坦桑尼亚职业教育历史发展轨迹梳理及特征分析（下）

　　坦桑尼亚作为快速发展的非洲国家之一，非常重视本国教育事业发展，尤其是与国家发展联系密切的职业教育领域。坦桑尼亚的职业教育历史十分悠久，文章将其划分为萌芽阶段、快速发展阶段、停滞阶段、恢复发展阶段，并分析各阶段职业教育发展的特征，全方位介绍坦桑尼亚职业教育发展历程。

　　一、恢复发展阶段

　　(一)恢复发展阶段所取得的成就

　　1995年，坦桑尼亚举行了首次多党制的大选，自此进入了国家发展的全面转型时期，并致力消除因推行经济自由化政策带来的一系列消极影响。政府针对社会各方面存在的问题推出了具体的改革措施。针对职业教育，主要进行了以下改革。自1995年开始实施《职业教育与培训法》(Vocational Education and Training Act)，旨在提高职业教育与培训质量，改善职业教育管理结构。根据《职业教育与培训法》，政府创建了职业教育与培训局(Vocational Education and Training Authority)。作为职业教育政策的执行者和监督者，职业教育与培训局的主要职责包括实施职业教育和培训，制定国家层面的策略，实施培训监测，统筹国家和区域层面的基本技能培训以满足正规和非正规部门的需要。此外，职业教育与培训局还负责统筹国家和地方的职业教育与培训，促进职业教育的整体发展[21]。为了进一步明确教育改革目标，恢复和发展教育事业，政府于1995年推出了《教育与培训政策》(Education and Training Policy)。《教育与培训政策》强调以下五点内容：一是改变中央政府一抓到底的做法，将教育和培训权下放到省、地区、社区和相关的教育机构，发挥中央和地方的积极性，办好教育事业;二是实行开放的办学政策，支持和鼓励非政府组织和私人兴办教育事业，加快正规和非正规教育、远程和校外教育的发展;三是加强职业教育和技术培训，发展高等职业教育，加强对高等技术人才的培养;四是创造条件使女性与男性、残障人士与正常人享有同等的受教育权利，办好特殊教育;五是不能孤立地提倡和执行培训政策，应借鉴其他国家的经验，促进本国职业教育的发展[22]。《职业教育与培训法》和《教育与培训政策》的颁布，为改革转型阶段的职业教育的发展指明了方向，奠定了职业教育发展的法律基础。

　　姆卡帕执政初期是坦桑尼亚经济恢复和发展的时期，但教育、卫生等社会服务水平比之前有所下降。鉴于此，姆卡帕政府于1996年发布了《坦桑尼亚2025年发展愿景》(Tanzania Development Vision 2025)，1997年经国民议会通过实施。《坦桑尼亚2025年发展愿景》提出：消除文盲，使大多数人都能够获得接受中等专业教育的机会，为国家的发展尽一份力;树立竞争和发展意识，开发人力资源和自然资源，促进社会经济的发展;提高各级各类教育水平;提高培训质量，确保职业教育毕业生具备解决社会问题的知识和技能，并有能力迎接未来的挑战，提升坦桑尼亚在地区和全球层面的竞争力。[23]

　　围绕《坦桑尼亚2025年发展愿景》，政府相继颁布了一系列教育政策与战略。2001年5月，姆卡帕政府将一份关于优先发展领域寻求外部支持的战略——《坦桑尼亚行动计划(2001-2010年)》(Tanzania Action Plan 2001-2010)提交到在布鲁塞尔召开的第三次联合国最不发达国家会议(The Third UN Conference on Least Developed Countries)上，以期寻求发达国家和世界组织的支持。《坦桑尼亚行动计划(2001-2010年)》在教育与培训方面指出：提高各个层级的入学率，到2010年实现全民具有基础读写能力[24]。为了响应这一计划的实施，提高公民读写能力，政府于2008年启动了“是，我能”(Yes， I Can)识字计划。该计划是借鉴古巴“能阅读”(I can read)扫盲行动制定的，总体目标是提升坦桑尼亚成人识字率。识字计划通过广播、电视、光盘(DVD)和录像机(VHS)进行推广，极大地提高了坦桑尼亚的成人识字率。[25]

　　为了推动实现《坦桑尼亚2025年发展愿景》，2011年，坦桑尼亚政府首次制定并向议会呈报了第一个《五年发展规划(2011/2012- 2015/2016)》(Five-year Development Plan 2011/ 2012-2015/2016)。规划提出，要增加各类教育投入，提高公民素质，加强科技教育，培养更多的技术技能型人才，推动本国经济的发展[26]。为了促进职业教育的发展，坦桑尼亚政府逐步增加了对职业教育与高等教育的投资(见表1)。[27]

　　《坦桑尼亚2025年发展愿景》为坦桑尼亚职业教育的发展设立了具体的目标，极大地提高了坦桑尼亚社会各阶层参与职业教育事业的热情，使坦桑尼亚走上了经济全面恢复和发展之路。

　　在世纪之交，为了加速本国经济全面恢复和发展的进程，坦桑尼亚于2000年9月加入了联合国“千年发展目标”(Millennium Development Goals，MDGs)项目，成为加入该项目的第189个国家。该项目呼吁发展中国家与发达国家合作，减少贫困、饥饿和疾病，为母亲和婴儿创建良好的生存空间，保障儿童的基础教育，促进教育公平，消除性别歧视，支持可持续发展。根据这些原则，坦桑尼亚提出了符合本国实际的具体目标。例如：将每天收入不足1美元的人口比例减少一半;实现公民的充分就业和体面就业，重点关注妇女和青年就业;将饥饿人口比例减少一半[28]。所有这些目标的实现都要求坦桑尼亚政府加快本国的经济发展步伐，提高人民的生活水平，增加工作岗位，提高员工的素质，从根本上讲就是要提高本国教育质量，尤其是职业教育的质量，加快本国人力资本开发。

　　坦桑尼亚职业教育侧重发展本民族传统的技术技能，覆盖范围比较狭窄，对其他国家先进技术技能的接受能力较低。为了解决这个问题，2014年，坦桑尼亚在加拿大国际开发署的资助下与加拿大社区学院协会(Association of Canadian Community Colleges)合作设立了“就业教育项目”(Employment Education Project)。该项目涵盖采矿、旅游、农业等能够有力促进经济发展的行业。项目提出，建立和加强行业(雇主)与培训机构之间的联系;将私营部门纳入到培训机构中;举办研讨会，提高职业教育管理人员和工作人员的工作能力;促进加拿大和坦桑尼亚职业教育与培训机构之间的合作[29]。同时，加拿大与坦桑尼亚合作开展的“促进坦桑尼亚技能培训和教育发展项目”(Improve Tanzania Skills Training and Education Program)于2015年4月16日正式启动。该项目为期3年，通过两个合作机构之间进行知识、经验等方面的交流，弥补坦桑尼亚职业教育与培训在教师培训、课程开发等方面的不足，提高职业教育质量，增强毕业生的就业能力。

　　此外，为了促进职业教育和培训的公平，职业教育与培训局计划到2017年使职业教育每年的入学人数达到6万人，该目标有望通过建立职业培训服务中心等途径实现，但资金不足在一定程度上阻碍了该计划的实施。[31]

　　在此阶段，桑给巴尔的职业教育也在恢复和发展。1996年，桑给巴尔政府提出了《桑给巴尔教育总体规划》(Zanzibar Education Master Plan)，并在1997年10月得到议会的批准开始实施。该规划的宗旨是提高基础教育水平，发展成人教育，人均识字率每年增加5%，争取到2006年达到85%;对10～16岁辍学青少年和初等教育结业生进行技术培训，争取2006年对他们的培训率分别达到100%和50%[32]。根据规划的要求，近年来，桑给巴尔地方政府、社区和宗教团体在许多地方(特别是农村地区)开办了识字班，有效地提高了桑给巴尔的识字率。据统计，桑给巴尔的识字率从1995年的71.9%增加到了2002年的79.6%(其中，女性识字率为69.2%，男性识字率为90%)[33]。此外，桑给巴尔政府将巴尔技工学校(Barr Technical School)扩建为卡鲁姆技术学院(Karume Technical College)，将旅馆和旅游业管理学校升格为旅馆和旅游业管理学院(College of Hotel and Tourism Management)，同时建立了农业学院(College of Agricultural)[34]。桑给巴尔政府还制定了《2020年愿景》(Vision 2020)，其目标是培养一批受过良好教育、经过全面培训、健康、拥有熟练技能的人才。[35]

　　(二)恢复发展阶段职业教育的特征

　　1.重视与其他国家的交流与合作

　　在这一阶段，坦桑尼亚不仅开始寻求国际组织和其他国家在经济上的资助，还吸收其他国家先进的知识和技术，积极引进先进的设备和有益经验，同时加大对职业教育的投入，促进职业教育高效、高质、高速发展。

　　2.注重职业教育质量的提高

　　坦桑尼亚政府在对过去职业教育发展经验进行总结的基础上，认识到提高职业教育质量的重要性，以及优质的人力资本对经济和社会发展的重要作用。因此，积极通过加强对职业教育师资的培训、增加职业教育资金投入等方法改善职业教育教学质量。

　　3.鼓励私人投资职业教育，对非正规教育进行认证

　　随着社会的进步，坦桑尼亚政府更加重视私人和非政府组织在促进职业教育发展方面的重要作用。在鼓励私人和宗教团体创办非正规职业教育机构的同时，对非正规职业教育所教授的技能给予客观的评价与认证，对非正规部门毕业的学生进行认证、评估，大大促进了本国职业教育的发展。

　　4.重视对职业教育的立法工作

　　为了更好地促进职业教育发展，奠定坚实的发展基础，坦桑尼亚政府在建立健全管理机构的基础上加强了立法工作，为职业教育的发展提供良好的政策环境与强有力的法律保障。

　　5.开始重视妇女和残障人士等特殊群体的职业教育需求

　　坦桑尼亚政府在《教育与培训政策》中明确提出，创造条件使女性享有同男性一样的受教育权利，残障人士享有同正常人一样的受教育权利，办好特殊教育;在“千年发展目标”中对满足妇女和儿童的受教育需求也提出了特别的要求，体现了政府在注重实现社会公平、教育公平、保障人权方面的努力。

　　作者：颜磊 陈明昆 章剑坡 来源：世界教育信息 2016年3期