广东社区教育管理体制与资源整合机制创新刍议

　　中图分类号：G72 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2014.18.011

　　发展社区教育是建设全民学习、终身学习的学习型社会的客观需要，也是在知识经济时代，促进社会成员实现进步的有效方法，新的时代呼唤动社区教育的发展。与传统的学校教育不同，社区教育是一种新型的全纳教育，它的受众更广、教育形式更灵活、教学内容更加多元化，因此需要我们以全新的理念来推动社区教育的发展。

　　1 广东社区教育的发展现状

　　广东推动社区教育发展的努力已经进行了15年。在取得了一定成绩的同时，我们也应看到其中的不尽如人意的地方，例如：

　　1.1 体系建设迟缓

　　目前，除深圳、佛山市建立了市、县（区）、镇（街）、村（居委会）四级社区教育办学网络体系外，其他地区或处于规划之中，或处于分散、自发的发展状态，个别地区还尚未将此事列入议事日程。相较于浙江、上海和福建等省市显示出比较严重的落后状态。

　　1.2 发展政策落后

　　社区教育的发展，离不开政府大力的推动。而广东省发展社区教育政策滞后，仅由省教育厅出台了《关于印发〈广东省社区教育实验区评估标准（试行）〉及其评价指标的通知》（粤教职函〔2010〕196 号）和《关于申报评估广东省社区教育实验区的通知》（粤教职函〔2011〕78 号），尚未出台有关加快发展社区教育的政策措施，亦未建立相关法律法规。

　　1.3 财政投入不足

　　开展社区教育需要有相应的投入保障。教育部《关于推进社区教育工作的若干意见》（教职成〔2004〕16 号）明确提出“国家和省级社区教育实验区应努力按照社区常住人口年人均不少于1 元的标准，落实社区教育经费；经济发达地区要在此基础上进一步增加社区教育的经费投入”。不少兄弟省市在探索和建立社区教育的财政投入机制方面取得了积极成效，有效保证了社区教育的顺利开展。以上海为例，在实践过程中，上海市各区政府财政对社区教育的投入标准按常住人口计算，人均在5元到55元不等。反观广东，虽然佛山市明确社区教育经费的主要来源为政府财政拨款，并纳入财政预算，按常住人口年人均2 元的标准安排社区教育经费，经费由区、镇（街道）按5：5比例承担，但广东省在省级层面尚未建立社区教育财政投入机制，相比而言，在构建促进社区教育发展的体制机制方面与兄弟省市的差距也很大。

　　1.4 资源缺乏有效共享

　　目前，广东省尚未建立服务于全省的社区教育公共服务平台，优化整合教育资源、资源共享的机制尚未形成，各教育主体分立，办学力量分散，缺乏有效沟通与合作，社区教育资源建设和应用尚处于分散、各自为政的状态，缺乏有效共享。

　　综合上述广东在推动社区教育发展过程中存在的问题，笔者认为，现阶段若想推动广东社区教育的可持续发展，必须要在管理体制和资源整合机制方面进行改革创新。

　　2 广东社区教育管理体制创新

　　健全的管理体制是发展社区教育不可或缺的重要因素。笔者认为，在社区教育管理体制创新方面，我们应该做好三方面的工作：

　　其一，政府要积极地发挥主导作用，为社区教育的发展提供充分的支持。具体包括：依据本土实际情况，制定适合本地区的终身教育法规，为社区教育发展提供法制保障，通过立法，明确社区教育的性质、职责、地位、主要实施渠道，以及与传统教育体系、社区有关各方的关系等重大问题，并且随着社区教育的发展及时修订、完善有关的法律法规；出台相关政策，以行政手段加速推动社区教育的发展；将社区教育纳入各地经济社会发展的总体规划，并根据地区经济社会的发展总体规划，制定社区教育的具体发展规划，做到目标，任务明确，责任落实。

　　其二，我们应该参照其他省市的经验，成立类似终身教育指导中心、社区教育委员会等指导社区教育工作开展的专门机构对发展社区教育事业进行统筹协调。该指导机构受省教育厅领导，其分支机构则可以下及街道和乡镇，对内参与该地区的教学和管理，对外负责与社区教育发展相关资源协调工作。然而，在成立指导机构时要处理好指导机构与社区学院的关系问题。指导机构的指导应主要集中在宏观层面，对于教学工作的具体组织和实施应交由社区学院根据具体情况自主实施。鉴于国务院已经有了通过创办国家开放大学来促进社区教育发展的宏观规划，并付诸实践，广东的社区教育发展指导机构也可以依托广东开放大学成立。

　　其三，要利用好广东开放大学已有的资源和平台。社区教育是一种面向全民的全纳式教育，因此，客观上要求社区教育要有遍及各地区的教学网点和一支扎根基层的优质教学队伍。现在，很多人提出，为发展社区教育政府应该加大投资进行社区教学网点和教学人才队伍的建设。笔者对这种观点持保留意见。笔者认为，既然我们已经有了广东开放大学基于原来广播电视大学基础上建立的遍及全省各区县教学网点系统和现代化的网络教学平台，我们完全可通过根据社区教育的发展要求以提升原有的电大教学组织服务能力的方式来促进社区教育的发展，而没有必要进行重复建设。

　　涉及到原有电大教学组织服务能力的提升，笔者认为，这些组织自身加快建设步伐，更新观念、完善教学制度和教学设施、吸纳优秀的教学人才充实教学队伍是一个方面。另一方面，还需要相关制度、机制保障和社会各界的积极支持。比如，精英人群能够通过各种形式参与社区教育，将其拥有的知识和资源共享于社区教育的课堂；为推进社区职业教育的发展，方便学生在社区学院接受教育的同时获得其期望的成果，我们可以尝试将社区教育与职业资格考评进行对接，令完成学业的学生可以在社区进行职业资格认定等等。 　　3 广东社区教育资源整合机制的创新

　　社区教育机制是指推进社区教育的一系列制度、规范、程序的总称。加快推进社区教育发展必须创新以下资源整合机制：

　　3.1 创新资金筹措机制

　　资金保障是社区教育发展的基本条件。目前，我国的社区教育经费来源单一，基本来自政府的财政拨款。而广东因为尚未在省级层面建立完善的财政投入机制，所以导致很多地方的社区教育经费没有办法落实。考虑到推动社区教育发展，政府仍是最重要的力量，因此未来政府对社区教育的资金投入依然是社区教育最重要的经费来源。为保证各地社区教育经费的落实，省、市、区（县）政府都应依据地区人口数量设立社区教育的专项经费，经费数量随财政收入的增长而逐年递增。在政府积极投入的同时，还应本着社区教育社会化的原则，鼓励企业、单位等其他社会组织的捐助和参与。而且，作为社区教育的直接受益人群，社区居民在享受教育服务时也应缴纳一定的费用。

　　3.2 创新社区教育与普通高等教育的联动机制

　　教育资源是教育机构服务能力的保障。作为一种新兴的教育形式，我国的社区学校（院）普遍存在着软、硬件资源不足的问题。教育资源的不足，在很大程度上制约着我国社区学校服务能力的提升。为强化社区教育的服务能力，保证社区教育的服务质量，我们应该将普通高等院校（包括高等职业院校）丰富的教育资源动员起来，建立社区教育与普通高等教育（高等职业教育）的联动机制。当社区学院在教学资源开发方面遇到困难时，可以向普通高校寻求帮助，由高校组织力量，按照有关标准和社区学校实际需要建设体系化的网络教学资源，社区学校通过购买的方式获得这些资源的使用权限，这样一来就可以将高校丰富而优质的教学资源引入社区，为社区教育的发展提供软件支持。除普通高校以外，中、高等职业院校也拥有很多优质的教学资源，比如职业院校通常都会建设设施比较完善的技能实训室，如果能够争取这些实训室向社区的职业培训开放，则可以为社区职业培训创造更好的条件。当然，社区在使用这些资源的同时，要根据设备的折旧率和耗材的损耗对这些学校进行经济补偿。另外，为保证联动机制的运行，应将高校参与社区教育的情况纳入对高校的评价体系。当然，社区教育与普通高等教育的联动机制是一种双向的互动，在强调高校对于社区教育发展提供教学资源支持的同时，社区方面也要为高校的科研工作开展和学生实习提供便利条件。

　　3.3 创新社会资源的整合机制

　　社区教育服务内容多元化的特点决定了发展社区教育必须要很好地整合企业和民间组织等多种形式的社会资源，动员社会各界为社区教育服务。例如，在社区职业教育方面，我们就应该与行业、企业加强合作，包括与行业、企业共同开发教学资源，聘请企业的行业专家进入社区课堂授课，甚至与企业签订订单培养协议等等。

　　推动社区教育是新时代的客观要求，完善的管理体制和运作机制是社区教育可持续发展的必要保证。在此过程中，我们应该及时调整思路，理顺多种关系，使社区教育切实做到为建设学习型社会发挥积极作用。

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