由法国大学自治透视我国大学 去行政化

摘要大学自治是凝聚了人类理性和智慧的产物，法国大学自12世纪诞生以来，一直在寻求大学自治。本文通过对法国高等教育的探析，以法国大学自治为视角，透视我国大学的“去行政化”。
　　关键词法国大学 大学自治 去行政化

　　在现代社会里，大学被誉为人类文明的“加油站”， 它的存在时间超过了任何形式的政府，任何传统法律的变革和科学的思想，没有任何东西比大学更能经受得住漫长的吞没的一切时间的历程的考验。大学经历了千年风雨后，大学已经成为现在社会最重要的组织机构之一。大学自中世纪诞生以来，始终是把知识的创造和人才的培养作为自身基本的价值取向，其作为学术性组织与政府和企业存在根本区别。法国是世界上诞生大学较早的国家，巴黎大学为誉为是“世界大学之母”。自巴黎大学创建以后，法国逐渐形成自己“法国式”的高等教育模式，对世界上其他国家的教育产生深远的影响。
　　1 法国高等教育简介
　　大约在12世纪后半叶，巴黎聚集了一批学者和学生，起初不过是单纯的集合，并无正式的组织机构，后来逐渐发展成一个团体——巴黎教师学生（universitas mayistrorum et scholarium parisiensum）。“universitas”为拉丁语，含义有“协会，团体”等义，即为现在英语“大学”一词的来源。十二世纪的教会学校没落后，大学便于13世纪在欧洲出现，如巴黎大学。法国高等教育的发展在欧洲是遥遥领先，对英、德高等教育的发展产生了巨大影响。虽然在剑桥、牛津建立之后，逐渐走向衰退。近代以来，虽然法国的高等教育发展缓慢，但仍以其独特之处，立足于世界。
　　法国教育制度的特色可以概括为以下几点：如，中央集权的教育体制，这在资本主义国家，是独一无二的。如，“一个国家，两种高教”，这是法国高等教育一个显著特点，即大学和大学校两种高等教育系统并存。大学不仅仅培养本科、硕士、博士等层次人才，还进行科学研究，规模相对较大，专业齐全，属于综合性高校。大学校则是法国精英教育机构，数量相对较多，规模较小，重高级应用性训练，不强调基础科学研究，是一种封闭性、精英性的高等教育系统，与大学平行。
　　2 法国大学数百年的自治历程
　　对于“大学自治”起源，许美德在《西方大学的形成及其社会根源》中提出“大学自治最初是意大利博洛尼亚城从事法律研究的学生组成，这些学生受不到城市民法的保护，因为他们来自欧洲各地，没有公民权，他们发现组织起来成立行会对于保护他们在城市中的权益是十分有效的。这样学生行会以“migratio”（迁移权）为武器，从城市当局那里获得了承认管理自己事物的权力。”也即大学自治是指大学不受政府、教会或者其他势力的干预，实行独立办学。
　　巴黎大学自建立以来，一直在寻求大学自治。实行自主管理，不受普通法约束。从历史上来看，法国大学自治这一观念是随着巴黎大学的产生而产生的，自治是法国大学的精神支柱，巴黎大学翻开了法国大学自治的历史帷幕。正是巴黎大学自建立以来能够享受一定的自治权，能够自由的发展，才吸引了来自世界各地的学子，才成就了13世纪巴黎大学的辉煌历史。中世纪的历史再一次证明，自治是传统大学之所以显赫的主要原因。
　　法国的自治盛世大约维持了600年，最后却在拿破仑的铁骑下失去了辉煌。法国大学的自治历史以拿破仑第一帝国为界，可以分为两个阶段：第一帝国之前，大学教育游离于国家政权之外；第一帝国之后，大学教育纳入国家机构之中。回顾历史可以发现，1968年3月22日，掀开了法国教育史自治的新篇章。巴黎北郊的南岱和大学（隶属巴黎大学）的外墙上写着：“自由在这里停止，学生的心灵被规训临检，被考试巡逻，学生的感受被权威冻结。他们在国家下头的禁默和社会在国家下头的禁默并无二致，虽然他们和社会是两个绝缘体，然而他们既不拥有，也不属于。”①自此，法国掀起了（下转第18页）（上接第16页）争取大学自治权的浪潮。法国大学自治始终坚持自己的立场，并取得了突破性的发展。

　　1968年《富尔法案》提出“自治、参与和多学科的高等教育三项原则”，指出自治就是允许大学决定自己的行为。虽然1964年的《福尔法案》没有在大学自治上取得满意的效果，但是却已经着手改革拿破仑式的中央集权的教育形式，为随后1984年《萨瓦里法》瞒下伏笔。《萨瓦里法》赋予了大学财务自由，教师和科研人员享有完全的自主权和言论自由，目的就是进一步鼓励大学自治。②2009年1月1日，法国颁布了《大学自由与责任法》，法国大学开始在新的法律框架下自治。正是这一系列的自治法案的制定和实行，从而保证了法国大学最大程度的自治。
　　尽管法国没有放弃中央集权的基本形式，但是却一直致力于通过其它途径为大学创造自治的空间，除立法外，政府还建立了评估制度和契约制度。大学自治与政府紧密相关。有一定的自主权，但是这种自主权又十分有限。让我国高校摆脱行政化的桎梏，可以借鉴法国大学自治，吸收法国大学成功的经验。
　　3 法国大学自治给我国大学“去行政化”的启示
　　无法回避，中国大学这些年来有许多东西是在学西方。大学“去行政化”是中国特色概念。我们学习西方大学的管理但我们只学了形式，丢掉了实质。丢掉了大学自治，学术自由的实质。大学是国家的希望，如果被行政化所缠，伤害的不仅仅是大学本身，还有整个国家的活力和未来。
　　要让高校摆脱行政化，避免政府与学校打交道造成行政干预，实行大学自治，需去行政化。高校的行政化可概括为外部行政化和内部行政化两方面。外部行政化是政府与高校的关系，内部行政化是高校内部的关系。我国大学外部行政化有四个成因。其一；历史原因，我国大学没有西方大学深厚悠远的自治传统，长期被当做行政部门或“准”行政部门来对待，行政权力自然介入高校内部管理中。其二；利益诱导原因，政府主管部门不愿意将权力下放，权力意味着利益。其三；观念原因，我国传统的“官”本位意识根深蒂固，政府对社会的管理习惯于高高在上。其四；制度原因，高校办学自主权既没保障措施又缺乏可操作性。外部的行政化导致了高校内部的行政化，政府以什么样的指标考核学校，学校就相应以什么的标准来考核老师和学生。
　　高校去行政化的关键是理顺政府和高校的关系，落实和扩大高校的办学自主权，转变政府职能，转变政府管理方式，合理规划和配置教育行政机关的职能和权限，给大学更多自治的权力，让师生能自由的参与教学、 科研和行政管理。当然，大学自治不是无限度的自治。克拉克曾经说过，“真正的大学自治必须有财政上的独立来保证，它要求大学不依赖于任何一个投资者”。③高等教育作为 “国家的事业”，多数经费是由国家提供的，这就注定了大学无法摆脱国家的控制。
　　正是由于法国政府意识到 “一个明智的社会都需要有大学这样能够适当地超越功利，有独立、批判意识的自治机构，来自觉地承担起人类文化保存、发掘、传承和创造的伟大使命”④所以才有法国维护法国大学自治。而对于我国高校的去行政化，也是为了我国高等教育更好的发展，更有利于促进大学自治。
　　
　　注释
　　①安琪楼·夸特罗其等.法国1968：终结的开始[m].北京:生活读书新知三联书店,2001（8-12）.
　　②瞿窐.法国教育改革[m].北京人民教育出版社,1994（629）.
　　③阎光才.识读大学：组织文化的视角[m].北京教育科学出版社,2002（42）.
　　④沈佳乐.大学自治与中央集权[j].高等探索,2004（3）.

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