中等职业教育发展战略研究

　　通过对陕西的调查，关于中等民办教育现状可做如下分析和判断。民办中等职业教育，从整体上来看，处于发展的“非稳定”时期。“非稳定”发展的内涵在于民办职业学校整体上或者绝大部分处于“非稳定”的发展状态。学校的“非稳定”发展状态，可以从以下几个方面进行说明(1)从学校个体发展状态来看，绝大部分学校依然处于漫长的发展“创业”时期。面临着创业的种种困扰，办学的硬件资源积累：如校园用地、校舍、实习实验设施、设备等)和办学的软件资源积累如招生渠道、师资队伍、管理队伍、办学思想、教学模式、特色专业、品牌影响、就业渠道等)还没有奠定一个稳定发展的基础和平台，处于一种多变的探索期，学校的发展基本建立在单一的学费来源基础上，其他财力支持匮乏，自身积累不足，具有较大的潜在风险。2)在民办职业学校的日常运转中，处于一种全方位的“紧运行”状态。生源紧张、师资紧张、校舍紧张、资金紧张、投资不足、设备设施简陋、基本建设困难、信息不灵、发展茫然等，在一种教育教学资源紧张和办学压力的条件下求生存

　　从专业设置来看，技术含量高、技能强的专业不足，大部分专业在一种简陋的教学环境下，进行着简单的培养，实训要求高、设施设备要求高、技术要求严格的专业不足，工科类专业比较缺乏。学校之间专业设置简单重复，专业设置以市场需要、以求学者的偏好为导向，没有真正立足自身优势，打造自身品牌，一个学校专业设置过多，发展方向不是很明晰，波动过大。(4)从宏观运行来看，民办学校与公办学校、与其他民办学校相互竞争，但基本上各自为政，全省的民办学校之间相互沟通不够，与外部交流不够，相互之间协调不够，基本上处于一种自我办学状态，没有形成一个社会化交流、沟通与正确导向的有效平台与健康氛围，外部环境对民办学校发展的约束力和激励力都不足，相应的、有效的、稳定的社会化服务体系一一专业服务、信息服务、沟通服务、咨询服务、研宄服务等没有建立起来，支持体系和支持能力不到位(5)从政府角度来看，宏观的学校结构调控、专业设置调控、教育市场秩序监管、发展方向引导、支持政策等缺乏力度，学校基本上处于一种自我发展状态，外部支持力量乏力。

　　总之，民办中等职业教育目前的发展处于一种弱势状态，发展困难，名牌学校、名牌专业、上规模、上层次的专业群还不明显，依然处于某一个“非稳定”的发展状态之下。

　　二、民办中等职业教育的发展趋势

　　民办中等职业教育的发展趋势无非有三种：第一种是在原有状态基础上，停滞不前，简单复制;第二种是总体开始萎缩，甚至自生自灭;第三种是发展壮大，进入稳定发展阶段。

　　任何事物的发展都是内部因素和外部环境的统一。陕西民办中等职业教育的发展一方面取决于民办学校校长及其所在学校员工的努力探索，另一方面取决于政府的政策支持和政策导向，以及市场发展的需求。如果内外部因素和力量配合得好，就会朝着良性的方向发展，即发展壮大，逐步进入稳定发展阶段。反之，则可能朝着第一种或第二种方向发展。

　　从外部来讲，民办学校面临的市场环境有两个，一个是其前端的生源市场需求，另一个是其后端的就业市场需求。这两个需求是民办学校整个生存和发展的生命线，没有了需求，民办学校也就没有生存的基础和存在的必要。但目前也恰恰是这两个需求制约了民办职业教育以及整个职业教育的发展。普通高中热，分流和减少了整个职业教育的生源;劳动准入制度的软约束和企业对廉价劳动力的偏好，为不接受职业教育、没有资格证书的劳动者打开了通道，在某种程度上职业教育没有成为必经渠道。由于这两个市场的客观现状，在有些地市，比如延安市，民办职业教育的发展还是处于零状态，现有的政府办技校和职业教育中心也面临着生源不足和走向普通教育发展的趋势。

　　从政府政策环境来看，生源市场分流调控不力，使职业教育普遍面临生源短缺的危机;劳动监察的不力为企业使用没有上岗资格证书、未经培训的人员开了方便之门，‘‘先培训后上岗”成了一句空话。当然，大量的不需要复杂培训的体力劳动岗位也是我国目前发展的一个现实需求状况。

　　从民办职业学校自身来看，由于本身整体素质偏低，培养能力不强，甚至培训与不培训差别不大，民办职业教育的“含金量”不高，办学质量比较低，管理比较滞后，设施比较简陋，信誊欠佳，社会形象不是很好等也使民办职业学校对学生的吸引力不强，没有成为学生的理想选择，普遍形成买方市场，因而导致招生困难、招生市场混乱等现象发生。这一原因是目前民办学校发展困难的主要原因，也是民办教育发展初期阶段或者低水平发展阶段不得不经历的“阵痛”。

　　三、民办中等职业教育发展的战略目标

　　目标是发展战略的第一选择。以现状为基础，民办职业教育要向什么方向发展，发展到什么程度?

　　显然，向停滞不前或者萎缩状态发展不能成为一个理性的选择，因为民办职业教育的发展是我国职业教育发展的一个有机组成部分，而且是最具有活力的部分，它的存在和发展不仅是民办学校自身的需要，更是整个职业教育发展体系的需要、市场发展的需要。

　　排除了以上两种发展趋势，初步可以把民办职业教育的发展确定为朝着壮大的方向发展。如果我们把发展的时限确定在“十一五”计划末，民办中等职业教育应该壮大到什么程度呢?鉴于民办中等职业教育的现有发展状态一一“非稳定”发展状态，那么，在“十一五”期间，民办中等职业教育发展的目标可以设定为由“非稳定”状态向“稳定”状态发展。也就是说/‘进入稳定发展状态”可以作为“十^一五”期间的发展目标。

　　什么是“稳定状态”呢?可以从以下几个方面来描述：稳定的校舍、稳定的实习实训设施和设备、稳定的教学管理模式、稳定的师资队伍、稳定的生源市场、稳定的就业渠道、稳定的资金来源、稳定的专业品牌、稳定的学校品牌、稳定而合理的专业结构布局、稳定而合理的学校结构布局、稳定的发展秩序、稳定的服务支持体系。也就是说，从自身构造和宏观布局来看，要具有稳定的结构和稳定的功能，换言之，需要建设稳定的硬件基础和软件基础。因此，在“十一五”期间/‘进入稳定”可以作为民办中等职业教育发展的任务。稳定状态可以分为初步稳定、基本稳定和稳定健康三个层次，通过“十一五”的努力，使民办教育进入初步稳定和基本稳定状态。“进入稳定”，显然需要做大量的工作，包括学校和政府。

　　根据我国产业发展的人才需求和政府对职业教育、民办教育以及对“三农”问题的政策导向，宏观上提供了一个良好的发展环境，但如何把宏观上的有利因素转化为民办职业学校发展的积极推动因素，这正是区域民办职业教育发展的现实任务。

　　问卷调查中民办职业学校校长对职业教育和本校发展的评价中出现的矛盾困境——“民办职业教育发展前景很好，但学校发展困难重重”，也说明了宏观利好与微观不利的现状，要把宏观的利好，转化成学校微观的提升和改善，正如校长们所认为的，关键取决于市场需求发展、取决于政府的政策支持和导向、取决于民办学校办学者的智慧和努力。的特色，就代表培养人才的特色。如果专业设置随意，只是被动地跟着市场走，就会使学校迷失方向，难以形成自己的特色，也难以形成核心竞争能力。

　　3.强化科学管理，塑造本校的核心竞争能力。市场经济的本质是竞争经济。竞争说到底是一个组织核心能力的竞争，这个组织可以凭借这一核心能力在市场竞争中取得优势地位，处于主动的谈判地位，具有较强的谈判能力，而且竞争对手在短时间内难以模仿。就学校而言，包括师资队伍、专业特色、学校品牌、教学模式、就业渠道等，也就是说必须在某一个方面处于特强。不同学校根据自己的情况可以着力塑造不同的核心竞争力。

　　要塑造核心竞争力，首先要加强组织的科学管理，要从经验管理逐步进入科学管理阶段，提升管理效率，防止管理的随意性，明晰学校的发展目标和发展战略，建立有效的、科学的招生管理流程和制度、教学管理流程和制度、学生管理流程和制度、员工业绩考核体系和薪酬管理体系等，并逐步塑造本校在竞争性市场上的核心竞争能力。

　　(二)政府方面主要指省、市两级政府

　　加强政府对包括民办教育在内的职业教育的宏观规划和布局结构调整。省、市两级政府要加强规划和结构调整。结合“十一五”社会经济发展规划，立足本省和本地市人口的现状和人力资源开发目标，分类研宄，制定包括民办职业教育在内的教育规划和职业教育规划，调控和指导人力资源开发的流向和流量，实现人力资源开发的宏观效率。就目前陕西接受职业教育和民办职业教育的人口来看，其生源对象以农村学生为主体，占80%左右，其就业外省占了相当大的比例，尤其是民办教育在外省就业的学生比例更大，平均70%左右。换言之，通过接受职业教育，转移了农村未来的劳动力，并把相当一部分转移到了发达地区。在规划中也需考虑人才的流向问题。

　　结构决定功能。包括民办职业教育在内的职业教育，其结构和布局决定着其整体功能和作用。职业教育的总体布局结构包括区域布局结构、城乡布局结构和培养层次结构、普教与职教的比例结构、公办与民办结构等。要优化职业教育结构，必须以产业发展为导向，以人力资源现状和变动趋势为基础，合理布点，形成陕西职业教育发展的结构优势和群体优势。

　　支持和引导民办中等职业教育通过升级上水平，通过特色出名牌。职业教育，包括民办职业教育，目前发展的困难，主要在于自身的竞争力不足，对生源的吸引力差。如果没有自身的升级发展、没有自身的名牌和品牌、没有与普通教育形式的比较优势，或者与普通教育形式的比较优势不明显，就不可能真正立足市场获得发展。因此，升级发展、提升素质、塑造名牌是职业教育及民办中等职业教育的根本出路。

　　升级发展，包括学校自身管理和设施的升级，更重要的是要在宏观环境和群体形象上升级。政府要制定相关的引导政策，集中投资，分类建立集中的实习实训设施、资源共享、集群发展，提升民办职业教育的形象，积累职业教育的综合实力，支持和引导高水平学校、高水平专业的名牌建设，扩大在教育市场的影响力。

　　水平和名牌建设离不开资金的支持。政府可以在中心城市教育与职业规划职业教育发展园区的同时，集中投入一部分资金，吸引一部分社会资金，建立高水平的、共享的设施、设备，建立共享的、多元化的职业教育师资队伍资源库，建立共享的招生政策和招生渠道，建立共享的就业信息和就业渠道。

　　职业教育及民办职业教育发展到今天，面对重重困难，必须通过提升水平和建立品牌获得新的发展，进入到一个稳定的发展时期。而要达到这一点，仅仅靠单个民办学校的力量已经难以企及，到了加强政府统筹力度的时期，否则，包括民办职业教育在内的整个职业教育发展就难以获得新的突破。当然，这并不意味着运用单一的政府机制来推动民办教育的发展，政府主要发挥规划、引导、协调、部分资金支持的作用，在此条件下，充分利用市场机制推动包括民办职业教育在内的整个职业教育的发展。

　　着力构建民办中等职业教育的社会化服务支持体系。市场经济不是个体经济，而是一种充分分工和充分服务的经济。计划经济下，政府可以包揽一切，但在市场经济条件下，服务支持体系不可或缺。民办职业教育要获得大的提升和发展，靠目前的自我服务是难以完成的，尤其是当一部分质量比较优良的职业教育资源升格为大专和本科教育以后，中等职业学校自我服务能力大大下降，迫切需要社会化的有效的服务体系支撑。

　　服务体系的构建通过谁来完成?是通过政府的教育研宄机构、政府主导的协会，还是民间的商业化服务呢?它的关键在人，而不在机构。就目前的状况来看，政府在前期的培育作用是必不可少的，这一点没有人可以替代。可以考虑由政府部门搭台子，按照新的效率机制和有偿机制进行，政府给予一定补贴，由学校选举，逐步与学校建立互惠互利互动的机制。没有一个有效的服务体系，难以解决信息交流，难以解决研宄支持，难以解决协调统一，难以解决行业的自我约束和自我激励问题。

　　强化民办中等职业教育的素质，使民办中等职业教育的素质获得根本的提升，从目前民办中等职业学校的基础来看，绝大部分仅仅靠自身力量很难迅速完成。但职业教育的发展，无论从国家经济发展实用技能型人才的需求，还是从解决“三农”问题的需要来看，都是一个有效途径。要让这个途径真正发挥出自身潜在的功能和作用，作为公共部门的政府在这个关键时期必须强力介入，不仅是会议、文件或者宣传，而且要有实实在在的规划引导支持和公共财政支持，否则，民办中等职业教育难以发展壮大，只能在低水平下恶性循环。