河南城乡教育一体化进程中外语师资配置不均的对应策略研究

　　作者简介：杨丽（1982-），女，河南驻马店人，新乡学院外国语学院助教，硕士，主要从事英美文学研究。

　　[中图分类号]：G40 [文献标识码]：A

　　[文章编号]：1002-2139（2013）-14-0-02

　　为推动社会的整体和谐和可持续发展，我国坚持把打破城乡二元结构，推进城乡一体化建设作为发展战略，这是顺应潮流的必然之举。作为城乡一体化方针的组成部分，城乡教育一体化具有举足轻重的作用，是促进社会公平和统筹城乡社会经济文化发展的重要路径。教育决定着国运的兴衰，而教师则决定着的教育质量。正所谓教育大计，教师为本。河南省在积极推行“教育先行，人才强省”的战略部署的同时也在谋求教师资源的均衡配置。然而由于社会历史，经济文化等多重因素的影响，城乡教育一体化进程中教育资源配置存在着诸多不均衡，特别是外语师资方面尤其明显。众所周知，在当今这样一个全球化迅猛发展，国际间交流日益密切的社会，外语的功能作用愈加凸显。外语的师资配置均衡与否直接决定着城乡外语教育一体化的进程。基于此，本文以中原要地新乡市为例，在对新乡市四个城区及下辖的八个县（含两个县级市）共计12个中学师资现状的实况调查分析的基础上，找出造成当前外语师资配置不均的根本性原因，并切实提出可行性建议，以期以点带面，为推动中原崛起提供理论启示。

　　此次调研在新乡市城乡中学英语教师中共发放问卷190份，实际收回179份，有效问卷108份，有效率平均为88.5%，调研内容涉及教育理念、工资水平、教师学历及教师在课堂上使用英语的比例等方面。调研结果表明河南省城乡外语教育近些年呈现出明显的增长趋势，城乡教育一体化发展迅速并且成效显著，但与此同时也暴露出一些或是已经长久存在或是新近出现的城乡教师资源不均衡，不合理的现象，而正是这些如教师薪资偏低、城乡英语教师都还依然把成绩看得重于学习口语的表达和应用、农村教师教育理念较为落后且课堂上使用英语的比例偏低等问题制约着城乡教育一体化进程。为了更快更好地优化外语教育，加快河南城乡外语教育的一体化进程，笔者在立足新乡市情的基础上，结合调研结果，针对当前城乡外语师资状况中所存在的问题，提出以下几点改进建议：

　　一、走出城乡二元结构体制的桎梏

　　城乡二元结构形成了以优先发展城市为中心的认识，国家对城市的教育和公共设施的经费投入和支持力度相当大，而对农村的教育和其他设施则没有政策上的倾斜和照顾，政府的投入非常有限。尽管在改革开放之后，国家实行很多缩小城乡差距的政策和措施如城镇化建设，城乡一体化建设等，力图促进城乡经济、文化、教育等方面的共同发展，但实际上城乡二元制的顽疾并未完全消除，城乡间不同的资源配置制度，城乡有别的管理体制和城乡分割的市场体系等问题依然存在。城乡二元结构直接导致了城市的繁华先进和农村的贫穷落后，城市学校无论从福利待遇还是生活便利等方面都远远优于农村，这使得学历高，能力强的优秀老师在城市学校和农村学校之间毫不犹豫地选择留在城市，直接拉大了城乡间的师资差距。如新乡市外国语学校是新乡市直属学校，由于财政支持充裕，位于新乡东区的新校区含教学区、办公区、生活区、运动区等为一体，硬件设施都很一流，在职的96名教职工中，仅高级教师就34人，省市级骨干教师就有10人。如此良好的环境怎能不吸引优秀的人才？如此不断壮大的师资又有哪一所乡村中学可以比？而追本溯源，不均衡的城乡结构体制才是造成城乡教育资源包括教师资源的不均衡的根本性所在。

　　因此走出城乡二元结构体制的桎梏，完成从城乡二元结构向现代一元经济社会结构的根本性转变，把农村教育和城市教育置于平等的发展地位才是解决师资不均的重中之重。

　　二、提高教师的薪资待遇和生活条件

　　调研结果表明城乡教师的工资都不算高，农村更为偏低，大部分年轻老师的工资在1500左右。国家在中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2010年）中明确指出要提高教师地位待遇。而实际现状却差强人意，教师工资增幅十分缓慢，远远跟不上物价的疯涨。现如今，房价偏高，消费指数连年上升，生活成本不断翻倍，一千多元的工资已难以维持家庭的正常开支。很多较早辍学的年轻人外出沿海地区打工月薪都在两千以上了，这让每天辛苦操劳却还在为生活节衣缩食的老师怎不心在曹营心在汉？又怎会全身心地投入工作？那些刚毕业的优秀大学生又怎会选择长期从教，终身从教呢？

　　因此政府应提倡全民尊师重教，提高教师待遇，尤其是农村教师待遇，切实改善教师的生活条件，真正实行绩效工资并落实和完善教师医疗养老等社会保障政策，给教师创造良好的工作和生活环境。只有这样才能吸引人才，留住人才，调动起教师的工作热情和积极性，从而缩小城乡师资差距，促进教育一体化的发展。

　　三、促进城乡学校之间的校际合作与交流

　　教育能否均衡发展关键取决于师资能否均衡配置。目前城市学校的外语师资明显优于农村。因此为加速河南城乡教育一体化的发展进程，政府应当鼓励引导并支持城乡学校之间建立校际合作关系，促进优质教师资源在校际间地有效流动，实行对口式帮扶并定期开展业务上的交流互动，从而有意识有目的地扶持农村弱小学校。农村学校由于地理位置偏远、经济水平落后、教学设备不完善等因素使得教师专业知识得不到及时更新和补充，教育理念也跟不上时代的发展，更缺乏教育领域优秀专家学者的先进指导。因此城市学校和农村学校可开展帮扶式对接，实行教学名师勤下乡、骨干教师走进乡村课堂、学科带头人定期举行业务讲座等活动有针对性地提高农村师资的业务水平和传输前沿的教育理念和思想。优质教师资源不能也不应该专属于城市学校，而是要变成由政府统一调配下的公共资源，在城乡间循环流动。

　　另外，优质教师资源走进乡村的同时也应提供机会让乡村的教师到市区学校去观摩学习，建立城乡教师之间的定期轮换和跨域交流制度。城乡教师之间的交流形式不断地多样化将有利地促进城乡教育的协调统筹发展。

　　四、政府应在制度和经费上朝农村师资倾斜

　　毋庸置疑，近些年政府一直在朝城乡师资一体化而努力，在政策和经费上不断给予农村学校倾斜和照顾，相继推出的三支一扶、特岗教师计划及免费师范生政策等都意在增强农村学校的师资。农村学校的整体师资力量较之前些年确实壮大不少，但城乡师资差距依然存在明显差距。而加快城乡教育的一体化，缩小城乡教育差距的关键就在于师资队伍的一体化。因此政府在农村教师的队伍建设中应给与政策上的倾斜和重视。在招聘教师时严格把关，着重吸收那些真正热爱教育，愿意献身教育事业并有着扎实的专业功底的人才，同时在新人入职以后，加强师资培训工程。高水平且规律性的师资培训是促进农村师资队伍的关键，应鼓励农村教师提高学历并树立终身学习的意识，坚持利用寒暑假对农村教师进行轮训并支持单位出资选派教师到国内名校去进修学习。

　　结语

　　河南省凭借中原崛起战略这股东风在促进城乡教育一体化发展方面已取得了明显成绩，但城乡间的教师资源配置，尤其是外语教师资源依然存在着区域间的不平衡状况。均衡合理地配置教师资源，是一项艰巨的历史任务，不是一蹴而就而是任重道远，需要全社会的齐心协力。政府应当在制度和经费上朝农村师资倾斜，统筹城乡师资，努力实现教师学历、理念、业务水平、培训机会、薪资待遇等方面的基本均衡，逐渐缩小城乡教师间的差距，全面推进城乡教育的一体化进程。

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