饶河县经济社会科学发展战略思考

　　饶河县位于黑龙江省东北部，与俄罗斯比金市隔乌苏里江相望，地貌构成为五山一水二草二分田，属寒温带大陆性季风气候。县域总面积6765平方公里，县域耕地总面积320万亩。县辖4镇5乡79个行政村，境内有5个国营农场，11个森工林场。全县人口15万人，其中，农业人口8万人。饶河县是以林木、粮食和出口为主的资源型县份，是国家级生态建设示范县、欧盟有机食品组织认定的有机食品生产基地、国家级东北黑蜂自然保护区、全国珍贵毛皮动物良种繁育基地、国家级“兴边富民”工作试点县。2002年，饶河县被批准为国家级扶贫开发工作重点县。饶河口岸是国家一类客货口岸。建县100年来，单一的经济结构使饶河经济社会发展水平一直处于相对落后的状态。近年来，饶河县发挥生态、口岸、资源优势，按照“打口岸牌、走生态路，发展特色产业、建设富庶饶河”的经济社会发展思路，实施项目牵动战略，促进主导产业升级，县域经济社会得到快速发展。2008年，全县地区生产总值实现20.6亿元，较2003年增长108%，年均递增16%；财政一般预算收入实现3905万元，较2003年增长249%，年均递增28.5%；城镇居民人均可支配收入实现9210元，较2003年增长88.5%，年均递增13.5%；农民人均纯收入实现4419元，较2003年增长128.8%，年均递增18%；社会消费品零售总额实现1.8亿元，较2003年增长58.3%，年均递增9.6%；城镇固定资产投资完成6.1亿元，较2003年增长354%，年均递增36%；农业总收入实现3.6亿元，较2003年增长125%，年均递增16.7%；工业增加值实现1.5亿元，较2003年增长68.7%，年均递增17%；税收实现3133万元，较2003年增长216%，年均递增26%。上述主要发展指标均创历史最好成绩。

　　作者：尚德龙

　　一、推进科学跨越发展的总体构想

　　按照黑龙江省建设“八大经济区”和双鸭山市打造“五大特色经济区”的战略部署，当前和今后一个时期，饶河县将按照市委、市政府提出的把饶河建设成为“旅游大县、生态名县、边贸重镇和全市对外开放的黄金通道”的战略定位，加快建设“四大特色经济区”，确保实现全县综合评比指标在全省位次前移3~5位的科学跨越发展目标，加快建设生态、平安、和谐、富裕饶河。

　　第一，加快建设绿色文明生态区。优良的生态环境是饶河最大的资源优势，是饶河县实现更好更快和跨越发展的重要基础和先决条件。因此，饶河县将以创建国家森林城市为引领，按照“规划先行、保护为主，兼顾开发、科学实施”的原则，进一步加大县属、农垦、森工三方协作力度，切实保护好区域内生态环境。

　　第二，加快建设对俄综合贸易区。当前和今后一个时期，饶河县将紧紧依托口岸优势，抢抓黑龙江省加强沿边开放带建设的难得机遇，加快构建商贸旅游、进出口加工、跨境投资合作三个产业体系，增强外贸经济对县域经济的拉动能力。

　　第三，加快建设特色旅游观光区。发展旅游产业是饶河县最具潜力的朝阳产业。为此，饶河县将以黑龙江省打造旅游口岸城市新形象为契机，整合区域内县属、农垦、森工多方旅游优势资源，高起点规划，高标准建设，高品位营销，打造区域特色优势旅游品牌，构筑以大顶子山、喀尔喀山和乌苏里江为龙头，以出入境游、生态旅游、红色旅游、界江旅游、民俗风情游、农业观光游为主打品牌的区域旅游格局。在旅游规划编制方面。完成《饶河县域旅游总体规划》和控详规划编制，明确旅游产业发展方向，规划建设核心旅游项目，并制定优势特色旅游线路营销方案，叫响饶河旅游品牌。在景区景点建设方面。加快小南山、饶河岛、喀尔喀山地质公园、四排赫哲族风情园续建，启动大顶子山、团山子岛、珍宝岛、依饶公路两侧和乌苏里江、挠力河周边景区景点开发和建设。在旅游产品开发方面。扩大鱼皮和木雕木刻等工艺品生产规模，加大东北黑蜂、熊胆、刺五加等系列旅游产品开发力度，提升产品档次。深入挖掘赫哲族独特文化内涵，积极开发赫哲族特色产品。在旅游市场开拓方面。突出俄罗斯特色民族风情，建设俄罗斯民族饶河聚居区。加快开发旅游线路，在境内将对俄旅游市场延伸至区域内其他县区、农林场和内陆地区；在境外将对俄旅游线路延伸至俄腹地发达城市和著名旅游胜地。

　　第四，加快建设绿特食品加工区。得天独厚的生态优势为饶河县发展绿特食品加工产业奠定了坚实的基础。在下步工作中，饶河县将充分发挥生态优势，把绿色做大、特色做强，增强绿特食品加工产业核心竞争能力。在构筑绿特产业体系方面。进一步加快农业结构调整，将种植结构向绿色、优质、高效品种上调整，扩大对俄出口蔬菜、芸豆、白瓜、红小豆等经济作物种植面积，鼓励农民发展黑木耳、北药等特色种植；将畜牧养殖结构向特色、良种上调整，扶持农民扩大野猪、鹿、生猪、肉牛和珍贵毛皮动物养殖规模，构筑绿特农业产业体系。在培育绿特龙头企业方面。发挥东北黑蜂公司、野宝熊蜂开发公司、新新然刺五加公司的牵动作用，发展东北黑蜂、熊胆、刺五加等特色产品加工业，形成公司带基地、基地连农户的产业化发展格局。在打造优势绿特品牌方面。发挥区域大型产业化龙头企业的扩张能力，构建区域肉牛、面粉和米业加工等龙头企业联合体，合力打造“东北黑蜂”、“乌苏里江”、“珍宝岛”、“大顶子山”等知名品牌，最大限度提高产品的市场知名度和占有率。

　　二、实现科学跨越发展的关键措施

　　建设“四大特色经济区”，关键要全力落实四个关键措施：

　　第一，紧紧抓住项目建设这个总牵动力。项目建设是保发展、促增长的重中之重，是县域经济社会实现科学跨越发展的灵魂所在。因此，饶河县将以加快项目建设为总牵动，抓项目带产业，靠项目增实力，推动县域经济社会更好更快和跨越发展。饶河县将抢抓国家“扩大投资、拉动内需、确保增长”的政策机遇，围绕生态农业、特色产业发展、口岸兴旺、城乡基础设施建设等国家投资重点领域，谋划一批对县域经济社会发展和产业结构优化有牵动作用的项目。当前和今后一个时期，饶河县将重点加快推进总投资2亿元的饶建、饶虎、饶抚公路项目，确保两年内全部完工；加快推进总投资5600万元的口岸“浮箱固冰通道”项目，确保年内建设完成；加快推进总投资20亿元的风力发电项目，力争年内完成一期工程建设；加快推进总投资15亿元的饶创铁路建设项目，确保年内启动；加快推进总投资2亿元的支线机场建设项目，力争年内立项。

　　第二，紧紧抓住区域协作这个广阔平台。饶河县境内有5个国营农场、2个森工林业局的11个林场，县场局在资源共享、产业共兴、政策共用、品牌共创等方面有着广阔的协作前景。因此，饶河县将实施区域经济社会一体化发展战略，加快区域内生产、资金、人才、信息等要素的流动和聚合，全力提升区域经济社会发展的整体实力。在资源共享方面，制定区域内资源共享政策措施，共同开发利用区域资源，重点抓好区域内特色旅游资源的整合和综合开发利用，叫响特色区域旅游品牌。在产业共兴方面，加快推进农业协作，充分发挥和利用农垦大型机械优势、农垦现有科技示范园区的示范作用，推行土地代耕、承包租赁和委托管理等经营方式，拓宽农机跨区作业合作范围，推广先进种植技术、标准化作业模式和先进管理方式，发展壮大现代农业；加快推进工业协作，发挥肉牛、面粉、黑蜂、米业加工等龙头企业的扩张能力，整合区域内同类企业资源，构建联合体，扩大产品市场份额，提升核心竞争能力；加快推进外经贸协作，鼓励和引导农垦、森工企业，共同开拓俄罗斯市场。在政策共用方面，破除区域经济社会发展中的体制障碍，统一区域各类各项政策，逐步建立相互开放、行为规范的一体化区域经济社会合作体系，在生态环境保护、招商引资、项目建设等方面打造高效合作平台。

　　第三，紧紧抓住优化环境这个发展基础。当前，区域间的竞争正逐步演变为环境和服务的竞争，良好的环境，可以吸引更多的生产要素，形成优势明显的集聚效应。为此，饶河县将切实优化经济社会发展环境，千方百计做到“硬件更全、软件更优”。在硬件环境建设方面。按照建设山水生态魅力边城的定位，完成饶河岛保护性开发、沿江公园续建，加快镇内白色路面建设，完成城镇部分供水、供热管网改造，全力争创省级卫生城市，努力创建最佳人居环境和商务环境。按照“规划先行、基础先导、优化环境、强力推进”的原则，加快工业园区建设，努力把园区建设成为设施完善、功能齐全的投资乐园。在软件环境建设方面。优化政策环境，完善招商引资优惠政策，从土地、收费、金融服务等各个方面，为投资者创造优良的政策环境。对我县经济社会发展有重大影响的投资项目，采取一事一议的办法，确定综合优惠政策，确保项目尽快投产达效；优化服务环境，树立亲商、爱商、扶商、助商理念，深化行政审批制度改革，建立并完善从审批到项目建设、运营服务的全程“绿色通道”，对外来投资项目提供及时便捷的全程服务；优化市场环境，严厉打击制售假冒伪劣商品、哄抬物价、商业欺诈、不正当竞争等不法行为，维护正常的市场经济秩序；优化金融环境，加快社会信用体系建设，加强银企对接与合作，在银企之间搭建起互信、互利、互助、互惠的良好合作平台，促进银企双方坦诚沟通，精诚合作，共同发展。

　　第四，紧紧抓住改善民生这个根本目标。改善民生是促进县域经济社会科学跨越发展的出发点和落脚点，饶河县将把“以民为本”作为今后各项工作的出发点和落脚点，着力解决广大人民群众最关心、最期盼的问题，切实将科学跨越发展的成果体现在民生的全面改善上。一是积极扩大就业。突出抓好小额担保贷款等再就业优惠政策的落实，大力开发公益性岗位，扩大劳务输出规模，提高就业技能培训水平，着力解决困难群体就业问题，提高就业率。二是健全社会保障。加快建立以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点的社会保障体系建设。加强社会救助体系建设，重点抓好弱势群体的救助工作。三是发展社会事业。突出教育优先发展的战略地位，启动农村初中校舍改造工程，促进义务教育均衡发展。加强文化建设，丰富人民群众的业余文化生活。加快农村医院改造进程，优化就医环境，建立起完善的卫生服务体系。同时，深入开展爱老助残、爱心助学、扶贫解困、放心维权等民生工程，解决人民群众实际困难。四是维护社会稳定。以“平安饶河”建设为重点，加强社会治安综合治理和安全生产专项整治，确保全县政治安定、社会稳定，提高人民群众的安全感。办好县长信箱、县长热线，认真执行领导信访接待日制度，保证群众反映问题和意见的渠道畅通，及时妥善解决人民群众的实际问题，提高人民群众的满意度和幸福感。

　　2009年正值新中国建国60周年和饶河建县百年，百年沧桑，百年巨变，更加激励饶河人民以山水为本、文化为魂、发展为要，继往开来，开拓创新，共建家乡。在全县人民的共同努力下，一个生态优良、经济繁荣、人民富裕、社会和谐的新兴沿边城市，必将绽放出更加璀璨的光彩!本文来自《中南大学学报(社会科学版)》杂志