论文关键词：日本 民间教育运动 日本教职员组合 全日本教职员组合
内容提要：本文描述了日本民间教育运动的发展历程，重点剖析了战后这一运动的性质及日本教职员组合〔日教组)在其中的地位和发挥的作用，并介绍了日教组分裂前后日本民间教育运动中，几个有代表性的教职负团体及其活动.时了解当前日本民间教育运动的现状很有意义。
日本民间教育运动在世界教育史上占有独特的位置。在日本的民间教育运动中，日本广大教师对理想的日本教育表现出真诚的探索精神。
自明治以来，日本的学校教育逐渐垄断化、保守化和僵硬化，严重地脱离了人民大众的要求，与此相对的民间教育，从明洽末期开始出现，并在大正时期以后特别是第一次世界大战后逐渐发展起来.二战后初期，日本的民主运动发展很快，其中教职员团体的建立与发展是一个至关重要的方面。1943年11月，京都教职员工会成立。同年12月1日，作为全国性组织的全日本教育工会在东京教育会馆成立。同年12月20日，日本教育者工会在藏前工业会馆召开了成立大会。随后，日本各地陆续成立起地方教职员工会。在此基础上，1947年6月8日，“全教协”、‘’教全联”及“大学高专教协”三者合并成立了日本教职员工会(简称“日教组”)。“日教组”在成立大会上确定了三条纲领:1)为了完成重大职责.要确立“’日教组”在经济、社会，政治上的地位:2)‘日教组”要向着获得教育的民主化和研究的自由迈进:3)``日教组”要为建设爱好和平和自由的民主国家而团结。“通过成立教员工会而实现的教师的团结是区分战前、战后教育的最显著标志之一”。}在战后相当长的一段时间里，日本的教育就是在“日教组”反对文部省的图式下开展的。j0年代初，美国占领军改变了日本的教育政策。逐步对存在于日本教育中的和平和民主主义进行镇压。不久，日本政府也对教育内容进行控制‘在这种情况下，一些民间教育团体发展起来，并于1957年2月成立了民间教育团体联络会。它们继承战前民间教育运动的传统，在反对勤务评定和反对官方控制教育课程的斗争中得到了发展。这一运动的锋芒是指向文部省的官方教育，是广大教职员对官方教育的一种反抗。
1957年7月27日，‘·日教组”设立了常设研究机构—国民教育研究所，其使命在于从国民的立场出发，为确立民主主义教育而进行理论与实践的研究:该所明确指出:民间教育运动是国民反对官僚政权统治，以自主和民主的发展为目标的运动中的一个环节:“日教组”紧密相联，以教师、教育科研人员为中心.完全无偿地进行有关教育内容、教育方法等方面的研究。民间教育运动进行的反对勤务评定的斗争、反教育课程的斗争反对全国统一学力测验的斗争、反对中教审‘.理想的日本人”咨询报告的斗争、反对歪曲历史和否定侵略的教科书问题的斗争以及反对修订学习指导要领和美化军国主义分子的斗争，在制约文部省、促进教育民主化方面发挥了重要作用。这一切在日本民间教育运动的历史上留下了辉煌的一页.对日本教育的正常发展起了推动作用。
80年代以来.由于国际、国内政治气候等的变化，日本的教职员工会的发展受到影响，内部出现了分化。198fi年，围绕下届委员长的人选问题，‘旧教组”主流派〔社会党派系〕和非主流派〔共产党派系)斗争激化卜导致此后的两年中‘旧教组”几乎没有开展正常工作。到了19$9年，因为日本劳动组织的重新分化和组合c主要是分化成‘.联合”和‘.全劳联”夕，主流派〔主张参加“联合”)和非主流派(反对参加‘’联合”)的对立愈演愈烈，终于走向了分裂。1989年11月，非主流派组织成立了全日本教职员工会协议会，并于1991年3月加盟“全劳联”，成立了新的工会组织一一全日本教职员工会‘简称‘.全教”少。分裂后的rr日教组”元气大伤.脱离工会组织的教职员空前增加.“日教组”和‘“全教”都不得不重新考虑组织的运动方针。下面分别叙述“日教组”、“全教”等全国性的教职员团体的有关情况。
日本教职员组合、‘旧教组’，夕so年代以来出现的东欧和苏联巨变结束了东西方完全对立的冷战时代，这样，日本政治上的‘。左”“右”完全对立也随之失去了基础。1993年$月，自民党分裂，出现了所谓“社自连立”政权.这一政治上的变化，对民间教育运动的发展产生了重大影响。
长期以来，“日教组”在政治上支持两大在野党吸社会党和共产党)，其自身也以教育领域的‘·在野党”身份对文部省的政策一直持强烈的批判和对抗态度。然而，“社自连立”政权的出现使日教组失去了以前那种与文部省相对抗的政治基础。另外，因为财政困难等各种因素，年体制”解体后的中央政府为了打破所谓‘’行业三角同盟’.，利用市场学说等来唤起消费者的支持。这样，作为行业内机构，文部省和日教组都需要学校教育得到消费者学生、家长、社会等夕的承认和支持，从而基本上站在了同一阵线上。199q年b月，“日教组”分裂后的首次定期大会提出了“参与、建议、改革”的口号，改变了以往的“反对、粉碎、阻止”的路线:
伴随“日教组”的分裂，附属原日教组的国民教育研究所也于199i)年b月改组为国民教育文化综合研究所。改组后的国民教育文化综合研究所仍以‘旧教组”为母体，根据“日教组”的运动方针开展活动，其机关刊物为《教育与文化》(
季刊)。作为‘旧教组”的智囊团，国民教育文化综合研究所的目标是:集结各界、各层的研究合作者，对面向21世纪的教育、文化和教育运动进行广泛的研究。立足于今日的视点提出政策建议。为了研究面向21世纪教职员组合运动，“日教组”于1994年设置了“21世纪构想委员会”。该委员会于1995年4月提出了一份最终报告，认为.日教组和文部省··一等的对立局面·是55年体制给
教育界带来的最大不幸’要求“日教组”和“文部省、教育委员会共同作为社会性伙伴发挥作用”。
在1995年9月举行的第$0次定期大会上，尽管左派和反主流派对1995年度的运动方针有批判意见，但这一运动方针仍以多数赞成而获通过。其内容包括:在展望教育改革和终身学习社会的基础上，扩大新的组织。以此作为“日教组’的运动支柱;为了把21世纪构想委员会提出的“伙伴关系‘，具体化，重视达成全社会的共识:为了实现从对抗和反对向协调的转变，落实“参与、建议、改革”的路线，取消原来对于学习指导要领、国旗国歌、新任教师研修官制研修、教员会议和主任制等有争议事项的记述或改变其表达方式。对于《教师伦理纲领》，“日教组”在1996年7月23日召开的中央执行委员会会议上统一了见解，认为它是一份历史性文件，而不是规定今后的运动方针和路线的文件，并将这个见解通知到各县教职员组合。1995年9月定期大会以后，“日教组，，开始同以与联合执政党进行政策协商、与
经济界开展对话和联合为中心任务的，"21世纪教育论坛”开展合作。此外，随着1992年3月修改章程.删除“争议行为”一词，“日教组‘，于1997年3月7日正式取得了法人资格。
上述变化对日本民间教育运动的发展来说，是一系列历史性的变化。日本国民教育文化综合研究所研究会议议员、创价大学教授熊谷一乘描述了这一变化:
这是最近发生的一件事情.一名女学生……用明快、毫无顾虑的声音向我问道:’‘前几天。报纸上刊登了一篇标题为日教组与文部省和解的报道。可是，以前日教组和文部省是对立的吗?它们是怎样对立和斗争呢?“·一过去日教组和文部省的紧张关系。对于我来说好像是昨天刚发生过的事情一样··一此后不久、我有机会被允许旁听了日教组转请四个财界团体主办的’’21世纪社会与教育的思考.r教育改革论坛小组讨论会‘会上，我看到了四个财界团体的代表和日教组的副委员长在前台并排而坐的情景，由此深切感到”和解‘已经成为现实如对立，则成了过去的事情、的确、时代的变化日趋激烈、我们正在迈向新的时代.因此可以说。面向未来，需要育勇气的创造，为了这个新时代，日教组期待从“和解”走向‘卜创造“的道路。
对于熊谷一乘教授所描述的上述现实，在‘旧教组”1996年6月26日召开的第82次定期大会上被川上委员长再次予以确认:尽管如此，‘旧教组”内部对这一路线仍有分歧，宫城县日教组便拒绝出席第82次定期大会，对’‘协调路线”采取了抵制立场:
关于“日教组”1998年度的运动方针，可见于《日教组教育新网》199$年5月1日公布的‘旧教组”第85次定期大会口号(草案r:
要实现完全的学校五日授课制.以准备指针为指导.编制富有创造性的过程教育课程;要使全部志愿者都能入学，废除高中入学考试，改善大学入学考试;与儿童、监护人、社区一道，建设没有欺侮现象的开放的学校:扩大妇女的参与，实现男女的自立和平等，争取男女的自由;确立地方分权和地方财政，实行教育自治和居民参与:反x.,加大勤务津贴支付差距，争取提高工资，缩短工作时间，消除过忙状况;建设高度福利社会、确立高龄者雇佣制度，使人们的生活更加自在、丰富;使宪法的理念具体化，反对新日美防卫合作指针，争取使军事墓地减少或撤销;建设和平，人权‘环境、民主主义、包容、共生的地球社会:推进教育组合运动、实现组织的飞跃性扩大;使‘参与‘建议、改革”的路线具体化，确立社会伙伴关系;实现政治革新、根除腐败，争取参议院选举的胜利，
上述口号表明，当前“日教组”的运动方针是以宪法和教育基本法为基础的，其中虽提出反对新日美防卫合作指针，但主要是把教育作为社会的中心课题，以实现’‘参与、建议、改革”的协调路线为目标。
全日本教职员组合(‘·全教”、“日教组”的大部分非主流派〔“县教职”和‘’高教职”，因反对.‘日教组”参加“联合”的方针，于7989年11月17日成立了全日本教职员组合协议会(简称“全教”，:“全教”参加了1989年11月21日成立的反‘·联合”的全国中央组织“全劳联’和同年11月13日成立的公务、公共业务劳动组合共斗(简称“公务共斗”)会议，并在其中居于核心地位。此后.经过磋商，在“全教”和日本高中教职员组合(简称‘旧高教左派”，对新组织的章程、财政等基本达成共识的清况下，二者于1991年3月6日举行了新组织成立暨合并大会，成立全日本教职员组合(仍简称“全教”，。新的“全教”在31个县有分支组织，于1991年4月1日正式开展活动。
‘全教”明确支持反对政府的教育政策的立场，并且为弥补因罢教(工夕受处分而带来的损失，确立包含弥补以往的损失在内的救援制度。另外，关于罢教〔工，的万针，它继承了原‘旧教组”非主流派的批判‘.罢教(工，至上主义”的立场:“全教”在1997年b月第11次定期大会的口号、草案〕中表明了它的近期运动方针，具体内容如下;
同学生家长、国民一道、加强推进建设’‘充实、安心、有生命的学校’、阻止导入坳务差别工资、反对削减教育预算的教育大运动:把孩子从不正常的教育竞争中解放出来，基于宪法、教育基本法和儿童权利公约，推进培育学生的学习兴趣和友情教育:为使学校和教职员恢复轻松愉快的生活，消除过忙现象，谋求大幅度增加教职员的编制数和根本改善工作条件、采取多种措施以使《教职员权利宪幸》更具有
活力;反对不要教育和福利、栖牲劳动者和国民、为大企业服务、追随美国的’‘一切由执政党决定”的政治，以实现国民本位的政治为目标，革新国政和地方政治:为纪念宪法公布so周年，’‘不再把学生送上战场，阻止设里宪法调查会和策划改宪、反对新日美防卫合作指针，徽销军享基地.废除安保条约，同冲绳人民联合起来进行斗争;向全体教职员开展对话和协作、谋求“全教”组织的扩大和强化、在加强loa万教职员的团结的同时，全力推进工人运动的新发展。
‘全教“的运动方针，坚持了前‘旧教组”的一贯立场，不仅在教育方面而且在政治方面反对日本政府的一系列错误政策，掉卫宪法和教育基本法，为开展民主进步的教育活动进行积极的斗争。1997年la月16日即日本国会审议财政结构改革法案的前一天，为了“反对冻结、抑制人事院劝告和削减教育预算”，抗议新日美防卫合作指针和图谋修改宪法，‘·全教”、“教组共斗”以及学生家长一起在国会前静坐示威，向全体议员请愿:并在文部省和大藏省前举行请愿运动;此外，还举行了全国教职员总誓师大会，在银座街举行了示威游行。这种“中央总行动”进行了一整天:集会和示威游行者打破组织界限.来自全国的5000人加入了校长和一线教师的行列。在全国各地的工作现场，也举行了罢教、罢工’(“全国私教联”少、全体现场集会和与校长交涉等活动。这是“全教”成立以来规模最大的集会和示威游行活动，显示了该组织的广泛团结性。
“全教”也设有教育研究机构，即民主教育研究所。该所举办全国性教育研究交流活动，机关刊物为《人间与教育》〔季刊)o截至1997年la月，该所已举办了六次全国教育研究交流集会。研究交流集会设各种分科会，研讨诸如和平、历史教育，地区、企业、学校，现代儿童和教育实践，教育改革与教学、教科书，学力与评价，贯穿初中高中的青年期教育，两性的平等教育以及学校建设等各方面问题。1997年6月14--15日，‘，全教”的第6次全国教育研究交流集会以’‘宪法、教育基本法sa周年，我们的教育改革”为主题，“全教”、‘旧高教’.、“私教联”、“民研”、“地域教育研究所”、赞助会员及一般市民约s6o人参加，与会人数之多，超过历次交流集会。此外，该会还组织全国教育相谈活动，主办合作研究委员会，研讨日本教育的理论与实践问题。
日本高中教职组台(‘旧高教右派”)
由于‘旧教组”在运营中偏重小学和初中，因而部分高中教职员基于确保高中教职员的主体性和保障教职员的薪金等主张，于195a年4月s日脱离日教组的高中部，成立了全日本高中教职员组合(简称“全高教”)。1956年5月la日，“全高教”更名为日本高中教职员组合〔简称‘旧高教”)。但在1962年2月的特别大会上，由于反主流派〔右派i批判主流派(左派少有左翼倾向，要求他们全体辞职，‘旧高教”分裂成了右派和左派。“日高教”右派的运动方针是，站在政治中立的立场上，把维持、改善教职员的工作条件和整顿、充实各种教育条件作为主要任务。在这样的方针指导下，它排斤罢教(工少等活动，只是开展一些向有关机构提出要求、向有关团体发出倡议等活动。
全日本教职员联盟(r’全日教联"j
对日教组的斗争方针持批判态度的部分教职员脱离“日教组”，并以实现教育的正常化为目标，在各县组成教职员协议会和教职员联盟等，独自开展了一些活动。1957年3月，这些团体组成了日本教职团体联合会〔简称“教团联，’)，后于1962年2月改称全国教职员团体联合会(.,全教联，’1。1965年14月;“全教联”出现分裂局面。此后，以杨木县教职员协会和德岛县教职团体联合会等为核心，于1966年11月成立了日本教职员联合会(简称‘’日教联”).该会于197a年6月与爱媛县教育研究协议会等团体联合成立了日本教职联盟{仍简称“日教联，’)。另外，山口县教职员团体联合会与赞同其方针的团体联合，于1968年7月27日成立了日本新教职员组合联合会(简称“新教联’’)41984年2月26日它们统一组成了全日本教职员联盟〔简称“全日教联’，)。“全日教联”从教育的专业性立场出发;把改善工作条件和研修活动作为工作重点，开展了以教育的正常发展为目标的活动。fe1
全国教育管理职员团体协会(‘’全管协”)
“全管协”是1974年11月21日，以属于管理职员组合的东京都教育管理职员协议会为核心成立的团体，其成员主要是校长和教头。它主要开展改善管理职员的待遇和以教育正常化为目的各种活动。f71
通过上述几种教职员团体情况，我们可以看出作为日本民间教育运动的各团体的各自特点。它们的运动方针归纳起来不外三种类型、一种以“日教组”为代表持‘’协调路线”，一种以“全教”为代表持对立路线，一种“全日教联，为代表从教育的专业性立场出发持中立路线。这就是日本教职员团体和民间教育运动的现状。
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