唐秦二市返乡农民工现状与创业模式探析

摘　要：本文针对冀东地区唐山、秦皇岛二城市返乡农民工的就业现状与创业情况进行了调研。对返乡农民工在年龄性别、文化程度、行业特征、寻求工作的途径等方面进行了分析，并分析了该区域返乡农民工的就业现状，提出了促进农民工返乡创业的途径和措施。即加大农民工职业技术培训力度，提高农民工文化素质；建立完善的就业市场信息服务机制；大力发展乡镇企业和县域经济；加快企业二次创业，促进农民工转移就业；加大对返乡农民工创业的扶持力度，促进农民工由打工向创业发展。

关键词：唐秦二市 农民工 创业模式 分析
    随着2008年国际金融危机的不断升级，我国长珠闽等沿海地区外向型加工企业出口严重受阻，导致部分中小企业开工不足，甚至停产关门，对我国经济造成了一定影响，形成了中小企业关闭潮，一些大型企业经营也陷入低谷。大量农民工失去工作，被迫返乡，各级政府开始鼓励返乡农民工在农村自主创业[1]。为此，我们在河北省社科联的指导下，成立了课题调研组，开展了农民工回乡创业问题的调查研究。调研组主要针对冀东地区的唐秦二市展开工作，先后对唐山的玉田、乐亭、滦县、滦南及秦皇岛的山海关、卢龙、昌黎、抚宁、青龙等9个县（区）、70多个村镇进行了实地调查。现将调查结果及政策建议总结如下。
1.唐秦二市返乡农民工的就业现状及分析
    从调查的情况推算，唐秦二市约有返乡农民工55000人。调查显示实现再就业的约有36000人，占返乡农民工总数的64%，但是还有约20000人正在寻求工作，占返乡农民工总数的36%。从这36000名已实现就业的农民工来看，有以下几个就业特点：一是从事职业的技术性水平较低，其中涉及一点技术和主要依靠体力劳动的比例达到了85%左右，而专业技术性较强的比例却只有15%；二是从事的企业单位主要为私营企业，这一数据达到了100%，而集体企业和国有企业几乎为0%，因此大力发展集体企业和乡镇企业，将为吸纳农民工就业提供更多的就业机会和平台；三是就业兼业明显，农民特征仍在，外出务工主要呈“候鸟式”流动。外出就业的劳动力绝大多数还保留着对土地的承包权，每年除在外务工外，农忙季节都要回家从事农业生产，属亦工亦农性转移，转移的时间长短因家庭劳动力的多少与外出务工收入的高低密切相关。一般而言，家庭劳动力较多，从事劳务收入较高的，在外工作时间就长，反之则短；四是就业范围主要集中在唐山、秦皇岛、北京、天津等周边地区，选择到长江以南就业的农民工很少。
2.鼓励和支持返乡农民工就业创业的政策和措施
2.2 加强对农民工的职业技能培训，提高农民工文化素质水平
    第一，要加大各级政府的财政支持，引入市场融资机制，强化农民工培训的财力支撑[2]。要不断加大县、乡两级政府的财政拨款，用于农民工培训和转移就业的财力支持，逐步扩大农民工的培训范围。这个范围不仅是数量上，更重要的是内容上，在培训内容上除了对农民工基本的技能培训外，一方面要增加对农民工就业观念和城市生活常识的教育，从而更有利于使他们尽快在新的领域、新的环境中实现再就业或创业，让他们迅速完成从传统“小农”向现代产业工人的转变；另一方面要加强对农民工进行劳动安全、法律法规、劳动争议等知识的宣传，促使他们自觉主动的维护自身的合法权益。
    第二，建立农民工培训和转岗就业的监管机制。要“求实效、创品牌”，扩大农民工培训转移的经济和社会效应，必须以科学的监管机制为保证。
    在滦县的调查中得知，该县就业局负责培训，并且是随到随学。王店子镇退伍军人田宝就是其中的受益者。去年10月受经济危机影响，在某企业打工的他被迫回家，窘困的家境使其情绪低落。县就业局随即按他的自身条件、求职意向对其进行了免费培训，今年1月初将他输出到京唐港港务局消防队当消防员。酷爱穿军装的田宝努力工作，一个多月的时间就当上了队长，月收入2000多元。他高兴地说，“这可多亏了县里给我入的‘两个库’啊。”田宝所说的‘两个库’是这县设置的“劳动力资源声像数据库”和“返乡农民工数据库”。“劳动力资源声像数据库”将全县求职者按年龄、文化程度、技能水平、求职意向及本人照片等录入微机，实行动态管理。同时，他们不断完善县、镇、村三级服务网络系统，组织力量对各镇农民工返乡情况进行调查，建立“返乡农民工数据库”，做到了资源底数清、输出底数清、输出去向明、返乡情况明，并将搜集到的信息进行归纳、整理，分析农民工返乡对农民增收、经济建设的影响，研究对策。他们的经验是，要把农民工接受培训和就业准入制度统一起来，对农民工转岗培训、进行职业技能认定并发放资格证书，实行规范化操作。
2.2 建立完善的就业市场服务信息机制
    要完善就业信息网络，建立统一的劳动力市场信息网络[2]。信息交流不畅已成为制约农民工就业的一个瓶颈。在信息不对称的条件下，劳动力市场供求双方（招聘者和求职者）都要以某种方式从事市场调查，相对一个个体而言，这种被信息经济学称为“搜寻”的获取信息过程是一项重要而且成本很高的经济活动。因此，政府在解决返乡农民工就业的过程中，应重视信息网络和平台的建设，减少信息不对称的负面作用。例如，在昌黎县的劳动人事局培训中心，就有每天更换的电子信息牌，给农民工随时提供相关经济信息，内容包括：经济作物种植、特种养殖、农产品贮藏保鲜技术、食品加工技术等。通过政府职能部门协作，提供各地区，尤其是如北京、燕郊、廊坊、天津、塘沽、滨海新区等周边地区和城市的就业信息。
2.3 大力发展乡镇企业和县域经济
    近年来，河北省各市正逐步加大对县域经济发展的支持力度，特别是各地市委、市政府针对西部山区提出的“一手抓绿色产业、一手抓现代工业”的发展思路和“工业西进”发展战略，为壮大县域经济、实现科学发展开辟了广阔空间。唐山市的玉田、滦县、滦南及秦皇岛市的山海关、卢龙、昌黎、青龙等县（区）的人力资源和社会保障局、农工委等部门，紧紧抓住这个战略机遇，结合自身的资源、产业现状，大力发展乡镇企业，扩大县域经济。具体来讲有以下几个方面。
第一，积极探索符合自身特点的乡镇企业新出路。鼓励这些返乡农民工实现由打工到创业的转变，同时加大政策资金的扶持力度，鼓励发展那些能够与阜平县经济发展特点、特色支柱产业、资源现状 紧密结合的乡镇企业。
    第二，加快进行对乡镇企业的结构优化。乡镇企业必须适应国内和国际市场竞争的要求，对产业结构进行战略性调整。特别指出，一是要大力发展农产品加工业。二是优化乡镇企业布局，改变“村村点火，户户冒烟”的传统习惯，要与城市化建设和发展县域经济结合起来，引导乡镇企业向城镇集聚连片集中，通过聚集效应拓展就业空间。
    第三，要大力发展第三产业。第三产业就业门槛低，容量大，是大规模转移农业剩余劳动力的重要途径。特别要结合近几年沿海各地加快城镇建设和旅游业迅速发展的机会，大力发展家政服务、餐饮住宿等服务业，以此来转移实现失业农民工或剩余劳动力的二次就业。
2.4 加快企业二次创业，促进农民工转移就业
    加快传统产业升级改造，促进企业二次创业。爆发于2008 年的金融危机对唐山、秦皇岛的一些传统企业产生了较大影响，这些作为冀东较大规模的企业无论是从生产规模还是从市场规模都有所下降，因此要加快传统产业升级改造，促其加快二次创业，实现经济规模进一步扩大同时促进返乡农民工再就业的经济效益和社会效益同步发展的双重效果。重点抓好唐山钢铁企业、煤矿企业的整合增效，秦皇岛市青龙县的安梨深加工企业、卢龙县的甘薯深加工企业，与知名品牌的借势嫁接，促其加快二次创业，断发展壮大。制定优惠政策，加强创业指导，鼓励引导资源依赖型现有工业企业实现有效转产。
2.5 加大对返乡农民工创业的扶持力度，促使农民工由打工向创业发展
    政府方面，发挥对农民工创业的扶持作用，主要从以下几方面考虑。第一，要转变地方政府经济发展中过分重视大项目、重大投资的发展理念，而是要将政策的重心聚焦于能够带动本地就业与农业经济发展的民办中小企业上来[3]。第二，要优化创业环境，进一步加强对农民工创办小型企业的公共服务。对失业返乡农民工回乡创业的，要提供免费创业培训、项目开发、开业指导、政策咨询等系列服务，鼓励支持通过村庄整治等方式盘活集体建设用地存量，如闲置土地、闲置厂房和荒山、荒滩等场地，将置换出来的集体建设用地优先用于农民工返乡创业。
3.结 语
    促进返乡农民工再就业，是一项极为艰巨的系统工程，需要全社会形成合力，逐步统一城乡劳动力市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。加快推进县域经济发展步伐，一是要以结构调整为突破口，加快工业化进程；二是要深化农业产业结构调整，推进农业产业化进程；三是要充分依托区位交通优势，旅游资源优势，大力发展第三产业。虽然彻底解决农民工问题，可能需要一段漫长的时间，但是只要全社会动员起来，去关注、去支持这一群体，积极探索解决农民工问题的新出路。我们相信若干年后，农民工问题一定能够解决。
参考文献
[1]韩俊,崔传义.我国农民工回乡创业面临的困难及对策[J].经济纵横,2008(11):3-8.
[2]雷世平,姜群英.农民工培训工作面临的问题及对策[J].中国农业教育,2005(1):13-15.
[3]王东生,郑宽明.金融危机下解决返乡农民工就业的思路[J].管理观察,2009,6:169-170. 本文链接：http://www.qk112.com/lwfw/jiaoyulunwen/jiaoyulilun/65828.html