应用型本科背景下《行政监察学》教学法研究

　　一、行政监察学课程教学研究现状

　　行政监察学作为行政管理专业本科教学课程设置中的一门专业课，一般作为高年级选修课程，安排一学期32课时。我国行政管理实践中，行政监察工作在2014年之前一直是不温不火，在行政管理活动体系中的重要性一直是无从体现。实践中的冷漠也导致教学上的轻视，研究行政监察学课程建设或教学改革的文章仅为2篇。

　　二、行政监察学的知识结构

　　教学实践中，明确行政监察学的知识结构，以便教师全面掌握教学方法，以便学生注意调整学习方法。本文认为应将行政监察学的教学分为“理论篇”与“实践篇”两部分。理论篇包括行政监察学基本原理、行政监察制度演变、行政监察制度比较3章。实践篇包括行政监察组织、行政监察职能、行政监察程序3章。

　　三、行政监察学实践性

　　（一）办案。行政检察学是一门理论与实践并重的学科，在讲述监察理论的同时，要让学生明确行政监察的实务工作。

　　1.程序。程序就是先行为、后行为的先后顺序以及先后行为之间的时间规定。行政监察程序是正当法律程序原则在行政监察方面的具体化。程序观念谨记心中，并贯彻于工作中。行政监察工作的开展就是程序的践行，按程序办事是依法进行行政监察工作的基础和保障。行政监察的工作程序，包括监察机关的管辖，监察证据，检查、调查程序，监察建议、监察决定的程序，信访和举报工作程序，案件移送程序，对申诉进行复审、复核的程序和案件审理程序等内容。“程序”性知识在学生学习诉讼法类课程时是非常推荐的学习方法。程序图的方法目前已在我国政府“权责清单”改革中使用，如此要求行政管理专业学生是学习与应用的要求使然

　　2.小组教学。实际的行政监察工作中，单枪匹马的一个人战斗是少之又少的，绝大多数情况是2人以上的团队合作，因此在教学中，安排教学活动多以小组形式进行，锻炼学生分工、合作、沟通能力。

　　（二）案例。此处所及的案例，非教师举例，而是学生课堂实践，模拟行政监察人员办案的案例。因此，行政监察学教学案例选择标准：

　　1.符合教学内容。教师准备案例时，要尽可能多体现所讲知识内容，做好理论联系实际。

　　2.案例与时俱进。选择体现时代热点的行政监察案例，不回避不夸张，实事求是地分析案情。带领学生进入中国行政管理的“进行时”。反对教师多年一个教案，不加入与时俱进的当代中国的热点问题。例如，在我们的行政监察学授课中，跟进中国行政监察的实践，向学生及时传递时事，让学生体会行政监察的“温度”，让学生领悟知识的实践性。

　　此处结合我校学生实践案例展开说明。教师选取真实案例“抓虫记”，集合案情与知识点，设计问题，让学生成为办案人员，请学生回答案情进展到此时“该怎么办？为什么这么办？”具体教学过程可如下展开：

　　第一步：教师给出如下案情：2013年3月的一天，重庆市大足区纪委接到群众举报，称该区质监局特监科科长李某在汽车油改气相关项目中收受他人贿赂。此处结合知识：受理控告、检举、申诉是行政监察不可推卸的职责。教师提问学生：问题1.倘若你是重庆市大足区监察人员，你对于群众的举报该如何处理？问题2.如举报事由该由你负责，你部门该进行哪些准备？注意，先问问题1，待学生回答完毕再问问题2。问题1与问题2间存在先后顺序。学生回答，此处结合知识：1.行政监察管（参考答案：属于行政监察案件受案范围，予以接受。）2.行政监察程（参考答案：成立调查组展开调查。）教师在学生回答有误的情形下予以纠正，使情景案例得以继续展开。

　　第二步：教师给出如下案情：行政监察人员发现：有企业向李某的银行账户中直接汇款的记录，且汇款企业恰好是申请汽车油改气项目的企业，时间也正好是该市营运车辆油改气政策实施不久。教师提问学生：1.行政监察人员如何获得以上线索？2.行政监察人员下一步该如何开展工作？学生回答，此处结合知识：1.行政监察职权：检查权（参考答案：《行政监察法》第十九条规定：监察机关履行职责，有权采取下列措施：（一）要求被监察的部门和人员提供与监察事项有关的文件、资料、财务帐目及其他有关的材料，进行查阅或者予以复制。）2.调动学生想象力和实践经验，围绕案情给出答案。（参考答案：调查组重点对该企业申请汽车油改气项目的相关资料进行调查，并对举报涉及的质监系统负责相关项目的部门职责、行业规范、油改气CNG气瓶使用登记证办理流程等信息进行全面了解。）教师在学生回答有误的情形下予以纠正，使情景案例得以继续展开。

　　第三步：教师给出如下案情：在案情分析会上，?k案人员认为该线索成案的可能性较高，作为质监局的一名国家干部，李某和辖区企业有大额资金往来这一现象本身就极不正常，再结合举报线索，基本确定检举情况属实。（下转第63页）（上接第61页）同时，考虑到油改气申报流程和特点，办案人员认为很可能还有其他人员存在类似违纪违法现象。教师提问学生：1.行政监察人员如何开展下一步工作？2.调查谈话如何开展？注意，先问问题1，带学生回答完毕再问问题2。问题1与问题2间存在先后顺序。学生回答，结合知识：1.行政监察职权：调查权。（参考答案：《行政监察法》第二十条监察机关在调查违反行政纪律行为时，可以根据实际情况和需要采取下列措施：（三）责令有违反行政纪律嫌疑的人员在指定的时间、地点就调查事项涉及的问题作出解释和说明，但是不得对其实行拘禁或者变相拘禁。）2.谈话技巧（参考答案：约谈人要以对组织、对同志高度负责的精神，本着实事求是的态度，与约谈对象进行同志式的、平等的交谈。对需要提请注意的问题，该提醒的提醒，该打招呼的打招呼；不准挟嫌报复，不准假公济私，不准提出不正当要求；不准向约谈对象泄露举报信访的具体内容。时间长短不一，很多官员是被“书信式约谈”。）教师在学生回答有误的情形下予以纠正，并总结学生分析该案例的得失。

　　（三）结合校园监察活动。每年一届的校园监察活动，为学生提供展现专业知识的平台，学生可根据学习知识撰写监察论文和调研报告。

　　四、渗透职业道德教育、廉政道德建设

　　行政监察的监察事项主要包括两大项：行政效能与廉政建设，亦即勤与廉。廉政监察本就是行政监察学应有之意，此处谈及是特别指出在行政监察学的教学中要特别重视行政职业道德的安排。行政职业道德的内容正是廉政道德建设的内容，两者相得益彰。行政监察学中的廉政监察从相反方向巩固行政职业道德的坚守。

　　公务员宣誓就职，透过宣誓这种庄严的入职形式，增强职业感、使命感、荣耀感；通过这种形式将誓言内化为日后工作的信念力量和判断标准。

　　通过这部分课程的教学让学生从思想上武装自己，虽未从事公务员的职业，但已经从思想上进入职业的角色，有益于其接近职业以及减少入职的不适。

　　为了加强这部分知识的学习，课上模拟公务员面试环节中的演讲题，设指定题目演讲环节。实践中这部分课程设计是如下展开：

　　演讲题目可参考如下内容：《谈公务员自身修养》《公务员职业道德之我见》《谈公务员如何律己修身》《公务员价值标准之我见》。演讲限时为3分钟。评判标准可参考如下内容：用时准确；切中题目，有核心观点；层次清晰；论证合理；语言美，声调好，礼仪规范。

　　教学组织中，可先给定学生演讲题目，指定10分钟准备时间。之后，选定演讲学生；（鉴于公务员考试面试环节中考生不可能提前知悉考题，因此此教学环节的开展不应课前告知学生演讲题目，考验学生临场发挥能力。）学生进行演讲。（由于课程时间有限，每次选定学生不宜过多，建议3-5个为宜。）最后，教师打分，给出指导意见；学生自我修改演讲内容。

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