分析我国人力资本教育存在的问题

一、引言

新中国成立以来分别在1953年、1964年、1982年、1990年、2000年和2010年举行过6次全国人口普查。从第六次全国人口普查公布的数据看，中国人口在数量、结构、素质、迁移分布四个方面正呈现出重要变化，本文结合“六普”数据特征，重点讨论了与经济相关的主要人口因素，如劳动力数量、人均受教育年龄等对中国经济的影响。

二、理论基础与文献综述

本文从人口红利模型、人力资本投资、其他人口因素对经济影响模型四个方面进行了文献综述。

人口红利对中国经济的影响方面：鲁华清分析了“人口红利”对我国经济发展的作用，同时认为应该加快人力资本积累的质量和数量，从结构的“人口红利”向质量的“人才红利”转变，这样才能确保我国政治经济舞台的稳固发展。任才举认为推动我国经济高速发展要因之一的“人口红利”将逐渐消失，所以加快实现发展方式转变必须从依靠低成本劳动力的“人口红利”，转向依靠高素质创新人才的“人才红利”上来。全倩倩等对人口红利与经济增长关系进行了实证分析，研究了劳动年龄人口与非劳动年龄人口之比、总抚养比、储蓄率对GDP的影响，并结合实证结果给出了政策建议。

人力资本投资对中国经济的影响方面：JacobMincer首先提出人力资本的概念，认为人力资本是自身各种生产知识与技能存量的总和。RobertLucas和PaulRomer在经济增长模型中引入人力资本变量，强调人力资本因素在经济增长中的作用。随着技术进步和资源的匮乏，人力资本成为推动经济增长方式转变的根本动力，逐渐成为深入分析各领域中的经济现象和问题的有效方法。Schults从投资的角度研究人力资本理论并给出人力资本投资的三个要素，包括教育投资、健康投资与研究和发展。人力资本投资理论认为，教育投资作为人力资本投资中最重要的组成部分，对经济增长的贡献很大，教育作为最重要的人力资本积累，也是促使收入分配趋于平等的重要原因。

人口其他因素对中国经济影响的实证研究方面：车士义等利用全要素生产函数分解了我国30年来人口因素对经济增长的贡献率。结果表明，劳动力数量贡献占9%，劳动力质量贡献占10.4%，人口因素贡献占19.4%。闫文娟，曹培慎运用动态计量方法研究了陕西省人口抚养比、固定资产投资、劳动力投入对经济增长水平的影响。研究发现，陕西省人口抚养比对经济增长有较强的负面影响，并且有滞后效应，劳动力投入和固定资产投入长期对经济增长有正面的影响。杨月星基于C-D生产函数和CES生产函数，对我国流动人口对中国经济的影响做了实证研究并提出了解决我国人口流动问题的对策建议。

综上所述，目前人口因素对经济影响的文献一般只考虑单一人口因素对GDP的影响，多因素综合模型相对较少，此外，目前研究大多以经典的C-D函数为模型，而关于其包含人口因素改进的研究则相对较少。为此，本文研究了加入不同人口因素的改进的C-D函数模型，此外，本文通过VAR模型综合考虑了固定资本投资、劳动力数量、人力资本教育、总抚养比对GDP的协同影响关系。

三、人力资本投资对经济的影响

1.变量选择及处理。本文分析以下变量：国内生产总值（GDP）、社会资本量（Capital）、劳动力数量（Labor_force）、人均受教育年龄（Education），其中国内生产总值（GDP）作为因变量，其余3个变量作为自变量。其中指标的定位均为全国性的指标，即以全国情况为研究对象。选择年度数据作研究，数据区间是1982年到2010年，具体指标来源及说明见表1。

通过C-D生产函数和向量自回归（VAR）模型中的脉冲分析可以发现，劳动者的教育水平的弹性系数大于劳动力数量的弹性系数，1982年～2010年间，劳动者教育水平对GDP的年平均贡献为8.37%，而劳动力数量的年平均贡献只有5.20%，人口方面的因素大约占GDP增长的13%。人力资本方面因素变化的冲击对GDP波动的贡献率逐渐加强，尤其是人均受教育水平，会达到40%左右，所以我们应该高度重视人力资本教育投资水平的变化，以保持我国经济的持续高速发展。

四、我国人力资本教育存在的问题

1.人力资本教育质量偏低。我国是人口大国，劳动力数量多，但是在人力资本质量上仍处于较低水平，在高等教育毛入学和国民预期受正规教育年限方面的指标比较落后，这些指标与中国未来的人力资源水平密切相关。例如，我国高校扩招后，高等教育毛入学率现达到30%，但是与国际水平54.5%相比，依然有较大差距。国民预期受正规教育年限的国际平均水平已达到14.9年，而中国仅为11年。

当前我国人力资本的结构呈现出一种“以少带多”的模式，即少数高智慧、高科技劳动力带动多数低智慧、低科技劳动力进行现代化生产。而目前的民工潮也只是人力资本中存量较低的劳动力流动现象的体现。

2.人力资本教育投资不足。虽然我国政府的财政性教育投入不断增加，但与其他国家相比，我国的教育投资占GDP的比例一直处于较低的水平。

1993年《中国教育改革和发展纲要》提出国家公共教育支出占GDP比例在2000年要达到4%的目标，但这一目标直到2012年才达成。教育投资占GDP的比例这一指标，目前世界平均水平为7%左右，其中发达国家达到9%左右，经济欠发达国家投入比例约为4%。如果考虑到人口的因素，我们以人均GDP来比较，中国人均公共教育支出仅为人均GDP收入的0.82%，美国为6.10%，是中国的7.44倍；日本为4.28%；韩国为3.01%；俄罗斯为1.87%，是中国的2.28倍；巴西为2.29%，是中国的2.79倍。以上数据显示中国在人力资本教育投资水平，不仅与发达国家有很大差距，即使在“金砖”国家中也排在末位，只是达到欠发达国家的水平，这与我国的国际地位极不相称，形成了严重的人力资本教育投资缺欠。在教育投资结构方面，我国教育投资长期以来依靠中央财政支出，但在现行的财政政策下，中央财政对教育支出的投入有限。在地方政府层面，相比周期短见效快的建设投资，周期长见效慢的教育投资常常被忽略。目前我国普遍存在重视物质资本投资、轻视人力资本投资的情况，认为最缺乏和最需要的生产要素物质资本，因此从国外大量引进，然而相应人力资本的缺乏使花费巨资引进的设备得不到有效的使用。这一现实说明人力资本投资不仅是制约经济增长的最主要因素，也是粗放型经济增长形成的主要原因。

计划经济体制下，政府完全控制着我国教育体系的供给与运行，市场经济体制转型以来，尽管我国已经准许民间开办学校，但是与公立学校相比，民办学校面临着政策方面受到歧视、资金严重不足、社会认可度低等问题，因而抑制了社会办学的积极性，而政府的财政支出对人力资本教育投入严重不足，结果造成了我国人力资本总量的不足的现状。

3.人力资本教育投资不均衡。

（1）人力资本教育投资在地区、城乡之间差异明显。中国人口资源总量大，但对人力资本的投资存在区域差异，因而决定了地区差异的人力资本存量。我国东西部之间的经济发展和人均收入存在着较大的地区差距，这一差距促使了人力资本在东西部之间的大规模流动，使广大劳动力所具有的知识和技术更多地流向东部地区，进一步加大了东西部地区的差距，不利于我国经济的持续均衡发展。

（2）我国目前的职业教育与普通教育发展不均衡，职业教育与普通教育发展原本是教育体系的两个支柱，理应协调发展，但是我国长期以来受“重普通教育、轻职业教育”和“重文化知识、轻技能培训”的传统思想的影响，形成了“一条腿长、一条腿短”的现实状况，职业教育严重缺乏。

五、总结及建议

本文重点分析了劳动力数量、人力资本教育水平等人口因素对GDP的影响以及贡献率，实证研究发现人力资本教育投资对GDP有显着的影响，贡献率较大，但是我国在人力资本教育投资方面存在着总量不足，配置不均衡等问题，这严重制约了我国人力资本的质量，限制人力资本对经济增长的促进作用，因此本文提出以下三点建议：

（1）国家应加大人力资本教育投资。在知识经济时代，人力资本不再是经济社会发展的外生变量，而成为改变经济产出系数显着的内在函数，成为知识经济社会的基本要素和龙头资本。人力资本不等同于一般简单的劳动力，人力资本投资一方面通过减少一般劳动力存量、增加专业技术人员的供给来改善劳动力市场的供给状况；另一方面，人力资本投资所带来的知识和技术进步是现代经济增长的主要源泉，经济的持续增长也将加快对剩余劳动力的吸收。

人力资本的发展和积累是我国科教兴国战略、可持续发展战略和西部大开发战略得以有效实施的突破口。首先是明确中央和地方教育投资的责任，在地方财政增大的同时加大地方教育投资的力度，使地方政府把教育投资和其经济发展结合起来。再次，教育投资必须向基础教育倾斜。只有这样中国丰富的人口资源被广泛开发才有可能变为丰富的人力资源，反之，就会成为沉重的社会包袱，基础教育任重道远。

（2）注重人力资本教育投资的均衡。合理整合教育资源、配置人力资本，实现教育资源利用效果的最大化。在强化中西部地区投资的实践中，向人力资本教育投资倾斜。在城乡方面，强调人力资本教育投资向农村倾斜，这对转移剩余劳动力的积极作用，美国学者Johnson指出中国农民在校时间每增加一年，从事非农活动的可能性就会上升2.2个百分点。

在人力资本教育投资内容上，改变以普通教育为主的局面，大力发展职业教育，做到职业教育与普通教育均衡发展。同时适度开放教育市场，我国中西部地区社会办学力量比较薄弱，需要开放中西部地区教育，广泛动员社会力量办学。因此，应取消对民间资本投资教育的限制，建立开放的人力资本融资体系，采用平衡的人力资本投资体系来促进地区经济协调发展。

（3）注重人力资本配置均衡。如果单纯让市场充分发挥资源配置作用，其结果是发达地区变得更加繁荣，老工业基地产业结构陈旧，落后地区人力资本外流，产业结构恶化。因此制定积极的区域人力资本开发政策对打破长期形成的“经济发展水平低→人力资本投资水平低→要素收益率低→人力资本流失→经济发展水平低”怪圈，以及保持经济的协调发展具有重要意义。

东部地区应该注重人力资本投资结构调整、质量提高，从而提高人力资本投资对经济增长的贡献；而中西部地区的地方政府应该加强物质资本投入的同时，还应该加大人力资本投资量，提高人力资本存量水平。国家层面也要加快制定和完善相关政策，引导高校毕业生等优质人力资本到中西部地区就业，鼓励和支持高校毕业生到农村基层支教，减缓地区和城乡之间人力资本的差距，促进经济均衡发展。

作者：刘蓉晖　赵云龙　马福玉