共享理念下江苏省高职教育集团化办学回顾与展望

　　Review and Prospect of Collectivization of Higher Vocational Education in Jiangsu Province under the Concept of Sharing

　　CHENG Jing

　　（Development Planning and Cooperation Department， Wuxi Commercial College， Wuxi 214153， China）

　　【Abstract】The collectivization of higher vocational education is based on the concept of shared development to carry out the innovation of running mode of vocational education. Jiangsu Province， in many years of collectivized education， constantly sum up experience， establish an open and shared idea of running a school， and improve the collectivized school-running platform，Deepened the group-run behavior， and innovated the group-run management system and operation mechanism. However， there are also some problems such as the non-grouping of groups. In the future， the collectivization of higher vocational education should strengthen the building of a multi-governance capacity and improve the governance system.The strengthening of the basic conditions will lay a solid foundation for the development of high-quality school-based education.，To enhance the effectiveness of the Group’s schooling；special group to carry out school-based research， science lead the higher vocational education group school.

　　【Key words】Group of school； Review； Outlook

　　高职教育集团化办学是基于共享发展理念开展的职业教育办学模式的创新，组建职教集团是实现职业教育集团化办学的有效载体和形式。依托职教集团平台高职教育可以实现优质资源共建共享，搭建政府、行业、企业、学校等多方主体合作共赢的有效平台。近年来，江苏省认真贯彻落实中央关于职业教育集团化办学的战略部署，基于共建共享理念积极探索组建职业教育集团，初步形成了教育与产业、学校与企业有效对接、资源共享、合作共赢的良好发展态势。

　　1 江苏省高职教育集团化办学回顾

　　1.1 江苏省高职教育集团化办学基本情况

　　江苏省高职教育集团化办学起步较早，2003年成立了第一个高职院校牵头的职业教育集团――江苏商贸职教集团。经过14年发展，目前江苏省由高等职业院校牵头的职教集团达27家（省级职教集团17家，国家级职教集团10家），参与的职业院校达881校次，行业、企业达1565家，成员单位从省内扩展到全国乃至境外[1]实现了校企融合、资源整合、互利共赢。

　　1.2 江苏省高职教育集团化办学成效

　　省内很多优质高职院校在多年的集团化办学实践探索中，不断总结经验，树立了开放共享的办学思想，健全了集团化办学平台，深化了集团化办学行为，创新了集团化办学管理体制和运行机制。

　　（1）树立了共享办学理念。集团化办学思想是“大职业教育”思想的时代体现，集团化办学过程中逐步形成了共建共享的思想理念，促进了职业教育开放办学，走向市场，立足产业发展，密切企业深度合作，拓展职业教育国际化视野。

　　（2）健全了集团化办学平台建设。一是集聚多方资源，促进了高职教育规模发展，通过联合办学、协同发展、机制创新、资源整合，强化政校合作、校校合作、校企合作，有效整合政、行、企、校多方资源，充分发挥优质资源集聚效应、整合效应和规模效应，[2]有力地推动了职教的规模发展，这是职教集团化办学最直接、最明显的成效。二是打破沟通壁垒，建立了信息共享平台。职教集团能够收集、汇总、共享集团成员有关信息，建立健全的集团化办学信息交流共享机制，搭建了集团成员沟通交流平台。江苏各职教集团每年召开成员例会，交流各学校与企业的信息，探索改革发展中遇到的困难以及潜在的机会。[3]同时，江苏省大多数职教集团建立了集团网站，介绍集团概况，共享教学实训资源，关注产业发展动态，搭建人才供求平台，发布集团成员校企、校际合作信息。 　　（3）深化了集团化办学行为。首先，促进了产教融合、校企深度合作，提升了高职人才培养质量。依托职教集团，开展现代学徒制实践探索，校企共同推进专业建设，共建实习实训基地，加强“双师”型师资队伍建设。其次，促进校际合作，中高?与本科贯通培养，推动了江苏省现代职业教育体系建设和教育事业的协调发展。第三，适应企业“走出去”战略，借船出海，推动了职业教育国际化发展；提升了职业教育支撑产业发展、满足企业所需、服务社会、服务发展的能力。

　　（4）创新了职业教育合作办学、开放办学的体制和机制。通过集团化办学，实现了职业教育办学体制向多元灵活性发展，管理体制向协议组建、相互链接拓展，投资体制向多元投入迈进，开辟了职业教育体制机制创新的路径。依托职教集团平台，与成员企业共同开展国际办学与培训。如江苏省商贸职教集团由牵头单位无锡商业职业技术学院与集团成员红豆集团在柬埔寨共建西港特区培训中心，开展市场营销等专业技能培训，在此基础上探索海外股份制办学形式，校企合作举办海外大学。[4]这一“借船出海”模式成为我国职业教育集团化办学的基本模式之一。在集团化办学过程中积累了分级分类管理和重大项目引导的初步经验。

　　2 江苏省高职教育集团化办学的问题

　　集团化办学由于合作各方价值取向差异、集团内有效合作机制尚待优化、缺乏有力的政策支持等内外因素的制约和影响，存在着科学规划缺乏，发展方向模糊，“路桥”设计不到位；组织结构松散，成员参与积极性不均衡，缺乏凝聚力，动力不足，集而不团；体制机制不够完善，集团运行效能亟待提升；政策、资金等外部支持环境不佳等问题。上述问题中最为人诟病的是职教集团“集而不团”以及由此带来的集团化办学“虚而不实”问题。职教集团的建设与发展仍然是一个短板，有些职教集团甚至是个空壳，并没有真正发挥职教集团的作用。

　　3 江苏省高职教育集团化办学展望

　　3.1 推进多元治理能力建设，完善集团化办学治理体制

　　集团化办学体制逐渐从管理向多元治理转变，提升企业、行业、职业院校、科研院所等多元主体的协同参与。理顺内部治理结构，完善集团理事会决策机制，提升内部聚集能力，探索建立促进教育链与产业链共通共融的职教集团决策、管理和运行机制。优化集团运行机构。实行重要活动轮值主持制度，每次由理事会确定集团重大活动的轮值单位，轮值单位负责集团该重大活动的各项事宜，该制度的实施能够提高集团运行的活力和凝聚力。加强二级理事会建设，将集团重心下移至专业群，以专业群为集团组织单位使集团运行分散化、扁平化运行。

　　3.2 加强基础能力建设，奠定集团化办学优质发展的坚实基础

　　优化集团化办学成员结构，控制职教集团成员规模，注重成员合作质量。吸纳大型龙头骨干企业、区域内示范院校加入，完善发挥集团中行业、企业、学校、科研院所和其他社会组织各自的作用，提升集团整体实力。探索具有现代学徒制特征的混合所有制办学，[5]鼓励企业以技术、管理、软件等要素参与共建虚拟股份制二级学院。吸收行业企业的专业技术人才、高技能人才、技术技能骨干，与学校共建股份合作制工作室、实训室。建设集团化办学管理与服务系统，促进资源共享、信息互通，推动集团化办学的信息化建设，并积极发挥网站、微信、QQ群新媒体在集团建设和发展过程中的信息服务功能。依托信息管理与服务系统，建立江苏省集团化办学数据库，定期发布年度集团化办学工作报告。

　　3.3 依托项目密切成员合作，提升集团化办学成效

　　依托具体合作项目开展基于集团化办学平台的校企、校校、校地及校行合作。校企合作方面，以现代学徒制育人项目为抓手，开展集团内企业合办现代学徒制班，共同培养企业所需的高素质岗位技能人才。实施校企师资互派互挂项目，建立企业教师工作站，学校聘请企业技能大师为学校兼职教师，提高学生专业技能水平。校校合作方面，依托集团平台，与中职院校合作开展中高职衔接项目，与本科院校合作高职与本科提升项目，共建现代职业教育体系。优质高职院校之间共同开展学生、教师交流学习，促进优质教育资源共享。校地合作方面，对接地方经济社会发展需求，调整学校专业设置，开展社会培训和“四技”服务，提升职业教育服务地方发展的能力和水平。校行合作方面，积极发挥行业组织的作用，共同开发行业技能大赛，开展专业建设，共同探索相关专业培养目标、学生职业能力评估、毕业要求、课程体系、师资队伍等，制定行业职业培训相关标准，开展行业职业技能鉴定等。

　　3.4 扩大国际交流，推进集团化办学国际化发展

　　服务国家战略“一带一路”共建倡议，在现有海外办学成功经验基础上，与“一带一路”沿线国家共同开展职业教育合作，研究中外合作交流的新模式，共同开展专业建设，互派学生和教师，共享优质教育成果，共建职业教育共同体，提升职业教育海外办学水平和影响力。依托“中德高等职业教育合作联盟”等国际交流对话平台推动国际合作项目。与国际应用技术大学开展专业、课程及师资队伍建设合作，积极推动全国商科类职业院校广泛开展与德国应用科技大学的专业、课程、教材及师资队伍建设等多方合作，实现课程体系与合作国家共同开发，实训基地与合作国家共同建设、学分与合作国家互通互认，培养具有国际通用职业技能的高素质应用人才。与海外高校共建海外师资培训基地，选派专业骨干教师参加海外研修和境外学术交流等，提升教师的国际化水平。

　　3.5 专题开展集团化办学研究，科学引领高职教育集团化办学

　　“十三五”期间，江苏省遴选了20项创新发展研究课题，集团化办学研究是其中一个重要课题。在前期调研基础上，集团化办学研究应关注如何推动行业企业深度参与、激发多元合作办学活力，抓住共商共建共享的体制机制建设、以重点项目为依托的多元治理能力建设、牵头单位领航能力建设等关键环节研究。如何建立协同跨界整合的合作机制，推动以专业群为基本单位的校企合作、以行业引领作用发挥为目标的校行合作、以服务能力提升为重点的校地合作、以现代职教体系建设为抓手的校校合作以及以服务国家发展战略为着力点的国际化办学是集团化运行机制研究的重点；此外，还应加强集团化办学的制度设计及政府政策支持研究，完善鼓励集团化办学健康务实发展的政策环境，提高企业、行业组织及社会力量共同参与职业教育的积极性和主动性。

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