研究生教育转型期西部高校研究生奖助体系完善

　　随着我国研究生教育全面收费的实行，做为研究生学习生活重要保障的研究生奖助体系的建构与完善显得尤为重要。对于研究生教育相对滞后的西部高校，研究生奖助体系面临着奖助力度不够、奖助覆盖面低下、奖助制度不够完善等问题，在分析这些问题的基础上提出一些相应的对策。

　　2013年《教育部国家发展改革委财政部关于深化研究生教育改革的意见》(教研【2013】1号)提出了我国研究生教育的总体要。同年，《国家发展改革委财政部教育部关于加强研究生教育学费标准管理及有关问题的通知》(发改价格【2013】887号)发布，从2014年我国研究生教育实行全面收费，这些标志着我国研究生教育已经进入到一个重要的转型时期，其突出的特点是：研究生教育从加大发展规模转为更加重视培养质量;为了适应经济社会的发展，在有所限制全日制学术型研究生招生规模的基础上扩大全日制专业学位研究生招生规模;实行研究生教育全面收费以分担培养经费，国家不再是研究生培养经费承担的唯一主体。这一转型时期，对西部高校研究生教育来说既是机遇，更是挑战，因此，在经济落后的西部地区，研究生奖助体系的完善，对于其研究生教育的规模发展与质量提高就显得尤为重要。

　　一、西部高校研究生奖助体系的现状

　　1.现阶段我国研究生奖助体系的概况

　　随着我国研究生教育全面收费的展开，教育部在研究生奖助体系构建方面发布了《教育部财政部关于印发<普通高等学校研究生国家奖学金评审办法>的通知》《财政部教育部关于印发<研究生学业奖学金管理暂行办法>的通知》和《财政部教育部关于印发<研究生国家助学金管理办法>的通知》三个重要通知，通知明确规定了此类奖助学金的经费来源、奖助额度及评选程序等。以这三个通知为指导，我国各高校大致建构了以保障基本生活、奖励优秀学生、按劳取酬和扶危济困为框架的研究生奖助体系，具体有奖学金、助学金、“三助”岗位津贴和助学贷款和特殊困难补助。奖学金主要包括国家奖学金、学业奖学金和校级奖学金等。助学金主要是研究生国家助学金，中央部门所属高校研究生国家助学金所需资金，全部由中央财政承担，地方高校研究生国家助学金所需资金，由中央财政与地方财政参照普通本专科生国家助学金资金分担的方法共同承担。“三助”是研究生从事助教、助管、和助研岗位工作以此获得一定的岗位津贴。助学贷款和特殊困难补助主要包括国家助学贷款、针对贫困生设立的补助补贴以及学费缓交减免等措施。这些措施需要学生本人提供家庭经济困难证明，通过确认贫困生身份来申请获得。

　　2.西部高校研究生奖助体系的的概况

　　西部高校的研究生奖助体系也是基本按照上述框架来建构，西部各省市都根据教育部根据奖学金、助学金和研究生“三助”工作的文件制定了本省市的相关文件，各高校也根据中央文件和省市政府文件制定本校的相关管理办法。总体来说，各高校都设立了研究生国家奖学金、研究生国家助学金和学业奖学金，为了吸引生源，50%的高校设立了新生奖学金，用来奖励成绩优秀的第一志愿的考生，同时通过调查也发现，70%高校未设立校级奖学金。西部高校的研究生“三助”平台的建构远远落后于中东部地区的高校，“三助”岗位中基本上只设置了少量的“助管”岗位，90%高校未设立“助教”岗位，而“助研”的岗位设置、经费的来源与管理更是落于空白，全凭指导教师随意设置和管理。至于扶危济困的资助方面，除了国家助学贷款，其他方面的补助和补贴也是非常有限的。

　　二、西部高校研究生奖助体系面临的问题

　　1.奖助力度不够，奖助覆盖面较低下

　　西部地区各高校尽管都设立了研究生学业奖学金、助学金，但是奖助力度远远不够。以学业奖学金为例，中东部高校的覆盖面多达90-100%，而西部高校学业奖学金的覆盖率基本在60%以下。《贵州省研究生学业奖学金管理办法》对研究生学业奖学金的奖励比例和标准规定为：博士研究生每生每年 10000元，硕士研究生每生每年8000元，覆盖比率为在校人数的40%，而研究生学业奖学金所需资金由财政与学校按9：1的比例共同分担，因此贵州省各高校的研究生学业奖学金都按此标准设置。相比贵州省40%的较低的覆盖比率，陕西省的覆盖比率更低，省财政对省属高校研究生学业奖学金所需资金只能按在校生人数20%给予支持。比较而言，中东部地区地方财政对研究生学业奖学金的支持力度就要大多了，即使财政支持力度小的，因为各高校还有较多的社会资助，研究生学业奖学金覆盖比率高出西部很多，有的达100%。学业奖学金是各省市都必须设立的奖学金类型，西部高校的奖助力度和覆盖面都比较低，更不用说其他的奖项了。除了学业奖学金，其他类型的奖学金几乎无法设立，奖项单一。

　　2.奖助制度不够完善，缺乏监管和评估机制

　　由于西部高校的研究生教育起步稍晚，在制度建设方面还不够健全，奖助体系的制度也是一样，许多制度的的制定都大多参考中东部地区高校，在实际的实施中并不符合各高校的实情，尚需进一步的健全和完善。同时，各高校虽然制定了严格的评审程序，但是缺乏保障公平、公开、公正的监管和评估机制，评选过后就算工作结束。

　　3.奖助工作管理机构欠健全，工作不够顺畅

　　由于很多西部高校的研究生教育规模并不大，导致研究生教育管理机构的设置也不健全。有些学校研究生教育管理工作都在研究生处，单单把研究生的奖助工作放到学校的资助管理中心，与本科一起管理，而工作人员也把研究生奖助工作与本科生的奖助工作简单等同起来。有些学校把研究生奖助工作设在研究生处办公室，由于工作人员少，研究生奖助工作只能由一名工作人员兼任，勉强完成每年的评审工作，根本没有时间和精力去思考如何完善和提升本校的研究生奖助工作。

　　4.奖助体系宣传不到位，对研究生的培养没有起到很好的引导与激励作用

　　一般说来，各校都会在每年的研究生招生简章上介绍本校的奖助管理体系，笔者通过网络搜索引擎搜索发现：西部高校对于研究生奖助体系的介绍非常笼统。如贵州财经大学2016年研究生招生简章上对奖助体系的介绍就只有一句话：为激励广大研究生潜心钻研，保证每一位学生能够在校安心学习，学校建立了由研究生国家奖学金、国家助学金、研究生学业奖学金、研究生“三助”构成的研究生奖助体系。当然，奖助的力度和覆盖率不高，这也许是西部高校不能大力宣传的原因吧。因为宣传力度不够，学生对获得奖助的资格、程序等都不大清楚，学生也没有明确的努力方向。

　　三、完善西部高校研究生奖助体系的建议

　　1.加大财政投入，增强研究生奖助力度和扩大奖助覆盖面

　　中央和地方财政应该加大研究生教育的经费投入，特别是地方财政。西部地区的中央直属高校很少，研究生奖助金经费主要依赖地方财政承担，而西部地区经济相对落后，地方财政支撑力度也不够，中央财政需对西部地区的研究生经费投入有所倾斜。各高校也应该多方寻求社会资助力量，筹措经费，设立各项校级奖学金，扩大研究生奖助体系的覆盖面。

　　2.进一步完善奖助制度，建立监管和评估机制

　　西部各高校研究生教育管理的发展过程基本上是一个程度不同的向中东部高校学习的过程，特别是校内管理体制的建立，作为校内管理体制一部分的奖助制度也不例外。这些制度需要一个本土化的过程，因此各高校需要根据本校的实际情况，进一步完善研究生奖助制度。根据笔者的调查，西部大部分高校尽管都制定了“研究生助研、助教和助管工作管理办法”，但对“助研”的经费承担方并没有很好的进行划分 ，“三助”工作的“助研”和“助教”并没有很好的开展，大部分只开展了“助管”工作，“三助”等同“一助”。尽快的完善各项奖助制度，才能构建较完备的奖助体系。同时，要加大奖助制度实施的监管和评估机制，不仅对管理机构进行监管和评估，也对受奖助的研究生进行监管和评估，特别是一些通过社会资助设立的奖助金，要及时向资助方提供受奖助的同学的学习生活状况，才能吸引更多的社会资助。

　　3.成立专门的管理机构负责研究生奖助工作

　　各高校应重视研究生奖助工作，成立专门的管理机构配备专职的工作人员，对研究生的奖助体系的建构进行深入研究，制定符合本校实际的奖助制度，完成奖助金的评审发放工作。一些研究生教育规模不大还在实行一级管理的高校，这项工作不管放在研究生处哪个科室，都需配备专门的工作人员。

　　4.加大奖助体系的宣传力度

　　从研究生招生开始，就应该加大对研究生奖助体系的宣传，通过网络媒体等对本校的奖助体系做一个详细的介绍，争取吸引更多更优秀的生源。在新生的入学教育中，要将本校研究生奖助体系的宣传介绍作为一个重要内容，激发研究生的科研积极性，树立远大理想，做好学业规划。

　　作者：雷惠玲 来源：商情 2016年30期