高校作为建设单位推行项目管理的必要性

　　摘要：本文针对建设单位工程项目管理，结合包头职业技术学院新校区建设，总结高校作为建设单位推行项目管理的必要性。希望通过本文能对其他高校建筑工程项目管理起一定的借鉴意义。

　　关键字：建设单位;项目管理;沟通管理;合同管理;变更管理;应用

　　1 背景

　　近年来，伴随我国高等教育的大踏步发展，高等教育由精英教育逐渐转向大众教育。为适应形势发展，高考招生不断扩大，给高校教学设施和食宿条件造成很大压力。为满足国家强制规定的生均学习、住宿、饮食、图书、绿地等相关指标要求，院校规模不断扩大，院校扩建工作势在必行。以我院新校区建设为例：

　　根据国家下达的扩招比例， 按照国家强制性相关指标规定， 学院测算必须新增土地758亩方能满足未来五年“在校”师生学习、工作、生活的需要。学院2006年向包头市青山区政府申请划拨土地， 2007年得到城市规划局和国土资源局批复， 同意进行新校区建设。

　　按照国家下达的学院最近五年招生计划，新校区建成后要能满足8000(人)在校生同时在此学习和生活。因此，新校区建设项目较多，拟建教学楼、实验楼、学生食堂、学生宿舍、体育馆等学习、运动及生活附属用房，建筑面积约21万平方米，计划投资2.5亿元人民币(其中银行贷款1.3亿元)。

　　根据学院年收支情况来估算：年平均在校生人数10000人(暂估)，缴纳学费平均标准4500元/人﹒年计算， 年毛收入4500万元; 除去学院正常开支， 年节余资金约1500-1800万元。即使各系部、处室节约点花，按学院年节余资金2000万元估算，暂不计算建设期所需费用的贷款利息，筹措新校区建设用资金(2.5亿元)需要12年。

　　从以上数据不难看出，对我院而言，建设一个校区至少限制学校十到十五年的发展。因此，针对高校改建、扩建或是百年不遇的大规模工程建设，给他们介绍和分享“项目管理”方面的相关知识，提高高校基建管理人员专业素质，加强基建项目管理工作是当前的迫切任务，是非常必要的。

　　2 项目管理

　　项目管理自第二次世界大战后产生，至今已有六十多年，并且各应用领域结合自身项目管理的特点，加入相应的特色模块，已经形成个行业领域较完善的项目管理体系。世界主要发达国家和发展中国家均采取切实可行的方法，因地制宜地制定了许多管理的办法与规章制度来规范项目的管理。我国的项目管理基本原理与国外相似，但是在管理的具体方法有明显差异，这与我国的项目管理体制和其现仍处于探索阶段有很大关系。

　　项目管理应用于众多领域，它是通过项目组织的努力，运用系统理论和方法对项目及其资源进行计划、组织、协调、控制，旨在实现项目的特定目标的管理方法体系。项目管理适用于任何大型、复杂、阶段性项目活动的管理。

　　建设工程项目管理按参与单位的工作性质、工作任务和利益不同分为：业主方(建设单位)项目管理，施工方项目管理，设计方项目管理，供货方项目管理，建设项目工程总承包方项目管理。

　　建设工程项目管理涉及项目的全寿命周期——项目的决策阶段、项目实施阶段和使用阶段。其中项目的实施阶段包括设计阶段、施工阶段、动用前准备阶段和保修期。

　　3 建设单位工程项目管理

　　在我国就工程建设领域，GB/T50326-2001《建设工程项目管理规范》是针对施工单位的工程项目管理相关规范和法规，而未对业主的项目管理进行约定。由此可以看出，我国对业主方的项目，未引起相关部门的足够重视，有关它的介绍和论述很少。因此，我们很有必要从一个系统、整体的角度取考虑业主项目管理问题，将这方面的研究向纵深推进。

　　建设单位是整个项目管理的中心，要负责从项目可行性研究开始、直到工程竣工交付使用的全过程管理，通过项目策划、项目控制，使项目的费用目标、进度目标和质量目标得以实现;这是个动态的过程，它的核心任务是项目投资目标、进度目标和质量目标的控制。

　　针对建设单位工程项目管理，结合包头职业技术学院新校区建设，从组建合理组织结构、注重沟通协调，建立完善的合同管理体系、注重人为因素的必要性，到做好变更管理、有效控制造价等三方面进行思考，总结高校作为建设单位推行项目管理的必要性。

　　3.1 组建合理组织结构，注重沟通协调

　　现代项目管理知识体系应满足项目自身及其利益相关方的不同需求。对项目管理而言，各种不同的专业人员将提供不同的专业服务，并且每一项专业服务都非常重要。因此，做好各专业服务之间的协调和沟通，使之很好的配合达到融为一体的境界，可以避免浪费、节约资金、保证工期，从而最大限度的确保业主利益能正常实现。

　　沟通是一门涉及《管理学》、《组织行为学》和《公共关系学》等多类学科的艺术。若想搞好项目管理，必须在考虑项目管理环境的同时，重视培养项目管理人员的素质，提高组织协调、沟通、决策等管理能力。

　　项目履行过程中遇到外界情况变化时，如果各参与方之间缺乏必要的沟通，各自为政，无法形成统一思想，则会导致项目管理方反映迟钝，促使项目很难依照预定目标实现。因此，让每个参与方都互动起来，清楚的认识到自己的重要性，提高其参与的积极性，快捷的完成项目既定目标，前提是必须做好多方沟通。

　　3.2 建立完善的合同管理体系、注重人为因素的必要性

　　项目管理是以实现合同目标和获取最大经济效益为根本目标的管理活动。

　　我院作为建设主体，根据工程建设所涉及单位的性质不同可能会签订：工程设计合同、工程地勘合同、招标代理合同、建设工程施工合同、委托监理合同、采购合同、委托工程咨询及审计合同、零星项目维修合同，供热增容合同、供热施工合同，市政管网(水暖电外网)施工合同，道路及硬化施工合同、校园绿化施工合同……所签订的合同种类繁多，涉及金额较大(尤其时建设工程施工合同的管理)，大大增加出现合同纠纷的可能性。

　　针对我院新校区建设情况，总结建设合同纠纷有：投标报价过低，模糊不清的合同条款，项目有关各方之间交流太少，合同履行、管理、监督、协作不力，合同各参与方不愿意及时处理变更和意外情况。我认为在合同订立和履行过程中，绝大多数争议是“合同当事人”主观原因造成的。如：选择订立合同的形式不恰当;合同主体不合法;合同条款不全，或约定不明确，尤其是关于合同变更和价款计算方法的约定;草率的签订合同;缺乏违约的具体责任。

　　因此，提高相关人员专业素质，建立和完善合同管理体系是非常有必要的。

　　3.3 做好变更管理，有效控制造价

　　在建筑工程中，由于项目实施的复杂性、长期性和动态性，工程变更不可避免。工程变更，它对直接影响工程本身(可能延误工期，推迟项目成本回收)，间接影响工程造价。工程变更对合同加工和合同工期具有很大的破坏性，成功的工程变更有助于工期和投资目标的实现。因此，在项目实施过程中，作为建设单位对与工程变更管理加以研究和正确实施具有重要意义。

　　严格控制设计变更，规范变更程序步骤，采取有效措施控制，尽量避免发生索赔事件;从思想上加强造价意识，完善工程总体管理，健全管理机构，以保证工程造价控制目标的实现。

　　4 结束语

　　目前我国对业主方项目管理的重视程度不够。希望通过本文为我院今后的建设工程管理提供参考，并能在一定程度上给其他高校业主在建设过程管理中提供帮助，让他们能借鉴我院项目管理的思考，以便更好、高效的进行建设工程项目管理活动。

　　参考文献：

　　[1] 建设工程施工管理.中国建筑工业出版社.2009

　　[2] 赵建伟.谈建设工程项目管理.山西建筑.2009,1

　　[3] 高照兵,徐保根.论项目管理的知识体系[J].项目管理技术.2008,7(6)

　　[4] 徐绪松,曹平.项目管理知识体系的比较分析[].项目管理.2004,7(4)

　　作者简介：赵菁 包头职业技术学院 基建修缮科 内蒙古科技大学 建筑与土木工程学院 内蒙古 包头 014030

　　本文发表在《建筑与文化》2013年第5期上

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