下，党的建设主要局限于自身范围的运作，还没有把群众监督的思想引入党的建设中。在战火连天的条件下，党的活动必须处于秘密状态，这样才能保证党的安全，使党的建设得以顺利开展。

　　（二）新中国成立后党员教育活动的自下而上性。新中国成立后，中国共产党仍然面临一系列严峻的问题，一些党员经受不住资产阶级腐朽思想的侵袭，面对糖衣炮弹的诱惑放弃了共产党人的原则立场和政治操守，对党的事业产生了巨大危害。面对新情况，党必须迅速作出反应，通过加强人民群众对党政机关自下而上的监督，来遏制这种不良之风。1957年的整风运动号召党外人士“鸣放”，鼓励群众对党和政府的工作提出批评意见，帮助共产党整风。在党的整风过程中充分听取党外人士的意见，这是对延安整风运动的发展。虽然后来由于发生“反右派”运动，导致严重的失误，但接受群众监督则不失为党的整风运动的一条经验。党的八大前后，将群众监督纳入贯彻执行群众路线的内容，已经在党的思想中确立起来。邓小平在党的八大上作的《关于修改党章的报告》，在阐述党的群众路线思想时突出强调了加强群众监督的重要性。1957年4月8日，邓小平在一个报告中进一步指出：“要扩大群众对党的监督，对党员的监督”，“有群众监督比之没有群众监督要好一些，会谨慎一些”，“不搞群众监督就更危险了”。[2]这些强调群众监督重要性的思想，对加强党的建设具有重要意义。

　　（三）改革开放新时期党员教育活动的开放性。随着改革开放的深入，市场经济的发展，外来文化的消极因素也反映了出来，使得一些党员干部的世界观扭曲，滋长了享乐主义、极端个人主义等思想，严重地影响了党的先进性和纯洁性。要解决这些问题，群众监督是其他任何监督方式都无法替代的。所谓医者难自医，对于信仰动摇的党员，在强大的监督下会幡然醒悟；对于违法乱纪的党员，人民群众会在第一时间进行揭发。哪里曝光及时、监督有力，改作风就容易打开新局面；反之，如果只唱赞歌、回避问题，就难免会助长实功虚做的风气。这次教育实践活动一开始，习近平总书记就明确要求“坚持开门搞活动”，防止“自说自话、自弹自唱”，不搞闭门修炼、体内循环。从而确保了教育实践活动取得了让群众看得见、真满意的效果。

　　二、开门整党的方式和方法

　　（一）开门迎批评，用好“防身治病”的武器。一是批评要放到桌面上。作为共产党人，有话要放到桌面上来讲，开好民主生活会离不开高质量的批评和自我批评。当面不说，背后乱说；会上不讲，会后乱讲，既是对自己不负责，也是对组织不负责，会给党的事业带来危害。面对面，把话说到明处、把问题摆在桌面上，才能达到充分交流思想、真诚化解矛盾的目的。二是批评要尖锐，不能“蜻蜓点水”。习近平总书记在河北参加了省委常委班子党的群众路线教育实践活动专题民主生活会，这次民主生活会无论是自我对照检查，还是班子成员的互相批评，都显得特别“尖锐”。久违了的铮铮之语，摆在了桌面上，公开在媒体上，让人们体会到了批评与自我批评的真诚。那种把批评变成变相表扬，说些无关痛痒的话的会议不开也罢。三是批评要有的放矢，对症下药。批评不是报复，揭短不是目的，解决问题才是根本。批评就像是自揭伤疤，虽然很痛，但是只要有足够的勇气找出身体里的“毒瘤”，并拔除它，疼是疼了，但身体却健康了。只有把问题找出来，并找出解决方法，才能更好地为人民服务。四是批评要实事求是。不能为了批评而批评，要有理有据，不能无中生有，不能带着“有色眼镜”去看人，或者为了自己的私心进行打击报复。

　　（二）开门纳意见，想百姓之所想。开门纳谏，从善如流。习近平总书记在河北调研指导时强调：群众路线教育实践活动要调动广大群众积极性，“引导群众履行监督责任，多提意见建议”。古人说的好“忠言逆耳利于行”，群众的眼睛是雪亮的。要想发现错误、改正错误必须要广开言路，开门纳意见。一是畅通意见沟通渠道。走下去访，坐下来听，发信函询，委托调查，开通热线，问计网络，通过这些方式，把吸取意见的大门打开，渠道畅通了，人民群众的意见就反映上来了。二是倾听群众呼声。群众的意见就是党前进的方向，要让群众讲实话、讲心里话，这样才能找到“治病救人”的良药，才能及时发现错误、纠正错误、改正错误。三是打消群众顾虑。在实际工作中往往会出现群众不敢提意见或是只提“希望式”的意见，这是因为有的群众害怕领导秋后算账，而有的则是因为觉得这只是形式主义，提与不提没什么影响。所以，领导干部特别是主要领导要以身作则，打消群众心中的疑虑。对于群众提出的意见和建议要引起重视，对于群众热切关心的问题要切实解决，事事有回音、件件有回复。这样人民群众才能放心提意见，言路大开。 　　（三）开门办实事，应群众之所求。一是少说多做。说得再好不如马上行动，少开会，多做事，才能取得实效。深入基层，体察民情，了解百姓真正之所需。认真梳理各地区的困难，通过党员大会、党建网络、谈心等各种形式，认真答复群众期盼，并公开承诺解决问题方法、时限，将承诺内容硬化成具体责任，让人民群众有据可循。二是常委示范。在这次活动中，中央政治局七常委分赴群众路线教育实践活动联系点，深入乡村、城市社区、企业和政府部门，听取广大干部群众意见和建议，实地了解教育实践活动进展情况，并对联系点省区进一步开展好教育实践活动提出要求，为全党作了示范。三是领导返乡。在群众路线教育实践活动中，“返乡走亲”的干部在工作中优势明显。这里是他们最熟悉的农村一线，了解实际情况，容易找准工作难点；由于感情基础深厚，群众关系良好，推进工作顺利，往往取得“事半功倍”的效果。

　　（四）开门受监督，让权力在阳光下运行。加强人民群众的监督不仅能规范权力的运行，还能防止权力膨胀，使权力运行更加透明，使领导干部对人民群众更加敬畏，保障了从人民群众获得的权力用来为人民群众谋利益，防止了以权谋私、权钱交易等腐败现象的发生。一是要保障人民群众的知情权。公民知情权的发展是政治民主化发展的必然趋势，也是公民民主意识和权利意识提高的直接体现。政府要把与人民群众利益密切相关的信息公开，保障人民群众的知情权，这样行政机关的办事流程就能置于公众的监督之下，有利于人民群众监督政府部门正确地行使行政权力，实现依法行政，防止行政权力被滥用。二是要畅通监督渠道，尤其是加强舆论监督力度。舆论监督具有敏捷性，是及时发现问题并推动解决问题的重要渠道。要创造条件鼓励舆论监督，保障人民群众能够便捷的举报线索，让违法乱纪行为无处遁形。

　　三、开门整党对促进党群关系和谐的重要意义

　　密切党群关系，与人民群众保持血肉联系，是党能够巩固执政地位、战胜一切艰难险阻的法宝。目前，我国总体的党群关系还是比较和谐的，然而，也不可避免地出现了一些令人担忧的现象。党群关系好比鱼水关系，鱼离开了水不会成活。人民群众的支持与拥护是党巩固政权的必要保障。开门整党对加强人民群众支持与监督党的工作、促进党群关系和谐发展具有重要意义。

　　第一，开门整党有利于促进群众有序的政治参与，促进党群之间的良性互动。转型时期，执政党与群众之间的关系事实上成为了领导与被领导的关系，群众与政党之间不能有效沟通，党员干部不愿走进群众，党群隔阂就会不断加深。习近平总书记在群众路线教育实践活动中明确提出要开门搞活动，党员干部必须从人民群众的实际需求出发，深入群众做工作，实现党群关系零距离。开门整党一方面有利于建立健全人民群众参与决策机制、人民意志表达机制、决策信息反馈机制、重大事项公示和听证机制等，让广大群众有条件通过正常的渠道、健全的制度，有序参与到重大决策中来；另一方面保证了党的政策的上情下达以及民意的下情上传，促进了党群之间的良性互动。打开大门，让群众发出自己的声音，人民群众反映最强烈的问题，也是我们最先需要解决的问题。在群众家门口开展群众路线教育实践活动，人民参与到工作的各个环节，领导干部走下去，与群众交流意见，形成党群之间的良性互动，而不是关起门来搞形式。良性互动的结果是党和群众共同前进， 全面促进社会经济发展和国家政治生活民主化， 既使广大群众不断获得政治、经济、文化利益， 也使党的执政基础更加巩固。[3]

　　第二，开门整党有利于预防腐败，保持党的先进性纯洁性。当今社会，世情、国情、党情都发生了重大变化，一个拥有8600多万党员的大党如何保持先进性和纯洁性面临着严峻的挑战。党员身份很容易被当作一种政治资源而符号化，淡忘党员职责，放松要求，降低标准，思想和工作表现等同甚至不如普通群众的现象客观存在。像这样的“党员身份麻痹症”和“党员角色遗忘症”，严重影响党的先进性和纯洁性。[4]党的工作中出现的一些问题，不可避免地会引起人民群众的不满。

　　党的十八大报告指出：“加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。”群众监督是人民实现当家作主权利的内在要求，党代表人民执政就理所当然地必须接受群众监督。在接受群众监督中保持党的先进性与纯洁性是党的建设必由之路。开门整党，在人民群众监督的氛围下，各级党员处于“透明”状态，让人民群众给所有党员干部照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病，让权力在阳光下运行，对于预防和惩治腐败，保持党的先进性纯洁性具有十分重要的意义。

　　第三，开门整党有利于缓解党群矛盾，增强群众信任，巩固党的执政基础。开门整党，有助于保证人民群众拥有知情权与监督权，对于群众反映的突出问题，履行作为监督者的职责。党员干部深入基层，逐渐克服官僚主义、形式主义等不良作风，必须依靠群众监督。在处理党群矛盾时，采取理性沟通的方式，及时地形成与群众的良好互动，可以避免使一些矛盾激化的后果。邓小平说过，一个革命政党，就怕听不到人民的声音，最可怕的是鸦雀无声。人民群众的声音是党员干部努力的方向，群众有意见不可怕。开门整党就是要把人民群众的意见传达上来，对党的建设起促进作用。坚持开门整党就是要把为人民服务的价值追求深深根植于全体党员的思想，内化于心，外化于行，增强群众的信任，夯实党的执政基础，巩固党的执政地位，不断增强党的创造力凝聚力战斗力，使保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位具有广泛、深厚、可靠的群众基础。

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