幼儿园突发事件预测预警：原则及工作方法创新

　“幼儿园必须把保护幼儿的生命安全和促进幼儿的健康放在工作的首位。”〔1〕近年来，幼儿园突发事件，如食品安全、校车安全等事故频发，损失重大。2010年中共中央、国务院印发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）明确提出“深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动”，并提出了“建立健全安全保卫制度和工作机制，完善人防、物防和技防措施”“提高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力”等要求。〔2〕本研究在《教育规划纲要》精神指导下，从幼儿园安全管理角度对幼儿园突发事件预测预警问题进行探讨，以期为幼儿园安全管理提供参考。
　　一、幼儿园突发事件预测预警的可行性分析
　　黄典剑等人认为，突发事件是指突然发生的，造成或可能造成人员伤亡、财产损失、环境破坏和重大社会影响的，危及安全的事件。〔3〕秦启文等人认为，突发事件是指在某种必然因素支配下出人意料地发生，给社会造成严重危害、损失或影响且需要立即处理的负面事件。〔4〕综合这些解释可知，一个完整的突发事件一般包括难以预料、突然发生、必然诱因、负面影响、急需处理等五个要素。〔5〕其中，“必然诱因”的要素表明，幼儿园突发事件的发生不是偶然的，而是在某些诱发因素的影响下发生的必然事件。由此可见，如能及时、准确地掌握突发事件的“必然诱因”，可以最大限度地避免突发事件的发生。
　　美国学者史蒂文·芬克的突发事件生命周期理论认为，突发事件要经历征兆期（Prodromal）、发作期（Breakout）、延续期（Chronic）、痊愈期（Resolution）等四个阶段。〔6〕幼儿园突发事件的发生同样有征兆期，征兆期虽时间长短不定，但给幼儿园留有可能的预测预警时间。幼儿园如能在“防大于治”“防患于未然”等危机管理理念的指导下，严格执行幼儿园安全检查制度，在第一时间发现潜在的危机因素，并及时发出预警信号，则可以在征兆期将潜在的突发事件消弥于萌芽状态。
　　二、幼儿园突发事件预测预警工作的原则
　　幼儿园突发事件预测预警的目的是，通过危机警报使幼儿园相关人员及时了解和掌握潜在突发事件信息，争取充足的反应时间，采取适当的方式杜绝或降低突发事件的伤害。〔7〕幼儿园突发事件预测预警工作在突发事件管理流程中承担“前哨”功能，其工作有效性直接关系到幼儿园安全管理的最终结果。在开展幼儿园突发事件预测预警工作时，应坚持如下原则。
　　1.长期性原则
　　幼儿园突发事件具有突发性、偶然性和随机性等特点，人们对于突发事件发生的时间、地点、形式等难以及时、全面、准确地把握，潜在的危机因素也会不断发展变化。这就要求幼儿园工作者在开展突发事件预测预警工作时，要树立忧患意识，居安思危，坚持长期性原则。要定期和不定期地开展安全检查和预测预警工作，及时捕捉可能影响幼儿园稳定和幼儿人身安全的潜在危机因素和苗头，建立长效预防机制。
　　2.准确性原则
　　幼儿园突发事件预测预警工作必须从客观实际出发，借鉴幼儿园突发事件管理的历史经验，分析潜在突发事件相关因素之间的联系以及可能的演化趋势，进行准确的预测预警，防止过与不及两种倾向。幼儿园突发事件的预警信息必须取信于人，否则幼儿园相关工作人员及幼儿家长对幼儿园突发事件预警工作的信任度就会降低，进而导致其对预警信息的熟视无睹，乃至使突发事件预测预警功能名存实亡。为了增强幼儿园突发事件警报的真实性和信服力，警报发布人员必须具有权威性，警报所述内容表达要合乎逻辑、合乎情理，避免导致警报受众认识上的混乱。
　　3.及时性原则
　　幼儿园突发事件的突发性特点要求幼儿园在捕捉到潜在危机因素时，及时、准确发布预警信号，详细通报潜在危机信息，督促幼儿园相关责任人及家长及时做好消灾减灾的准备，在最短的时间内避免潜在突发事件的发生或最大限度地减轻突发事件的危害程度。幼儿园在预测到潜在危机因素时切忌麻痹大意、拖拉延迟预警工作。如不能及时发布潜在风险信号，错过挽回的最佳时机，就难以在第一时间消除潜在的危机因素，难以为提前采取有效的应急处理赢得时间，突发事件预测预警工作也就失去了其存在的意义和价值。
　　4.重复性原则
　　幼儿园突发事件的诱发因素往往具有随机性和不确定性，这可使幼儿园突发事件预测预警工作的精确程度大大降低。同时，潜在的危机因素具有动态性，它在突发事件发生的各个阶段都有可能衍生出新问题。为了提高幼儿园突发事件预测预警工作的准确性，幼儿园需要反复不断地追踪当前潜在危机因素发生发展的新动态，获取最新的危机信息，更新预警信息，进而提高潜在突发事件预测预警工作的准确性。此外，为了提高人们对潜在危机因素的严重性和紧迫性的认识，幼儿园需要适度地反复发布潜在突发事件预测预警信息。
　　三、幼儿园突发事件预测预警工作的一般流程
　　根据幼儿园突发事件潜在危机因素的捕捉、分析和确认过程，幼儿园突发事件预测预警工作通常要经过潜在危机事件信息收集、分析与预测、风险评估、应急决策、预警实施等五个步骤。〔8〕幼儿园突发事件预警的一般工作程序如下图所示。
　　1.步骤一：潜在危机事件信息的收集
　　幼儿园按照安全检查制度，采取定期和随机的方式开展全园范围和部分领域的安全检查。根据从严原则，全体教职工应通过各种手段和工具尽可能全面地排查和收集各种潜在危机事件的相关信息。幼儿园在潜在危机事件信息收集方面要做好两个方面的工作：明确监控对象和范围；明确监控信息的收集时间和空间范围、收集方式以及收集过程要求。
　　2.步骤二：分析与预测
　　当幼儿园完成潜在危机事件信息的捕捉和收集工作之后，应及时按照突发事件评估标准对原始信息进行分析：一方面要去伪存真，确定潜在的危机因素信息，剔除无关信息和干扰信息，识别虚假信息，以免对突发事件的后续管理工作造成决策上的干扰和误导；另一方面要由表及里，透过现象看本质，对收集到的潜在危机事件信息进行深度性、关联性分析。在信息分析工作结束后，幼儿园根据信息分析结果，结合本园突发事件历史 记录和应急管理经验，对潜在的危机事件进行全面预测，以便及时识别、发现和判定危害是否存在。
　　3.步骤三：风险评估
　　幼儿园在对潜在危机事件信息进行分析和风险预测后，如发现有风险存在，就要及时对其进行全面、系统的科学分析，进而评估危机事件发生的可能性及其潜在的负面影响程度和范围。风险评估工作要从三个方面着手：首先，确定突发事件的性质；其次，确定相应的评估方法；第三，果断实施评估，不因犹豫不决而贻误应急良机。
　　4.步骤四：应急决策
　　幼儿园相关工作人员在确定了潜在危机事件的可能性和风险程度后，应及时启动预警决策系统，确定突发事件预警的级别，选择发布预警的方式和途径，确定预警发布的范围及受众对象等。
　　5.步骤五：预警实施
　　预警实施时，要结合幼儿园潜在危机事件的性质和范围有选择性地告知预警受众，做到公开事态实情，使幼儿园相关负责人及相关幼儿家长做好应对突发事件的各项准备。幼儿园突发事件预警的常用实施方式有启动警报器、口头通知、电话通知等。
　　四、总结
　　幼儿园突发事件预测预警工作是幼儿园应急管理的一个重要内容，是突发事件预防和应急管理的关键环节。该项工作的成效直接关系到幼儿园突发事件规避的最终结果。幼儿园园长及全体教职员工应在严格遵守突发事件预测预警原则的基础上，按照突发事件预测预警工作的一般流程对采集和掌握的危机信息进行分析和处理，最大限度预防突发事件的发生，保证在园幼儿的人身健康和生命安全。
　　参考文献：
　　〔1〕教育部基础教育司.《幼儿园教育指导纲要（试行）》解读〔M〕.南京：江苏教育出版社，2002：31.
　　〔2〕中华人民共和国国务院.国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）〔EB/OL〕.〔2014-06-29〕.http：//.
　　〔3〕黄典剑，等.突发事件应急能力评价〔M〕.北京：冶金工业出版社，2006：9.
　　〔4〕秦启文，等.突发事件的管理与应对〔M〕.北京：新华出版社，2004：5.
　　〔5〕冯宝安.幼儿园突发事件管理机制构建研究〔D〕.重庆：西南大学，2013.
　　〔6〕薛澜.危机管理：转型期中国面临的挑战〔M〕.北京：清华大学出版社，2003：5.
　　〔7〕PHILIP warning systems：Reframing the discussion〔J〕.The Australian Journal of Emergency Management，2007，（22）.
　　〔8〕张沛，潘峰.现代城市公共安全应急管理概论〔M〕.北京：清华大学出版社，2007：106.

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