当下发展继续教育的思考

　　继续教育是建设创新型国家、创新型社会、创新型经济的保障。人类进入21世纪以来，随着经济全球化，信息网络化进程的推进，知识更新越来越快，继续教育与终身教育已成为时代发展的新要求。国家对人才培训越来越重视，各级党委政府、行业管理部门、企事业单位以及个人对继续教育更加迫切，继续教育从来没有象今天这样，同个人甚至整个国家的振兴、科技发展和社会进步紧密地联系在一起。

　　一、发展继续教育的战略意义

　　在经济飞速发展的今天，传统的正规学历教育模式已不能适应社会经济发展的需要，以全民学习、终生学习为特征的学习型社会的建立已经成为当今世界教育改革和发展的共同趋势。继续教育作为终身教育体系的重要组成部分，正从教育体系的边缘进入到教育的核心，在国家人才建设过程中发挥着基础性、战略性作用。

　　1.继续教育是教育终身化不可缺少的战略主角

　　终身教育是源于 20 世纪 60 年代的国际教育理念，在 20 世纪 90 年代被誉为进入 21世纪的钥匙。在联合国教科文组织、经济合作与发展组织、世界银行和欧盟等国际组织的倡导和推动下，发展为面向知识经济时代的教育战略，构建终身教育体系、创建学习化社会成为世界各国教育政策的原则目标。在科学技术高速发展和知识经济快速兴起的新时期，终身教育的思想不仅成为我国社会各界普遍认同和接受的理念，而且成为各级政府现实的教育实践和社会活动。党的十八大报告中提出了“完善终身教育体系，建设学习型社会”的重大战略决策，作为全面建设小康社会和实现社会主义现代化的重要目标任务，必将引领全国各地进一步加快完善终身教育体系的工作步伐。而继续教育作为终身教育体系的重要组成部分，起着不可缺少的重要作用。

　　2.继续教育是科教兴国和人才强国的迫切需要

　　加快转变经济发展方式，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动社会主义民主政治建设、社会主义先进文化建设、社会主义和谐社会建设、社会主义生态文明建设，必须更多地依靠劳动者大军和各类人才队伍素质的持续提高。在加强学校教育的同时，必须大力发展继续教育，发挥其在提高国民素质和开发人力资源方面的重要作用，满足全民终身学习的需要。我国劳动者队伍的文化素质、技能水平总体上还比较低，专门人才的知识能力结构亟待优化，创新能力和水平亟待提高。根据2010年第六次全国人口普查数据，我国15岁及以上人口的人均受教育年限已达9.05年，25岁及以上人口人均受教育年限为8.6年，超过当前世界7.4年的平均水平，但与发达国家还有相当大的差距。2010 年美国25岁及以上人口的人均受教育年限为12.4年（相当于大学一年级水平），日本为11.6年（相当于高中三年级水平），分别比我国高3.8年和3年。我国人口受教育结构的重心基本上还是以小学和初中为主体，两者合计占总人口的65.68%，具有大专及以上受教育程度人口仅为9.7%，而2009年经合组织国家25～64岁人口中接受高等教育人口所占比重达到 30%，相当于我国的3倍多。在不断加快的城市化进程中，大量农民工涌入城市寻找发展空间，根据国家统计局监测，2011年全国农民工总量达到25278万人，初中及以下文化程度的占77%，接受过农业技术培训的占10.5%，接受过非农职业技能培训的占26.2%，既没有参加农业技术培训也没有参加非农职业技能培训的农民工达到68.8%。他们在城市生存和发展迫切需要通过大力发展继续教育来充实和提高生活和职业技能。

　　3.继续教育是推动经济发展和创新社会管理的必然要求

　　实施创新驱动战略，推动产业结构调整，转变经济发展方式，提升我国发展的后劲和动力，需要坚强的人才保障和广泛的智力支持。继续教育作为学历教育和非学历教育的综合载体，为劳动者训练技能、更新知识、提高素质搭建了一个灵活、开放、多元的学习平台，使高效率、低成本、多样化、大规模培养人才成为可能。通过这个平台，劳动者可以主动学习、自我提高，及时适应经济发展和岗位变动带来的新要求；政府和企业能够有目的、有计划、有组织的开展培训，培养技术人才和专业管理者，满足企业转型升级和经济发展的需要。深化文明城市建设，建设“中国梦”，需要不断提高人民文化文明程度，需要进一步加强和创新社会管理。加强市民继续教育，营造健康文明的人文环境，能够更好地协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾，有利于维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业。

　　二、当前继续教育存在的问题

　　1.继续教育重视程度不够

　　一些单位和部门的领导，对专业技术人员继续教育的重视缺乏足够的认识，认为专业技术人员有一定的文化基础，可以自我学习自我提高，继续教育是“软任务”，可搞可不搞，把继续教育投入看作是一种消费投资，没有从实施“科教兴国”和“人才强国”的战略高度认识继续教育的基础地位，没有从应对入世挑战的需要认识继续教育的紧迫性，没有从全面提高人的综合素质的高度认识继续教育的重要作用。

　　2.继续教育内容针对性不强

　　就整个国家来说，继续教育无论是公共科目还是专业科目均没有一套完整的科目指南，继续教育课程设置的随意性比较大。目前，很多单位和部门的继续教育是应付性地进行着，而没有真正的从本单位、本部门、本地区的实际出发，没有真正从提高专业技术人员综合素质出发，来科学合理地安排继续教育的内容。

　　3.继续教育方式不先进

　　目前，我国的教育方式，大多仍采用黑板加粉笔的“满堂灌”的形式，很少根据成人教育的特点和具体实际，采取“专家讲座式”、“小组讨论式”、“角色扮演式”、“案例教学式”、“现场模拟式”等新的教学方法，没有把现代培训与数字信息技术、网络技术、多媒体等高科技手段结合起来进行培训，缺乏教师与学员之间的互动。由于教学方法的呆板，使学员感到乏味，缺乏吸引力，难以激发学员的求知欲。 　　4.继续教育管理不到位

　　一方面，由于继续教育立法工作滞后，目前从中央到地方、从综合部门到专业部门，还没有构成相互配套的继续教育法规体系，因而导致部门间职能不分、相互扯皮，影响了培训工作。另一方面，尽管《全国专业技术继续教育暂行规定》明确指出“高、中级专业技术人员每年脱产接受继续教育时间累计不少于40学时，初级专业技术人员累计不少于32学时”，但在实际操作过程中，由于缺乏综合的配套措施，上述规定并没有得到真正的落实，使得许多专业技术人员参加继续教育培训学习的动力不足，积极性不高。同时，激励约束机制也不够健全，除晋升职务的专业技术人员外，其他专业技术人员的学习结果并没有与考核挂起钩来。

　　5.继续教育经费投入不充足

　　由于继续教育属后学历教育，往往无法立即产生效益，影响了政府、单位、包括个人对继续教育投入的积极性。许多地区，受财政收入的影响，国家（各地财政）还没有对继续教育进行专项投入，通常情况下培训费用由单位承担或由单位和个人共同承担或全部由个人承担，从而加重了专业技术人员的经济负担，影响专业技术人员参加继续教育活动的积极性。对继续教育投入的不足，使分层次开展有针对性的培训受到限制，只能维持一般性的基本培训，难以取得更大成效。

　　三、新形势下继续教育发展的对策

　　1.加大宣传，提高认识

　　发展是硬道理，人才是关键，教育是基础。当前，要进一步提高认识，把继续教育当作实施发展战略的重要组织部分，千方百计加大投入，想方设法开发各种人才资源，为发展提供人才保证。人才是第一资源，现在已进入以知识和人才资源为依托的发展时期，世界发达国家的发展战略已由主要依赖自然资源、资本资源转向人才资源。要认识到人才资源与社会价值关系上，人才素质高低对社会作用是不一样的，高素质人才对社会作用更大。无论是继续教育对象还是管理部门和办学主体单位都有应当充分认识新形势下继续教育的功能，树立继续教育最具有经济效益和社会效益的生产性资本投入的观念，明确人力资源能力建设对经济社会的基础性、战略性、决定性的意义，使继续教育在促进经济建设、社会文明进步的进程中，发挥越来越重要的作用。

　　2.统筹兼顾，明确重点

　　要着重研究专业技术人员的创新精神问题，创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。继续教育第一位的任务，就是培养创造性思维的人才，开发各类人才的创造力，充分发挥他们的聪明才智，使专业技术人员树立创新意识，培养创新思维，掌握创新方法，开发创新能力，最大限度地发挥专业技术人员的创造性；要围绕企业发展战略、技术创新战略和市场营销战略开展继续教育；要特别重视乡镇企业人才和乡土人才的培养工作；要研究如何积极推进企校结合，使继续教育成为企业生产、科研、教育的结合点；要研究继续教育培训内容，做好编制继续教育科目指南工作；要积极采用现代培训手段，采用多媒体技术和网络技术，通过远程教育为专业技术人员提供越来越丰富与优质的信息及学习资源，满足学习上个性的需求，突破学习上时空的限制，为实施终身教育铺就绿色通道。

　　3.各司其职，齐抓共管

　　继续教育是个系统工程，单靠一个和几个部门是不够的，必须各司其职、齐抓共管，才能形成合力，才能推动继续教育向深入发展。要建立以市场为导向，“政府调控（通过法律、政策、行政、经济、服务手段）、行业指导（发挥部门和行业积极性，制定发展规划、目标、任务、内容等）、单位自主（拥有自主权、根据自身特点和发展需要自主确定继续教育内容和方式）、个人自觉（履行义务，主动参与）”的继续教育运行机制构架，除此以外，还要充分发挥各级继续教育协会的桥梁和纽带作用，发挥社会办学的积极性，使继续教育成为单位和个人的自觉行动。

　　4.拓宽渠道，加大投入

　　培训经费投入不足，是制约继续教育深入发展的瓶颈。在发达国家，财政支持是发展终身教育的基础。“向学习者投资”是英国政府发展终身教育的基本原则之一，英国政府提供50亿英磅启动资金，用于建立个人学习帐户。日本采取系统的政策措施，保障继续教育发展的物质基础如增加文部省终身教育学习的预算，对终身学习事业实行税制优惠、设立用于终身学习事业的国库补助金。瑞典等国设有用于继续教育的专项税收。目前，我国只有采取国家、单位、个人相结合的方式增加继续教育投入，应通过各种途径筹措培训经费，确保资金到位。

　　5.依法守规，健全机制

　　要充分发挥政府人事部门对继续教育的综合管理、指导协调以及监督检查的作用。要严格按照《专业技术人员继续教育办法》的有关规定，进一步规范企事业单位、各层次专业技术人员接受继续教育的心理和行为，使大家认识到，参加继续教育既即是一种权利，也是一种义务，是法律规定必须完成的硬性任务。要把专业技术人员继续教育与专业技术职务考核、续聘、晋升挂起钩来。要建立和完善继续教育证书登记制度，对没有按时完成继续教育学时的专业技术人员，情节严重的，应缓聘、解聘其专业技术职务。要建立科学的评估指标体系，定期对继续教育工作进行评估，根据情况制定相应的改进措施。要设立继续教育表彰奖励项目，对继续教育工作突出的单位和个人，由政府相关部门和行业组织部门给予表彰奖励。

　　发展继续教育是我国人才培养探索方面的重要举措，同时又是实现人的全面发展的重要途径，只有继续教育贯穿于人自身发展的每一个环节，才能不断提升整个社会的教育水平。当前对于继续教育体制的改革和创新，我们的认识要上升到整个经济社会的宏观层次，又要不断推进继续教育的运行机制和发展模式的改革。

　　（耿斌，扬州大学继续教育学院助理研究员，长期从事学校教育、终身教育基本理论研究和学校继续教育管理工作。）

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