机关事业单位养老保险制度改革的制约因素及策略

　　从我国养老保险制度的发展历史来看可以发现，养老保险制度的改革经历了一个非常漫长的过程中。在计划经济体制的基础上，我国建立了事业单位的养老保险制度。随着养老保险制度改革的推进，我国实现了城镇企业的养老保险制度的改革，并且也逐渐重视事业单位相关制度改革的推进。但是在2008年以前，国家并没有提出相关的制度改革方案，各省、市只是进行了不同程度的试点工作。在那之后，国务院出台了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，[1]确立了具体的实施目标和措施，但是在具体实施的过程中，遇到了很多困难，阻碍了养老保险制度改革的推进。机关事业单位进行养老保险制度改革的缺陷到底是什么，其制约因素有哪些，只有对这些问题进行全面的分析和研究，并制定具体的应对策略，才能保证养老改革取得积极实效，推动国家养老保险制度改革的进步。

　　一、 机关事业单位养老保险制度改革的制约因素分析

　　从目前机关事业单位养老保险制度改革的实施情况来看，影响和制约改革进展的原因和因素有以下几方面。

　　（一）事业单位在岗职工患不均的情绪影响到国家改革的决心

　　首先，倘若我国的事业单位所依照的养老保险制度都是在上世纪50年代时所创立的养老保险制度，并没有实施过任何改革，在2008年选择部分省市作为改革的试点，那么这项改革就是具有创新意义的，是进步的。但事实是在2008年之前，我国绝大多数的省、市地区已经进行了机关事业单位养老保险制度改革的试点工作，这项工作不仅包括机关单位，也包括了事业单位[2]。因此当2008年国务院宣布五省市进行事业单位的养老保险制度的改革试点工作的开展，就意味着公务员的养老保险制度改革就处于停滞状态，那么对于整个机关事业单位的养老制度改革工作来说，这不是进步，而是一种倒退。事业单位的在岗职工的利益得不到保障，这些在岗职工的患不均情绪通过媒体得到发声，影响了国家的养老保险制度改革的决策。

　　其次，我国在进行养老保险制度改革的过程中，势必会影响一部分职工的切身利益，容易造成职工的消极情绪，工作积极性下降，影响到工作质量和效率，从而使养老保险制度的改革变得更加复杂。特别是有一些保险制度忽视了与相应缴纳年限的结合，从而导致职工还要进行费用的补偿这也同样加剧了他们的不满，从而阻碍机关事业单位养老保险制度改革的进程。

　　（二） 没有建立完善的管理保险机制

　　机关事业单位属于国家机构的分支，所以要由国家负责机关事业单位养老保险的缴费，而政府则要保障社会保险制度的良好的运行，这其中包括了社会保险业务工作人员的薪金和社保机构的基础硬件设施的费用等[3]这些费用的上涨不仅制约着社保机构取得积极成果，也增加了社保机构工作的成本。其次，当没有明确界定政府财政部门和社会保险机构的职责时，两者很有可能在进行保险制度改革的过程中互相推卸责任，从而阻碍改革的顺利进行。

　　因此，我国事业单位的养老保险体制改革虽然和过去相比取得了积极的成果，但是同时也存在着很多问题，特别是对养老保险的管理还并不完善，例如在基金管理方面，就有很多不足的地方，这些管理体制上的问题涵盖了管理、运行和监管，严重制约了机关事业单位养老保险制度改革的推进。

　　（三）机关事业单位缺乏完善的退休金制度

　　退休制度严重阻碍了我国机关事业单位进行养老保险制度改革。据调查，很多机关事业单位都是根据职工在单位的退休职位、表现、取得的成绩以及在职工作时间来决定其退休后所得到的养老保险金，而与其在工作单位所缴纳的保险金费用却没有关系，这是极度不公平的表现。

　　其次，和一般企业职工的养老金水平相比，我国机关事业单位职工的养老金水平过高，平均是一般企业职工的两倍，即出现了失衡局面。[4]可以说，机关事业单位的养老保险体系改革，对社保中人不利，尤其是工龄长的社保中人。

　　（四） 没有合理分解财政负担增加的压力

　　在事业单位进行养老保险制度改革的实施，要注意对正在办理或已经办理离退休职工的养老金发放权进行妥善处理，否则会造成职工退休以后，其养老金发放权的归属不清，甚至造成政府既要负责事业单位的养老保险缴费，还要负责社保的缴费的现象。财政负担过重，导致有些地区无法承受。[5]

　　事业单位养老保险改革的目的是为了做到两全其美。即能够缓解政府的财政负担，又能实现养老保险的持续发展。但就目前的养老保险制度的改革层面来看，并没有很好地分解政府的财政压力。而财政压力的无法合理分解，成为了阻碍事业单位养老保险制度改革的重要因素。

　　（五） 机关事业养老保险各地政策不一致，进展难统一

　　机关事业养老保险制度改革的步伐在全国不统一，有开展的，也有未开展的，也有还在做试点工作的。由于各地区改革的进展状况不一样，所以在进行政策的制定时也会有着各种各样的差异。例如有的地区的缴费参数依据的是对公务员工资的核定，也有的缴费参数则是依据统计局的口径。各个地区的进展状况不一致，地区的改革政策不统一，导致了机关事业单位养老政策改革走向复杂化、曲折化，因为加剧了全国养老政策改革的困难。

　　二、 机关事业单位养老保险制度改革的优化策略选择

　　为了能够在机关事业单位顺利完成对养老保险制度的改革，推动国家全面推进养老保险制度的改革，应当着重考虑养老保险制度制度改革中所出现的问题以及阻碍改革进行的因素，从而制定出有效的解决方案。当然，对于如何推进养老保险制度进一步完善，有以下的策略选择方案。 　　继续参照城镇企业职工基本养老保险模式进行机关事业单位养老保险制度改革的实施

　　城镇企业养老保险制度改革的成功为机关事业单位的养老保险制度改革提供了参考样式及相关经验，认真吸取成熟的经验并加以创新，发展成适合机关事业特殊性质的、能够照顾大多数在职业员工的一套养老保险制度。参照城镇企业职工基本养老保险模式，可以使改革之路具有参照性，更为稳妥地完成自己的改革之路。

　　机关和事业单位的改革之路要同时推进，在改革完成之后，要争取在缴费比例、个人账户规模以及基本养老金的计发方法等方面与城镇居民的基本养老模式保持一致。

　　（二）划清财政部门与社会保险部门在管理社会保险基金方面的权利义务关系，完善管理体制

　　机关事业单位的养老保险制度改革需要理清管理体制，出台相应的详细的、易于操作的管理规范和守则，划清财政部门和社会保险部门在管理社会保险基金方面的权利义务关系，使机关事业单位在养老保险制度改革的问题上能够规范地得到执行和实施，使改革的进程符合其预期，从而实现改革的稳定发展。

　　按照国家规定，应当明确只有社会保险机构享有机关事业单位基本养老保险费的征缴权，以及基本养老金的发放权。在职工办理退休手续以后，对于该职工基本养老金的发放权应该由机关事业单位移交到社会保险设施；这对一些在制度改革之前就已经退休的职工，可以依据具体情况选择最好的处理方式。可以选择当地的财政部门，也可以交给社会保险机构，但同一统筹地区只能选择其中之一。

　　（三）做好制度统筹管理工作

　　机关事业单位的制度统筹管理工作对养老保险制度改革工作具有重要作用，合理的制度统筹管理能大大提升养老保险制度的效率和质量。必须提升制度统筹管理的层次，改革现有的县级县级统筹模式，并逐步过渡到省级的制度统筹模式，最终在全国确立统一的制度统筹管理标准，确立统一的养老保险制度。

　　为了实现这个目标，当前应做好实现制度统筹的各项准备工作，如对现有政策进行梳理，尤其是参保范围对象、缴费基数比例、补缴基数等各个方面实现在全国范围内的统一，为全国统一的制度统筹打下良好基础。

　　（四）重视机关事业单位养老保险制度改革的动员工作，做好养老保险制度改革的引导工作

　　从长远的角度来看，机关事业单位的养老保险制度的改革工作必然会建立起更加公平的养老保险制度体系，也必定会大大减少政府的财政负担。但在短期内将会增加财政压力，并且会触及一部分职工的切实利益。这是不可避免的。所以，各级政府在进行制度改革的过程中，要能做到以大局为重，认真执行机关事业单位养老保险的缴费义务，同时对政府资金做出合理的规划。对于各级事业机关单位的职工来说，应积极配合国家的改革工作，正确认识养老保险制度的转轨问题，以国家体制改革的大局为重。同时政府应积极引导舆论，使其朝积极的方向引导人们的思维。

　　（五）减少养老保险金的支出压力

　　我国改革机关事业单位养老保险制度的过程中所遇到的最大的题就是养老保险金的支出压力。所以，缓解国家支付养老保险金的压力，才能更好的进行机关事业担心养老保险制度的改革。首先，扩大机关事业单位养老保险制度改革的范围，加大宣传工作，使人们意识改革养老保险制度的重要性。其次，对基金的缴纳工作进行变革，适当加长基金的征缴年限，此外，延长事业单位在职职工的工龄，从而减少由于职工老龄化所引起的各种问题。

　　三、 总结

　　综上所述，机关事业单位的养老保险制度改革的道路任重而道远，有着很多的制约因素，从有缺陷的管理保险机制、员工的患不均情绪到未能合理分解财政负担，都阻碍了机关事业单位养老保险制度改革的进程。要实现机关事业养老保险机制改革，必须破除这些制约因素，认识到体制改革的曲折性和艰巨性，从机关事业单位的特殊性出发，制定有效的、具体的推动改革发展的策略和方针，实现事业单位职工以及国家的财政的双赢，从而享受到养老保险制度改革的成果。

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