西藏中小学校财会人员素质现状调查与对策研究

　　中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）16-0154-02

　　引言

　　中小学校财会人员是中小学财会工作的主要承担者，其素质的高低直接影响着学校财务信息的质量，影响到国家教育经费的管理质量。随着国家对中小学教育投资日益增加，以及2013年新《中小学校财务制度》和2014年新《中小学校会计制度》的相继实施，中小学校财会人员的素质也开始受到社会的关注。但学术界、实务界对中小学校财会人员应具备的素质研究较少。唐甜、李荣坤（2010）提出新形势下中小学会计人员应具备的素质包括职业道德、专业知识和综合分析能力三个方面。王茜萍（2012）认为，中小学会计人员应具备品德素养、业务素质、专业文化素质、处理日常业务和沟通协调的能力。张国安（2012）提出应打造“爱岗型、核算型、管理型和综合型”新型农村中小学财会人员队伍。

　　本文采取问卷形式对西藏中小学财会人员素质进行调查，并提出改善西藏中小学财会人员素质的现实路径，以更好发挥中小学校财会工作的职能，管好、用好教育经费，促进西藏中小学校健康发展。

　　一、西藏中小学校财会人员素质现状调查

　　（一）调查设计

　　1.调查内容设计。本次调查卷主要涉及财会人员的个人基本情况、单位会计核算情况、单位财务管理情况、专业职称考试等方面内容，试图了解西藏中小学校财会人员职业道德素质、专业素质、实际工作能力等相关信息。

　　2.调查对象、方法与数据。2014年课题组对西藏七个地区194所中小学校200名中小学校财会人员进行问卷调查，发放调查问卷200份，收回有效问卷153份，收回率为76.5%。本次问卷调查具有一定代表性、全面性和有效性。

　　（二）现状调查分析

　　1.财会人员的道德素质。职业道德是财会人员做好财会工作的基本素质。良好的职业道德形成需要一个从“认知→实践→升华→渗透→自觉执行”的过程。本次职业道德问卷调查包括对职业道德的重要性认识、系统教育与培训。调查显示，100%财会人员都认为会计职业道德十分重要，但接受过系统教育与培训情况却不容乐观，其中47%的财会人员属于非财务类专业出身，从事财会工作接受过系统培训机会又很少。可见，西藏中小学校财会人员对财经法规和职业道德的熟悉程度有待提高。

　　2.财会人员的专业素质。专业素质是财会人员做好财会工作的前提。本次专业素质调查内容包括四个方面：

　　（1）从业资格调查。西藏中小学财会人员取得会计从业资格的人数仅占调查总数的37.91%。由于“无证上岗”，会计“半路出家”较多，中小学财会人员的专业素质和技术较低。究其原因，主要是中小学校对财会工作不重视，认为中小学校财会工作不过是算账、记账和报账，找几个算数能力强的教师便能解决问题，或许还可以节省一笔聘用专业财会人员的开支。也正是如此，教师兼职会计现象比较普遍，多数兼任财会岗位的教职人员由于缺乏系统专业训练，获得会计从业资格证比率不高，难以提供真实、可靠的会计信息。

　　（2）专业职称调查。从职称分布来看，西藏中小学财会人员中无职称人数占总调查人数的45.1%，初级职称占20.91%，中级职称为24.84%，高级职称的财会人员仅有3.27%。可见，西藏中小学财务人员整体专业技术职称不高。

　　（3）学历与专业情况调查。从财会人员受教育程度来看，拥有大学本科学历的人员占调查人数的47%，非财经专业出身的财会人员占47%。财会工作是一门专业要求较高的工作，只有具备良好的专业技术才能提高财会工作的质量与效率。而“半路出家”的财会人员要熟练掌握会计业务则需要一个过程，与具有良好专业背景专职财会人员相比，他们在财务岗位上的工作相对效率较低。这类财会人员所受的会计职业道德教育有限，加之接受财会人员继续教育机会少，致使学校的会计核算与监督职能难以有效发挥，也难以对国家投入的教育经费实施有效的管理与监督。

　　（4）会计核算与财务管理能力调查。会计核算与财务管理能力问卷调查主要涉及工作观念、会计电算化水平、预算管理水平和财务分析能力等四个方面。一是工作观念调查。重核算轻管理是西藏中小学校财会工作最为突出问题。在对财会工作观念调查发现，中小学财会人员认为只要是做好会计核算即可，管理核算型会计人员普遍缺乏。二是会计电算化水平调查。被调查的中小学校中只有54.45%的学校实施了会计电算化，近一半的学校会计依然是手工做账，且参加过会计从业资格考试的财会人员中37%认为“会计电算化”难度最大，因此，提升西藏中小学校财会人员的会计电算化水平极为迫切。三是预算管理水平调查。西藏中小学预算管理水平较低，主要表现在预算编制水平低、预算执行约束力差、预算支出绩效考评机制缺乏等诸多方面。四是财务分析能力调查。调查发现，中小学财务人员由于财务分析能力较低，财务报告不仅数据缺乏真实性、时效性，有的还缺少必要的文字说明和数据分析，影响了学校管理层和主管部门对学校财会信息正确理解和使用，学校财务工作的“财务决策参谋”地位难以有效地发挥。

　　二、提升西藏中小学校财会人员素质的现实路径

　　（一）建立中小学校财会人员引入机制是基础

　　财会工作属于技术性很强的工作，学校财会信息的质量直接关系到国家教育经费使用的质量和效果，关系到学校的健康发展，因此，建立中小学校财会人员引入机制是提高西藏中小学校财会管理水平的基础。首先，设置岗位准入制度。对新进财会人员应严格审批其任职资格与条件，依法选聘，确保学校财会信息的准确性、真实性和及时性。其次，对无证上岗的财会人员实行统一培训，要求他们参加会计从业资格证书考试，对取得从业资格的人员予以留任，无法达到从业资格的人员调离财会岗位，确保学校财务工作的效率与质量。 　　（二）加强财会人员继续教育是关键

　　加强财会人员继续教育是提升中小学校财会人员专业素质的关键。西藏中小学校财会人员继续教育应重点抓好两个方面。一是职业道德培训。通过职业道德培训，培养良好的职业道德素养，用职业道德约束财会人员的职业行为。二是专业技能培训。中小学校设置财会部门因考虑到学校规模、人员和经费等制约因素，一般将会计核算职能和财务管理职能合二为一，只设置财会部，中小学校财会人员不仅要具备会计核算能力，提供高质量的会计信息，还应具备财务管理能力，承担学校财务管理工作，同时还要为学校重要决策提供财务决策信息，因此，中小学校财会人员专业素质培训应重点抓好二种能力：（1）会计核算能力。西藏中小学校财会人员会计核算能力培训应在基本业务、新增业务培训基础上，重点加强会计电算化能力培训，以提高西藏中小学校会计电算化整体水平。（2）财务管理能力。根据《中小学校财务制度》要求，财务管理能力培训内容应包括预算管理、收入与支出管理、资产管理、教育基金管理、负债管理、财务报告编制与分析等，其中财务分析能力培训尤为重要，培训内容应包括中小学校常用的财务分析方法、财务分析体系和财务分析报告的编报技巧等等。通过财务管理能力培训，提高中小学校财会人员的财务管理水平和监督力度，为中小学校管好、用好教育经费，进一步促进中小学校健康发展。

　　（三）改善财会人员薪酬待遇是保障

　　改善财会人员薪酬待遇是提高和稳定中小学校财会队伍的保障。一是学校应正确认识学校财会工作的重要性。学校财会工作是学校各项管理工作的重心，是学校正常运行的保障。二是鼓励财会人员积极参加会计专业职称考试，并根据取得相应职称等级实施相应工资待遇。三是为财会人员提供更多的学习、交流和进修机会。学校财会人员虽然不直接从事教学一线工作，但他们却承担着学校教育经费核算与管理职责。因此，提高财会人员业务素质，不仅有利于国家教育经费的有效管理与使用，有利于提高学校会计和财务管理水平，更能有效地保障学校各项工作健康发展。

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