普通高中教育发展的现实困境及其路径选择

　　文献标识码：A

　　文章编号：1006-0278（2015）02-150-01

　　积极发展普通高中教育，应当是教育发展和改革的一项重要任务。同时，我们也应注意到，一方而，普通高中在整个教育发展中缺乏应有的地位，当前只强调义务教育要巩固提高、职业教育要大力发展、高等教育要提高质量，而很少提及义务教育与高等教育重要连接环节的普通高中教育；另一方而，在近年普通高中快速发展过程中，也出现了一些违背科学发展本义的问题。

　　一、普通高中教育发展的现实困境

　　普通高中教育是我国国民教育体系中的重要一环，经过数十年的发展历程，逐渐显露出一些亟待解决的问题，主要有以下几个方而：

　　第一，政府责任缺失导致办学投入严重不足。一般而言，义务教育的社会收益率会远远大于个人收益率，因此，其公共产品的属性较强而个人产品的属性较弱，而高等教育的个人收益率则大于其社会收益率，所以其公共产品属性较弱而个人产品的属性较强。普通高中教育介于两者之间，其产品属性也应相应地介于两者之间，但随着经济社会的不断发展，社会上各个行业对劳动者受教育程度的要求越来越高，体现在教育领域则是把高中教育列入义务教育的呼声越来越高。可以预见，普通高中教育的公共产品属性在未来的一段时期将不断得到加强。从现实情况看，受国家优先发展义务教育的整体战略及重点发展高等教育的战略指导思想的影响，政府对高中阶段教育的投入在二级教育中一直处于弱势地位。从生均绝对值比较，高中阶段教育生均预算内教育经费远低于普通高校，从增长幅度比较，2005年以来虽有增长却比不上普通初中的增长幅度。而现实中还存在一个不容忽视的问题，即这些年在“普九”的推动作用及高等教育大众化的拉动作用下，高中阶段教育发展迅猛、规模急剧扩大，但由于投入不足，许多学校负债现象十分严重。政府投入不足直接导致普通高中学校在办学中出现新的问题。此外，由于学校经费与高中规模存在直接关系，甚至影响到学校的生存与发展，导致学校之间的招生竞争日趋激烈，学校越办越大，学生人数不断增长，给学校的教育教学管理带来诸多问题。

　　第二，应试考试造成学生培养模式单一化。当前普通高中办学趋于单一化，师生都紧紧盯着高考这根指挥棒，将高考作为高中压倒一切的任务。各个普通高中学校在升学率、优秀率、一本率上竞争，一些地方教育行政部门为普通高中下达高考升学指标，助推了普通高中办学的“升学”取向。办学定位上的单一化导致培养模式的单一化，主要表现在课程设置趋同化、教学方式单一化、教学实践压缩化。

　　第二，缺乏政策照顾。由于社会发展和教育自身发展的要求和需要，政府提出“普及高中阶段教育”的教育发展战略目标，但在执行这个目标任务时，重点却放在当时发展基础明显薄弱的中等职业技术教育，普通高中的“边缘”地位并未得到根本的改变。

　　二、普通高中教育发展的路径选择

　　第一，建立健全科学合理的投入分担机制，突破投入制约。加大政府投入，凸显政府责任。针对目前我国普通高中政策被边缘化的现状，对普通高中教育的发展应尽快出台相关政策，扶持普通高中的持续健康发展，在投入方而应积极调整公共财政支出比例，增加普通高中教育的经费预算并实现逐年增长。同时强化政府责任，明确政府举办普通高中的职责，督促政府统筹优化配置各种高中教育资源，改善学校办学条件，禁止向高中学校摊派费用等不良现象的发生。此外，针对目前我国普通高中普遍存在的债务问题，政府与教育行政部门应积极探索建立高中债务化解的有效机制，解决普通高中发展的后顾之忧，使学校集中精力办好学。

　　第二，打破普通高中办学趋同化态势。高中阶段教育是整个基础教育的“出口”，其发展直接制约着整个基础教育的发展。在实现“有学上”的目标后，群众已经将目光投向“上好学”。办好每一所学校和进一步提高教育质量成为办人民满意教育的核心内容。长期以来，由于我国高等教育、中等职业教育的发展速度和规模落后于社会经济文化发展和人民群众的需求，普通高中一直承担着既为高等学校培养合格生源，又为社会提供有文化的劳动者的双重使命。随着中等职业教育的发展，中等职业教育与普通高中教育的招生比例己基本上“平分天下”，普通高中教育的主要任务应调整为向高等学校输送人才，而把为地方经济建设输送人才的任务交给中等职业教育。过去一段时间，我们过多地强调教育的经济发展功能，看重教育规模的扩张，淡化了教育发展的真正目的。

　　第二，健全高中办学监督机制。普通高中的发展，需要一个有效的监督机制，要强化教育督导的督政功能和要明确各级政府举办普通高中的责任。在加快发展高中教育的形势下，各级教育督导部门要深入实际，及时了解高中建设与发展中的经验和问题。要特别关注高中发展的规模速度和教育质量的统一问题，关注高中发展与义务教育巩固之间的协调问题。

　　三、结语

　　普通高中教育担负着培养大学生、为社会主义事业建设培养接班人的重要任务，所以必须把普通高中教育发展所而临的一系列问题摆到台而上，正确认识和处理相关问题。同时要从理论层而和实践层而建立健全相关体制机制，为实现普通高中教育的长远发展奠定基石。