大学生思想政治教育测评体系构建新探

[摘 要]大学生思想政治教育测评是大学生思想政治教育过程不可缺少的重要环节，是大学生思想政治教育工作的导航仪。该测评体系构建的科学性和实施效果，关系到加强和改进大学生思想政治教育工作的力度和质量，关系到高等教育育人质量提升的高度和范围。大学生思想政治教育测评体系的构建，需要遵循观念新、指标准、过程明、效果实的思路进行。
[关键词]大学生；思想政治教育；测评体系

中央16号文件贯彻实施四年多来，各方面采取了一系列措施切实加强和改进大学生思想政治教育工作，并已取得了较为显著的成效。与此同时，大学生思想政治教育测评作为大学生思想政治教育工作不可缺少的重要环节，也越来越引起了政府相关工作部门和学术界的高度关注。但总体而言，目前的研究还不够系统、不够深入，实际操作也还缺乏针对性、实效性。因此，深入开展大学生思想政治教育测评体系的构建与实践研究，对于营造大学生思想政治教育的全新环境，帮助各级党委、政府、高等学校和相关社会组织厘清工作思路和工作重点，促进大学生的全面成长成才，既具有十分重要的理论意义，又具有十分重要的实践意义。

一、构建大学生思想政治教育测评体系的前提：实现四个突破

当前，大学生思想政治教育评价普遍存在着“过空过虚”的状况，包括评价目的不明晰，评价主体单一，评价内容抽象，评价手段滞后，评价功能狭窄等。[1](p122)要构建符合时代要求、遵循教育规律、体现16号文件总体部署、衔接高等教育质量工程要求、易于实践操作的大学生思想政治教育测评体系，首先应当实现以下几个方面的突破：

1.对大学生思想政治教育看不见、摸不着，可重可轻传统认识的突破

有不少同志认为，大学生思想政治教育就是教学生知大事、明大理，其点点滴滴的进步往往存在于无形之中。也正基于此，他们认为要评价大学生思想政治教育效果怎样，难于具体，且不宜具体，其结果使得评价指标体系的内容空玄。这种看法有失偏颇。要建立新的测评体系，既要充分继承已有的大学生思想政治教育考核评估方法中的宝贵经验，又要注意跳出模糊认识的误区。一方面要坚持定性测评与定量测评相结合，测评指标须尽可能数值化、事实化并可测量化，依靠动态数据和可追溯性事实支撑好三级指标的可测点；另一方面，要将受评对象直接对应到相应的部门或单位，以克服相互推诿和无人负责的现象，从而增强测评的科学性和准确性，促使大学生思想政治教育由“软”变“硬”由“虚”变“实”。

2.对大学生思想政治教育单一受评对象的突破

长期以来，认为“大学生思想政治教育就是高校的事情”这一思维定势使高校事实上成为了大学生思想政治教育的单一受评对象。然而笔者认为，这种观点既不符合高等教育规律和国际国内新形势下高等教育大众化发展趋势，也不符合经济社会发展对合格建设者和可靠接班人的要求。全面解析中央16号文件，从全社会角度看，大学生思想政治教育测评指标体系应当将“党委政府主导，全社会参与”作为重要的检测线索；应当将“学校主导，全员参与”作为贯穿整个指标体系的一条主线。因此，大学生思想政治教育测评对象不仅包括高校，同时还应当将地方党委政府和社会相关方纳入其中。由此引导大家以更加广阔、开放的观念去对待、认识和处理大学生思想政治教育中的各种问题，指导大学生思想政治教育更高层次地与社会发展趋势协调发展。[2](p23)

3.对“上级对下级”单向测评主体的突破

长期以来的大学生思想政治教育评价，几乎都为学校内外部的“上级”对“下级”的结论式单向评价，其评价的主体多为教育行政主管部门或校内行政职能部门，这使得评价信息不能闭合式互动并立体覆盖。鉴于此，构建大学生思想政治教育测评指标体系，应当根据地方党委政府、高校、学生、家长、社会相关方的各自职能，充分发挥交互式测评主体的能动作用，最后的测评结果应当是各个测评主体评价结果之综合，以避免单向评价主体带来非均衡评价结果的不良现象。

4.对靠大量文字描述，靠长时间现场评估做法的突破

在过去的大学生思想政治教育评价中，很多内容都是靠文字材料来支撑，靠受评对象的汇报和不厌其烦的解释。这样的评价既给受评对象以较大的“笔下生花”的发挥空间，又让测评实施者在各种“真真假假”的支撑材料中疲于搜索有用的信息，无形中增加了测评难度，降低了测评信度，无法真实反映各受评对象工作的状态和水平。构建大学生思想政治教育测评指标新体系，测评方式应当尽可能信息化、透明化，并通过“基础信息+现场考察信息”来提高测评效率与信度。

二、构建大学生思想政治教育测评体系的关键：把好五项原则

新的大学生思想政治教育测评体系，需要与时俱进地反映党中央、国务院对大学生思想政治教育的要求，反映社会变化发展对大学生思想政治教育的要求，反映大学生思想政治教育的内在特点与规律，紧扣其核心和薄弱环节，贴近大学生思想变化实际，利用可视可测的具体指标以及简便易行的测评手段，对大学生思想政治教育进行科学评价。

1.紧扣中央16号文件精神的原则

中央16号文件是大学生思想政治教育的行动纲领，其实质和精髓是培养德智体美全面发展的社会主义合格建设者和可靠接班人。中央16号文件全面系统地规定了大学生思想政治教育的指导思想、基本原则、主要任务、实施途径等内容，为大学生思想政治教育指明了方向、规划了蓝图。因此，大学生思想政治教育测评指标体系的架构，必须以中央16号文件精神为核心，全面反映大学生思想政治教育目标要求，遵循思想政治教育的特点和规律，结合高等教育的实际，体现对大学生思想政治教育全员、全过程、全方位的评价，构建适合中国国情、具有中国特色的系统化的大学生思想政治教育测评体系。

2.紧扣思想政治教育核心环节的原则

思想政治教育过程运行主要包括教育者的施教环节和受教育者的接受环节，以及确定教育目标、促成转化和反馈控制三个基本环节。大学生思想政治教育测评体系的构建，既要注重动态的工作环节考察，又要注重实实在在的工作结果评价，坚持过程和结果的统一，坚持重点与一般的统一。

3.紧扣思想政治教育薄弱环节的原则

目前大学生思想政治教育仍然存在着指导思想不适应、教育内容不适应、方法手段不适应等方面的问题。大学生思想政治教育测评体系的构建，要从现有工作中存在的薄弱环节入手，有针对性地设置一些测评要点，强化测评的导向功能和调节功能，给受评对象开展思想政治教育导向定航，明确下一步努力的方向，以实现测评与诊断相结合、评估与导向相结合的测评目标。

4.强化思想政治教育测评指标可视可测的原则

大学生思想政治教育可视性评价是指将思想政治教育主体的行为、思想政治教育过程、思想政治教育客体的变化、思想政治教育效果、思想政治教育评价标准和手段采用定量和定性相结合的方式，充分依靠动态数据和可追溯性的事实，把评价指标转换成显性的、可视的和可测的内容来进行客观公正的测评。应该说，可视性评价理念是思想政治教育评价领域重要而有益的探索。

5.强化思想政治教育测评手段简便易行的原则

搭建测评数字化平台，利用现代信息技术，是使思想政治教育测评简便易行的前提和基础。新的大学生思想政治教育测评体系，在以检测定量数据和可追溯性事实为主的基础上，我们可以将测评信息分解为基础数据信息和现场考查信息。对基础数据信息部分，可以通过分类标识、定期报送和系统分析等方式来处理，尽可能减少现场考查的工作量，同时也减少受评对象的“迎评”工作量，真正体现科学测评的理念。对于现场考察信息，以采用科技手段为突破口，通过数理软件开发来实现便捷式操作。

三、构建大学生思想政治教育测评体系的思路：指标体系+实施路径

依据思想政治教育实践活动的内在要求，大学生思想政治教育测评体系应当具有测评目标的一致性、测评内容的完备性、测评指标的独立性、测评过程的系统性、测评手段的可测性和可行性等特征。对此，我们可以遵循以下思路来构建大学生思想政治教育测评体系。

1.以职能职责为依据，准确把握测评对象和适用范围

大学生思想政治教育主体是多样化的，其中地方党委政府和高校是最核心的主体，它们承载着不同的职责与功能。中央16号文件指出：“要建立健全党委统一领导、党政群齐抓共管、有关部门各负其责、全社会大力支持的领导体制和工作机制，形成全党全社会共同关心支持大学生思想政治教育的强大合力。”因此，就测评对象而言，大学生思想政治教育测评至少要涵盖对地方党委政府和高校的测评，同时兼顾对其他社会组织的测评。鉴于高校大学生思想政治教育是在地方党委政府主导下开展的，也可以将高校融入地方党委政府大学生思想政治教育测评指标体系之中，构建包括对地方党委政府（《指标体系[党委政府版]》）和高校（《指标体系[高校版]》）的可分可合的测评指标体系。就测评指标体系适用范围而言，《指标体系[党委政府版]》可以定位于中央对省级党委和政府，或省级党委政府对下级（如地、州、盟）地方党委政府关于大学生思想政治教育的考核评价。《指标体系[高校版]》，可以定位于地方党委政府对普通高等学校大学生思想政治教育的考核评估，以及上级评估组对普通高等学校大学生思想政治教育的检验性抽查，也可作为《指标体系[党委政府版]》的组成部分，接收最高教育主管部门的测评。其中，高校版“测评指标”的设计，可以针对并定位于普通高等学校。对于其他不同类型高校，可以参照执行。

2.以目标导向为依据，科学设置指标选项和评分标准

测评目标具有引导受评对象行为方向的作用，可以激发受评对象的工作积极性，也可以帮助评价者和受评对象纠正偏离的目标。在测评指标体系构建过程中，指标选项和评分标准应该根据测评目标进行设置。基于此，根据地方党委政府和高校自身的功能要求，以大学生全面发展为目标，可以选择将组织领导、条件保障、育人渠道、社会环境、人文关怀与心理疏导、工作绩效和特色与创新等，作为《指标体系[党委政府版]》的一级指标；可以选择将组织领导、条件保障、主渠道建设、育人环境、人文关怀与管理服务、工作效果和特色与创新等作为《指标体系[高校版]》的一级指标。在此基础上，相对应的二、三级指标按照中央16号文件及其配套文件等设置，评分标准依据测评原则、指标自身特性及与测评目标的相关度来确定，由此搭建科学而系统的大学生思想政治教育测评体系框架。

3.以测评功能为依据，合理确定指标层级和评分权重

一般而言，大学生思想政治教育测评具有诊断功能、导向功能、信息反馈功能和调节改进功能。坚持事实判断与价值判断相结合，定量分析与定性分析相结合，目标导向与激励纠偏相结合，问题鉴别与持续改进相结合，是充分发挥测评功能的重要保证。为了测评功能的有效实现，测评体系指标层级和评分权重的确定，需要在遵循以上原则基础上，结合大学生思想政治教育的实际，根据大学生思想政治教育内容的多少、重要程度与难易程度的大小以及工作效果的现实实现度等进行合理设置与分配。

4.以结果应用为依据，有效遴选测评实施路径

测评本身不是目的，它只是加强和改进大学生思想政治教育的一个环节和举措。测评结果的应用，既是这项举措的重要组成部分，又是这个环节的有效延伸。为了使测评结果符合客观实际，具有更强的应用价值，测评体系的组织实施、测评方法和测评路径的选择就显得尤为重要。

根据可视可测的原则，需要进一步强化测评的信息化意识，让评分标准或得分点尽可能数值化、事实化并具有可测量性，并以此增强鉴别力和可追溯性非常关键。就测评路径而言，一是掌握基础性常态数据信息，了解受评对象日常工作的基本情况，掌握相应的工作记录和文字材料，这些信息可以通过网络定期报送获得；二是掌握现场证实性信息，主要是通过到现场的查、看、听、访、谈等，与基础性数据信息对接，进行事实判断和可追溯性判断，检查各项工作的真实性；三是通过设计政府、高校、学生、社会相关方等综合问卷，对评估客体进行满意度测评。满意度结果的大小，可以进一步验证检查组“对地方党委政府履行职能职责状况的评分”与群众期望之间的差距大小，从而增强测评的真实性和有效性；四是通过回访查看整改。根据评估情况，由专家组与评估客体共同对存在的问题制定整改措施，用一定时间进行整改，然后由专家组对评估客体进行回访查看整改情况。

总之，大学生思想政治教育测评体系的构建和实施不可能一蹴而就，不可能一次实现尽善尽美。当务之急，是要架构起一个具有可操作性的大学生思想政治教育测评体系，通过实际运行来接受理论与实践的双重检验，并在实践中不断改进与完善。

参考文献：
[1]李德全.试论高校学生思想政治教育的可视性评价机制[j].中国青年研究，2004，(12专刊).
[2]邓卓明.大教育观与大学生思想政治教育[j].红旗文稿，2005，(3)

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