日本大学教育改革路径分析

摘 要 日本一直大力发展教育，实行 “科教兴国”战略，大学教育改革对于促进整个日本经济的发展起到至关重要的作用。迄今为止，日本的大学教育改革取得重大的成果，研究日本的大学教育改革可以为我国的大学教育提供一些借鉴。

关键词 日本 大学教育 改革。

早在 1947 年，日本就开始对教育进行全面改革。日本政府在政策上给予极大的支持，经过不断的改革，与世界接轨，学习先进的思想和理念，日本的大学教育取得举世瞩目的成绩，拥有很多教育水平一流的名校。国际化的推进、产学研的一体化，促进了科学研究和生产实践的有机结合，做到了资源的合理配置，为日本经济的发展提供了强大的技术支持和人力资源。

日本大学包括大学和大学院。大学开设本科课程，学制一般为 4 年，但医学院学制一般为 6 年，主要采取学分制，即学生需要修满学院规定的学分才可以毕业，毕业后由大学授予学士学位。大学院开设研究生课程，包括硕士和博士。硕士学制一般为 2 年，学生修满规定学分，考试合格并通过论文答辩后颁发硕士学位。博士课程一般为 3年，医学类专业一般为 4 年，日本的博士分为课程博士和论文博士。

据日本文部科学省统计，截至 2010 年日本国立大学有86 所，公立大学 95 所，私立大学 597 所，短期大学 395所，高等专业技能学校 58 所。在校学生人数，国立大学为609356 人，公立大学 139446 人，私立大学 2087200 人，短期大学 153331 人，高等专业技能学校 21774 人。

①在日本，公立大学作为学术的中心，以传授学生专业知识、深入研究本专业学术，培养专业水平高、道德素质好、应用能力强的人才为目标。同时，还为地方提供高等教育的机会，承担继续教育的任务，为当地社会、经济、文化的发展提供支持。近年来，围绕公立大学进行了高等教育改革。

2004 年推行公立大学法人制度，到 2011 年实行法人化的公立大学有 58 所。在大学自主性经营的环境下，公立大学的发展让人期待。

日本私立大学的在校学生数量占到大学生总数的 80%左右，随着国际化、信息化的不断发展，各私立大学努力开展适应多样化社会需要的有特色的教育教学研究。私立大学对于整个日本的高等教育的发展起到重要的作用。因此，日本文部省在政策上大力扶持，除在经费上大力支持以外，在税制方面也有特别照顾。

日本短期大学不同于学校教育法规定的 4 年制大学，自 1950 年创建以来，在女性高等教育的普及以及实践性的职业教育方面取得很大的成绩。短期大学作为地方性的高等教育机构，可以使学生在短时间内学习文化课程和专业知识。2005 年，日本开始给短期大学毕业生颁发短期大学学士学位。目前，日本短期大学开设诸多领域的教育课程，包括培养幼儿园教师、保育员、营养师以及护士等。短期大学毕业后，可以继续进入 4 年制大学学习，也可以升入短期大学的专业学部进行学习。短期大学作为地域性的专科学校，和当地企业合作，为学生提供了丰富的学习机会，为日本社会培养了各种各样适应社会需要的专门人才。②。

专修学校，于 1976 年作为新的学校制度建立而成。学校教育法中对专修学校的解释为： 培养职业和实际生活所必需的能力，以及提高学生的整体素质为目的的学校，其更加注重实际操作以及专门技术的教育，培养多领域的专业人才。专修学校的课时数、教师数量以及设施等由所在地的都道府县批准后设置。

高等专修学校，属于专修学校的一种，以中学毕业者为授课对象，以培养实践型、创造型的技术人员为目标，是和高等院校并列的正规的后期中等教育机构。日本全国公立私立高等专修学校有 63 所，学生 6 万人。入学后实行5 年一贯制，将一般课程和专业课程同时授课，使学生在学习基础知识的同时掌握专业技能。注重学生实际操作能力的培养，所设置的专业和普通高校有所不同，更加侧重实践课。学生动手能力强，毕业后可以马上参与社会生产，受到用人单位的高度评价，学生就业率很高。同时，学生毕业后如果想要继续深造，学校还设置 2 年的 “专攻科”，修完规定课程后考查合格，可以颁发独立行政法人大学的学士学位证书。高等专修学校的学生，在完成 3 年的修业年限等条件之后，经文部科学省批准后，可以取得和普通高校同样的大学入学资格。专修学校学生完成 4 年以上修业年限后，经文部科学省认可，可以取得和大学毕业生同等的研究生院入学资格。拥有大学入学资格的学生，满足以下条件即可进入大学在籍学习： 学习年限 2 年以上，总课时达到 1700 小时以上。

日本大学教育改革的方向十分明确，主要有大学教育国际化、大学教育办学自主性、产学研一体化、国立大学法人化、大力发展研究生教育、大学教育课程共同实施制度等。

大学教育国际化。即跨越国界的国与国之间学生、教师、研究人员的交流与合作，实现教育资源的共享。日本是一个注重吸收别国文化的国家，从古代开始，就和邻国有着密切的贸易往来和文化交流，特别是和中国的交流尤为密切。日本创价大学是中华人民共和国第一批留日学生的母校，也是第一个和中国大学进行学术交流的日本大学。

日本的大学教育国际化主要包括： 合作大学之间的留学生和教师互换； 专业和课程内容设置上的国际化，与时俱进，和国际接轨； 在海外设置分校。

③在经济全球一体化的当今世界，各国间无论政治、经济还是教育文化，都紧密地联系在一起，大学教育同样需要走向世界。2005 年，在联合国教科文组织，以及经济合作开发机构的组织下，各国制定了国际合作的准则，包括构建提供高质教育的国际组织以及保护学生的安全等事项。通过这次会议，日本和很多国家建立了国际合作关系，推动了日本大学的国际化。

2009 年 10 月，在北京举行的第二届中日韩峰会上，就今后合作的领域以及大学间的交流等问题，日本鸠山内阁总理大臣提出在三国大学之间实行学分转换以及更高层次的交流等议题，得到中韩两国的赞成。日本大学和国外大学进行校际交流主要以 “3 +1”或 “3 +2”的方式进行。“3 +1” 的模式，即在本国学习 3 年，在合作大学学习 1 年。“3+ 2” 的模式，即在本国学校和对方学校各学习 2 年，期间可以实行学分兑换，最后通过考试，修满学分，颁发毕业证书。这样既可以实现跨文化交流，提高外语能力，也可以有更多选择课程的机会。同时，也大大节省了留学所需要的办理手续的时间，对学生来说是一个很好的锻炼。在海外 1 年或者 2 年的时间，也节约了留学成本，相比高中毕业后就留学来说，这种模式更有吸引力。

大学教育办学自主性。日本在 20 世纪 60 年代所确立的 《大学设置基准》中，对高等学校课程、教学、教材、学分、校舍、设备等做出严格的规定和限制，这限制了高等教育的发展，弊端日益显现。到了 20 世纪 90 年代，日本全面修改 《大学设置基准》，放宽了各方面的要求，使日本的大学有了自主决定权。包括入学考试的科目也由各个大学自主决定，选拔学生的方式日趋多样化。此外，教材的使用和课程的设置灵活多样，学生根据对不同学科领域课程选修的规定、自己的学习基础和兴趣爱好，来选择规定学分或门数的课程。在教材的使用上，日本文部科学省没有明确的规定，由各个大学自主选择。一般高校没有统一编订的教材，由任课教师自主决定，选择专业书籍作为教材。④在日本大学内部，教授拥有绝对的权威。日本大学有教授会组织，通常学校各项方针政策的制定都是由他们来负责。1999 年制定的 《国立学校设置法》明确规定了教授会的组织权限。⑤。

产学研一体化。日本社会在结束 20 世纪 60 年代经济高速增长的时代后，经济发展战略从 “追赶型”转化到自主开发高端技术的科技强国发展战略。在大学教育方面，更加重视培养学生自主创新、研发的能力，努力培养更多专业化的职业人才，适应经济全球一体化的发展需要。为了培养满足多样化社会的要求，日本各大学、短期大学、职业技术学校联合当地企业，开展产学联合的教育培养模式，建立长期实习合作单位，培养操作型技术人才。通过大学和当地工厂企业的合作，将实际操作和讲义内容有机地结合，使学生同时拥有专业知识和精湛技术，从而培养出实际操作能力强的技术型人才。同时，培养服务创新人才，培养同时具备商务知识、IT 技能、人际关系知识，在服务行业有较高专业水平的创新型人才。日本很多大学都与当地企业、工厂等生产部门有着合作关系，学校的很多课题研究都与实际生产有关。课题取得进展后，相关企业可以为课题提供经费支持，保证课题顺利进行。课题结束后，可以直接应用于生产，使理论知识与实践操作有效结合。此外，日本的研究生培养很注重创新能力和实际操作能力。这种产学研一体化的培养模式，做到资源的有效合理配置，学生把所学知识和企业实际应用相结合，专业知识在指导实践的同时，又在实践中不断检验，真正做到理论和实践相结合。

国立大学法人化。1999 年 4 月，日本内阁会议决定，在国立大学实行独立法人制度，把尊重大学自主性作为大学改革的一个环节来进行研究。2000 年 7 月，由包括国立大学相关人员在内的在职人员组成的调查讨论会议开始讨论。2002 年 3 月，调查研讨会讨论通过 “新国立大学法人”的最终报告。同年 11 月，内阁会议决定，为了在竞争激烈的环境中创建世界最高水平的大学，通过实施 “国立大学法人化”等措施推进大学机构改革。2003 年 2 月，包括国立大学法人提案在内的 6 项提案提交国会。2004 年 4月，国立大学法人化正式施行。所谓国立大学法人化，即在各个国立大学设立法人，赋予各个大学独立的法人资格，享有自主运营大学的权力，大学可以自主决定各项预算及运营规则。成立董事会产生最高管理者，设置经营协商会，从整个大学的立场出发最大限度的进行资源合理化配置。

制定校外人员参与策划的经营体系，招聘校外有识之士及专家学者，允许校外人员通过经营协商会来参与策划和学校运营有关的事项。此外，校外人员也可以通过校长选举会参与校长的选拔。实行非公务员制的弹性人事管理制度。

各大学导入根据实际业绩发放薪酬的制度，废除兼职制度，通过科研成果与实际生产相结合来回馈社会。校长拥有全校的人事任命权。引入第三方评价机制，由第三方机构对大学的教育研究成果进行评价和检验，真实地反映大学的资源配置，评价结果、财务内容和教育科研等信息公之于众。

大力发展研究生教育。当今社会，政治、经济、文化等各方面飞速发展，新的知识、信息、技术日新月异。有鉴于此，日本政府将创建 “知识型社会”作为国家重要战略，大力发展研究生教育，构建世界一流的研究生院。

2005 年，通过 “新时代研究生教育”。在此基础上，以“振兴研究生教育施政纲要”为基准，修订研究生院设置标准，推进国际化、有组织、有系统的研究生教育改革。

2011 年，中央教育审议会对今后的研究生教育改革方案进行重新审议，提出确立研究生教育的学位制度，培养全球化的博士研究生。⑥基于 “全球化的研究生教育”及 “新时代的研究生教育”方针，从进一步充实、强化研究生教育的观点出发，制定了 “第二次研究生教育振兴实施纲要”。

该纲要明确了在未来一段时间内的研究生教育改革的方向，以及文部科学省重点实施的决策。根据这项纲要，文部科学省在 2011 年开始实施 “博士生课程教育主要项目”。为了构建一贯性的博士生课程教育，修改了部分研究生院设置标准，导入 “博士论文基础能力审查”机制。同时，培养信息技术人才，发展实践教育网络。⑦。

大学教育课程共同实施制度。倡导国立、私立、公立大学间根据地域、学科领域开展相互合作，构建适应社会需要的共同教育体系。该制度是基于 2005 年 1 月中央教育审议会发布的 《日本高等教育的未来》一文，在国立、公立、私立大学间创建可以有效利用彼此教育科研资源的共同教育体系。通过这个体系，能够在经济社会全球一体化的背景下，在国际大学间激烈的竞争中，使日本大学在新的尖端领域发挥先导性的作用。同时，有效利用教学科研资源，为高质量的教育研究提供可能性。共同实施制度在日本大学、研究生院、短期大学以及专业技术大学中实施，但通信教育课程以及在外国修学分的课程不在此范围内。各个大学教员的配置、教育研究的内容、业务运营、经费的分配、对学生的责任、课时费等相关内容，各大学校长以学校经营者的名义签订相关协议。

日本经济的飞速发展，很大程度上要归功于教育改革的成功。日本大学教育改革虽然也存在一些弊端，如学生招生规模扩大引起毕业生过剩等问题，但在很大程度上是成功的，推动了日本经济的增长和教育事业的发展。大学间的国际化，促进了日本大学与国际接轨； 产学研相结合，优化了资源配置，最大限度地实现了理论与实践的有机结合，为培养符合社会需要的专业人才提供了可能； 独立法人制度，将经营权下放到各大学，使各大学独立自主的管理运营，自负盈亏，调动了各方的积极性，有利于大学的改革。

注释：

①林树森： 《日本大学教育改革动向》，《化工高等教育》，1985 年第 3 期。

②日本文部科学省： 《高等教育机构的概要与振兴》，2012 年。

③卞崇道： 《关于日本大学教育国际化的反思》，《浙江海洋学院学报》，2008 年第 3 期。

④阿布力孜·伊米提： 《日本大学教育观察》，《新疆职业大学学报》，2006 年第 2 期。

⑤何奎： 《日本大学教育的现状、改革及启示》，《中小企业管理与科技》，2009 年第 4 期。

⑥日本文部科学省： 《大学院教育振兴施政纲要》，2012年。

⑦日本文部科学省： 《博士论文研究基础力审查》，2012

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