中国养老保险制度的反思与改革

　　社会养老保险制度作为社会保障体系中最重要的组成部分，在其中发挥了十分重要的作用，它不仅与广大人民的利益息息相关，同时还与社会团结稳定有着十分密切的联系，因此做好养老保险工作显得尤为重要。一个国家的养老保险制度的建立应该与该国的生产力水平、科学技术水平、经济发展水平等相协调，中国也不例外，只有遵照一切从实际出发、实事求是的原则，才能制定出符合我国基本国情的养老保障制度，造福于人民。

　　一、我国养老保险制度变革的历程

　　我国养老保险制度最早是源于20世纪中期国家出台的相关《劳动保障机制和条例》和《国家工作人员退休扶植政策》等内容，早期我国养老保险所要保障的人群主要是机关企业单位和企业人员，这些人都按照国家下发的统一标准享受养老待遇，通过由国家发放和管理养老金，能够确保享受对象能够真正受益。随着时间的推移，直到20世纪80年代，我国改革开放政策不断深入，国有企业也发生了转型，由过去的国家公有变为自负盈亏的企业，企业退休职工高额的补贴加重了企业自身的负担，因此将养老保险由过去的企业统筹逐渐转变为现代的社会统筹是十分必要的。我国于1990年出台的《中共中央关于企业员工养老保险制度若干意见》文件，标志者我国养老保险制度已经朝着社会统筹方向发展。2000年，中共中央出台了关于养老保险制度改革的相关条例，这标志着我国已经由社会统筹逐渐朝着个人账户模式发展，并且将二者进行有机结合，构建了多层次的社会保障体系。总体而言，自改革开放之后，我国养老保险制度变迁主要包括以下几个方面的内容：1. 从企业统筹逐步过度为社会统筹。2. 社会统筹逐步与个人账户二者有机结合。3. 非国有企业员工也享受养老保险。4. 调整了养老保险缴纳资金中不合理的部分。

　　二、目前我国养老保险制度现状以及存在的问题

　　现阶段，虽然我国养老保险制度逐渐完善，并且在不断发展的过程中取得了一定的成效，有了实质性的突破，但是在实际发展的过程中仍然存在诸多亟待解决的问题，具体表现如下。

　　（一）个人养老账户“空账”现象频发

　　我国现行的养老保险制度是在没有任何的基金储备的基础上逐步发展的，因此很多工作的青壮年所面临的问题是，不仅仅需要承担父母的赡养工作，同时还要为自己未来养老积累一定的财产，这无形中就会增加养老的成本。因此在实际操作过程中，由于养老保险收缴的资金没有达到预期的估算和目标，实际拥有的资金不够供养退休人员，这就会出现将缴费人员个人账户的资金弥补退休人员发放工资的缺口，导致个人养老账户“空账”的现象频发，这种做法不但制约了养老保险制度的完善，同时还影响了个人账户资金的可靠性和稳定性，如果一旦收支出现极端不平衡，势必会损害个人财产利益。

　　（二）养老保险缴纳金过高

　　据相关数据统计，我国养老保险缴费比例由过去的15%已经上升到24%，而且还有增长的态势，远远高于国际平均养老保险缴费比例，甚至超过了世界平均警戒线。虽然有很大一部分养老保险金能够通过企业、事业等单位进行支持，从而转嫁资金风险，但在实际应用过程中，企业员工高昂的养老保险缴费比例提升了企业成本，降低了企业的经济效益，因此很多企业只有通过降低工资的方法来弥补这一资金缺口，这样不仅会降低企业员工工作的积极性和主动性，也不利于企业自身的发展。还有一些失业人员为了养老，每年定期向国家缴纳几万元不等的养老保险费，这给每个失业家庭都带来了严重的经济负担，如果不交日后养老困难，如果交现在生活困难，这种情况表明我国养老保险制度仍然存在很多不合理的地方。

　　（三）养老保险覆盖面积较小

　　目前我国虽然在全国范围内推行养老保险制度，但是仍有很多省份和地区没有贯彻这一方针政策，尤其是农村地区，导致我国养老保险制度的覆盖范围很小。城市养老保险覆盖面积小主要是因为企业之间的竞争，而农村养老保险覆盖面积小主要是因为当地人们缺乏对养老保险制度的理解和认识，这些因素都导致我国养老保险制度发展迟缓。

　　（四）养老保险工作人员素质较低

　　目前我国很多养老保险工作人员其自身素质和专业化水平较低，没有经过专业的培训就直接上岗，还有很多人员经验不足导致其业务能力较低。还有一些工作人员没有树立正确的责任意识和服务意识，服务态度极其恶劣，经常会出现业务纠纷，从而降低了养老保险工作人员的工作水平。

　　三、改革养老保险制度的有效措施

　　（一）降低养老保险缴纳金额

　　国家应该大幅度降低养老保险缴纳金额，制定一整套科学合理、符合国情的养老保险制度缴费标准，综合考虑到可能参保的各个人员的切身利益，只有这样才能提高我国养老保险制度的整体质量和水平，促进我国养老保险制度的顺利发展。与此同时养老保险缴纳金额还可以参考当地的最低生活保障制度发放标准，对于待遇过高的老人可以进行适当调整，对于待遇过低的老人可以进行适当提高，将二者维持在一个相对平衡的状态，这样可以避免经济危机或者通货膨胀对于养老保险金的影响和干扰。

　　（二）逐步取消提前退休的特权

　　国家应该逐步完善养老保险制度管理体系，取消和调整提前退休的工种，除极其特殊的工种以外要一视同仁，只有达到相关年龄标准的人员才能够退休，这样有利于维护社会公平，实现社会团结。与此同时还可以逐步提高养老金发放的年限，根据实际情况及时作出调整，满足广泛人们的根本利益需求。 　　（三）提高养老保险工作人员素质

　　养老保险工作人员作为养老保险体系的重要组成部分，在其中占有十分重要的作用，作为一名优秀的工作人员，要有耐心能够及时回答并且耐心讲解问题，不能产生厌烦情绪，养老保险工作人员应该树立为人民服务的思想，真正做到与时俱进、开拓创新，在实践的基础上创新，在创新的基础上实践，从而逐步提高自身素质和专业化水平。

　　（四）扩大养老保险覆盖范围

　　党和政府应该积极建设更多的养老保险机构，无论是城镇居民还是农村居民都能够享受到养老保险制度带来的便捷，尤其是农村地区应该积极的进行宣传教育，提高其思想觉悟和认识使其认识到养老保险制度的重要意义，提高人们参与的积极性和主动性，从而逐步扩大我国养老保险城乡覆盖范围。

　　（五）借鉴学习国外先进经验

　　美国、德国、智利等国家都已经建立了完备的社会养老保险体系，而且在实际运行的过程中都取得了良好的效果，因此中国也可以学习和借鉴国外先进经验，做到取其精华去其糟粕，不断反思、不断成长，从而逐步完善我国养老保险制度，提高我国养老保险工作的整体质量和水平。

　　四、结语

　　综上所述，养老保险制度作为社会保障制度的重要组成环节，在其中占有十分重要的地位，发挥了积极影响，因此做好养老保险工作显得尤为重要，结合我国养老保险制度的发展历程可以发现，只有通过降低养老保险缴纳金额、逐步取消提前退休的特权、提高养老保险工作人员素质、扩大养老保险覆盖范围、借鉴学习国外先进经验等措施，才能完善我国现有的养老保险制度。总之，做好养老保险制度是一项艰巨而漫长的任务，需要党和政府、社会各界等共同努力，只有这样才能实现我国社会的公平和效率。

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