芬兰“高等教育评估”探析

　　据世界经济论坛（World Economic Forum，简称WEF）公布的全球竞争力报告显示，多年来芬兰的排名从未低于此排行榜的前6名。2003、2004、2005更是连续三年位居榜首[1]。尤其引人注目的是，芬兰长期以来占据此报告中高等教育排名的最高位置。以质取胜是芬兰高等教育成功的原动力，而芬兰的高等教育评估体系作为高等教育质量保障的中坚力量在其中发挥了举足轻重的作用。

　　一、芬兰高等教育评估概述

　　芬兰的高等教育改革始于20世纪80年代中期，政府在给高等教育机构以更大的自主权的同时，要求高等教育机构以优良的教育质量换取政府的信任。为了监督和保障高等教育的质量，1995年底，芬兰高等教育评估委员会（Finnish Higher Education Evaluation Council，简称FINHEEC）应运而生[2]。时至今日，芬兰已经形成了相对稳定的高等教育质量保障体系：在宏观层面，由教育部进行国家教育战略规划对教育质量问题的政策引导；在中观层面，由高等教育评估委员会进行外部评估与审核；在微观层面，由各高等院校自己建立内部质量保障机制。

　　芬兰高等教育评估委员会是独立于高等教育行政机构和高等院校的组织，由国家教育部任命12名代表组成，其中5人来自大学，3人来自技术学院，2人来自工商贸易界，另外2人则是学生。

　　芬兰高等教育评估委员会评估的目的是提高各高等院校进行自我评估的意识与能力，通过向外界公布评估的结果，让高等教育的投资者及受教育者了解高等学校在质量方面的信息，从而最终达到提高高等教育的办学质量的目的。高等教育评估委员会本着独立、互动、透明、多样化、专家鉴定、注重效果的工作原则[3]，负责问题评估、提供支持、学院认证、课程评估、认证服务、理论研究、评选评优、数据处理、国际评估及其他评估十个方面的评估工作。

　　二、芬兰高等教育评估实例

　　赫尔辛基大学（University of Helsinki）是芬兰的最高学府，1640年创建于芬兰古都土尔库，1828年迁至首都赫尔辛基。赫尔辛基大学以其悠久的历史，秀丽古雅的建筑，丰富的藏书，一流的设备，齐备的专业，以及杰出的成就，驰名欧洲。

　　芬兰高等教育质量保障的责任主要取决于高等教育机构本身，高等教育机构有权自主决定高等教育质量保障体系的目标、组织、原则、方法。高等教育机构提供相应的评估文件及材料给芬兰高等教育评估委员会，继而高等教育评估委员会根据所获取的文件及材料对申请评估的机构做出科学、公正、公平、发展性的评估。

　　（一）评估与审核的指标

　　根据FINHEEC《2008-2011年审核手册》，[4]评价与审核的指标主要如表1所示：

　　（二）进行书面审核

　　2007年秋季赫尔辛基大学向高等教育评估委员会提出了申请，参与质量保障体系的评估与审核[5]。双方签署了有关协议，在FINHEEC审核访问六周之前赫尔辛基大学提供包括学校概况、质量发展和保证体系、学校的质量和管理制度、学校质量工作的SWOT分析、质量体系的发展目标等基本材料。同时，提供包含每个审计目标和分目标的用来证实质量保证体系性能的证据和样本[6]。由以上赫尔辛基大学自主向FINHEEC提供材料可以看出，高等教育机构既是评估的对象和主体，又是评估的主导。高等教育机构自行决定所提交材料的内容，然后由FINHEEC在程序上对其进行外部评估与审核。

　　（三）FINHEEC进校考察

　　2007年11月，FINHEEC进驻赫尔辛基大学对其进行为期2～5天的实地考察[7]。目的在于验证该校关于质量保障体系的材料是否真实有效，直接获得该校质量保障体系更加真实与丰富的材料。在此期间FINHEEC还对学校的管理人员、院系负责人、教职工、学生、外部利益相关者等进行了访问。

　　（四）形成评估报告

　　FINHEEC对赫尔辛基大学的质量保障体系进行系统评估后，形成一份翔实的评估报告。评估报告的主体共分为审查的目标和标准、审查过程、院校及其质量保障体系概况、审查结果及最终结论几个部分。在报告的主体部分――审核结果方面，FINHEEC主要提出结论及改进意见。2008年2月29日赫尔辛基大学通过了评估，有效期为6年[8]。

　　三、思考与启示

　　（一）以“质”取胜：强化高等教育质量意识

　　芬兰是世界上人均占有大学最多的国家，但并非人人都有机会读大学。芬兰大学有着严格的准入制度，每年只有三分之二的高中生能通过考试进入大学学习。可见，芬兰的高等教育非常重视质量。同时，芬兰也通过教育立法等方式建立了完善的高等教育质量保障体系和评估制度，使其高等教育评估工作有法可依，有章可循。反观我国，当前的高等教育规模实现了历史性飞越，高等教育在校生规模位列全球第一。根据美国学者马丁特罗的研究，以高等教育毛入学率为指标，将高等教育发展历程分为“精英、大众、普及”三阶段，高等教育毛入学率达到15%即认为步入大众化阶段[9]。因此，强化高等教育质量意识，努力加强高等教育内涵建设，已成为我国高等教育发展的当务之急。

　　（二）内外兼修：内部与外部质量保障相结合

　　芬兰的高等教育质量保障体系包括内部与外部质量保障。内部质量保障体现在高等院校根据自身的基本情况及发展定位，自主提出适合其长足发展的质量要求。在外部评估与审核过程中，FINHEEC并非预先设定好评估模式，而是根据参评高校提供的资料，结合高等教育机构的现状与特点，选择出最有可能反映其质量保障需求的评估与审核方式。而评估是以高等院校的主动性作为质量保障的原动力。虽然芬兰教育部并未强迫所有的高等教育机构都要参加FINHEEC的外部评估，但是高等教育机构为了得到外界的认可及不断地完善自身的内部质量保障体系，也会主动参与到外部的审核与评估当中，以期在高等教育竞争中保持活力。 　　（三）学生参与：学生是评估的重要参与者

　　从FINHEEC的成员组成来看，12名成员中，有2名是学生代表[10]。在芬兰，学生不仅是高等教育的利益相关者，更是高等教育评估的重要参与者。学生可以参与评估计划的制订，FINHEEC会和学生组织建立良好的合作机制，甚至评估计划还发布在芬兰多科技术学院学生联合会公报上，以征求学生的意见；学生还可以参与院校的自我评估与外部评估，芬兰不仅通过法律保障学生参与评估的权利，还通过各种各样的方式使其最大限度地参与评估的全过程，使高等教育质量评估在公开公正、透明化的原则下顺利完成。

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