机关事业单位养老保险改革的转制成本研究

　　机关事业单位养老保险改革措施的采取对于机关事业单位的发展有着极为重要的影响，在对机关事业单位进行养老保险改革措施采取的过程中，相关部门必须把目光放到转制成本的处理上，这对于整个改革过程的推进是极为重要的。

　　一、对机关事业单位养老保险改革的转制成本来源分析

　　养老金制度是我国保障制度的重要组成部分，其对于我国适龄退休老人正常生活的保证有着极为重要的意义。和普通的企业相比，机关事业单位在养老金制度规定以及养老金分配方式上都有一定的差别，在社会主义市场经济不断被完善的背景下，原有的养老金缴纳以及分配方案所存在的不足性越来越明显，尤其机关事业单位养老金。因此积极采取措施对现有的养老保险金制度进行改革是社会发展的必然趋势，其对于养老金发放合理性的保证是极为重要的。目前在我国养老金体系中，以融资方式作为划分依据，可以把养老金分为现收现付类别的养老金、基金性质的养老金，还有一种是介于现收现付以及基金之间的养老金，也就是说这一类别的养老金只有一部分可以实现累计功能。在机关事业单位中，养老金的缴纳发放方式绝大部分都为基金式或者部分累计形式，在基金制度的前提下，参与养老金缴纳的职工需要按劳动报酬的一定比例以直接扣除的形式完成养老金的缴纳，所扣缴的养老金会被集中用在投资等方面，在缴纳养老金的职工到达退休年龄后，在对自我所缴纳的养老金进行领取的过程中，所领取的养老金一方面是自我工作期间所缴纳的金额，另一方面则是这些养老金所获得的投资收益部分。和现收现付养老金相比，两者之间所关注的侧重点以及所存在的风险类别都存在一定的差异，因此不能够绝对的说这两种养老金制度哪一种更加好，只能说在某种特定的时期内，在结合企业、单位具体发展状况的基础上，某一种养老金制度更加适合。在养老金制度被推行以来，现收现付制是最先被广泛应用的养老金制度，但是随着老龄化现象的不断加深，现收现付养老金制度已经不能够满足于社会发展要求，因此各个国家开始把养老金改革作为国家发展的重要内容。在对养老金制度进行改革的过程中，为了使得预期的经济效益能够得以实现，在改革推进的过程中必然会产生一系列能够保证改革顺利进行成本的产生，所产生的这一部分的成本就被叫做转制成本。机关事业单位进行养老金改革是整个社会发展的必然趋势，当然在对养老金制度采取优化措施的过程中，其必然会牺牲一部分的利益，为了能够最大程度的促进养老金制度改革的进行，相关部门就必须对牺牲自我利益的群体进行一定的补偿，这些补偿费用也可以被划分到转制成本中。在机关事业单位进行改革措施的采取过程中，转制成本是必然存在的，其产生来源主要集中在养老金改革过程中所产生的过渡成本上，合理对养老金转制成本进行规划与处理对于整个养老保险改革措施的顺利实施所具有的意义都是非常明显的。

　　二、目前我国机关事业单位在进行养老保险转制成本进行处理的过程中所存在的不足性

　　1.处理政策的公平性不能够被保证

　　在大量研究实施的前提下，我国制度具有正式与非正式之分，正式规则起到约束作用的是各种法律法规以及政策法则，对于非正式规则起到约束作用的大都以价值观念、意识形态等主观意向为主，这就决定了不同原则在实施过程中的侧重点。养老金转制成本处理从性质上来说可以被划分到正式规则的类别中，但是在转制成本处理措施的采取中，相关人员对其的认识程度以及支持力度也对转制成本的水平有着极为密切的影响。但是目前我国绝大部分的职员对于现行的转制成本处理的合理性以及公平性都抱有迟疑态度，这在一定程度上使得养老金转制成本处理过程的顺利推进受到阻碍。此外受养老金制度不同的影响，在不同的养老金政策推进过程中，政府所扮演的角色的重要性也存在一定的差异，在转制成本产生时，政府对其负有直接职责，但是受各方面因素的影响，在实际工作中对转制成本进行处理的过程中对此项费用承担的主体为管理部门。为了使得转制成本可以最大程度的被消化，相关部门往往会采取缴费率提升的方式来对其进行处理，这种处理方式在公平性上所具有的欠缺性是非常明显的。

　　2.个人账户的独立运行没能够得到实现

　　在目前养老保险金体制中造成养老金转制成本处理合理性不能够得到保证的最重要的原因之一就是个人账户不能够以独立运行的状态所存在，这种运行状态的存在将会直接导致“空账”现象的产生。受传统养老金制度的影响，我国养老金负债的范围以及水平是非常大的，为了能够使得养老金负债能够得到弥补，相关部门就把个人账户基金作为养老金负债资金的偿还来源，这是导致个人账户“空账”运行状况得以存在最为重要的原因。个人账户资金挪用现象的产生，将会在一定程度上使得养老金风险性以较高的状态所存在，可以说个人账户非独立运行状况的存在为养老资金的挪用提供了条件，这对于养老金转制成本处理有效性的保证是极为不利的。

　　3.养老金边际成本较高

　　就目前我国机关事业单位对养老金转制成本进行处理的状况开看，在对养老金转制成本进行处理的过程中，受养老金自身制度的影响，在整个过程中所产生的边际成本是以升高的状态所存在的。养老金转制成本从原则上来说应该有政府作为核心的承担者，但是政府部门却希望以统筹基金结余为资金来源对养老金的转制成本进行处理，这在一定程度上会使得整个养老金转制成本的管理费用以上升的状态所存在。此外相关监督机制的不完善也会在一定程度上出现寻租、设租现象的产生，这对于边际成本的控制是极为不利的。

　　三、提升机关事业单位养老保险转制成本消化有效途径

　　和企业在养老保险改革相似，在对机关事业单位进行养老保险进行改革措施的采取时，必须充分对于各个时期的职工的权益进行考量，尤其对于转制成本处理合理性的保证对于养老保险改革顺利推进的实现有着极为重要的影响。虽然我国目前在养老金转制成本处理过程中还存在一定的不足性，但是加强对机关事业单位进行转制成本消化途径的探讨对于养老保险转制成本合理性的提升是极有必要的。下面就有效的转制成本途径进行分析。 　　1.通过财政补偿方式对转制成本进行消化

　　财政补偿形式是目前我国在对养老保险转制成本进行消化的过程中最常使用的消化途径，在这种方式中对于转制成本的支付主要为政府所支付的财政收入的一部分。在以财政补偿为主要的转制成本消化方式时，政府可以采取的措施主要有以下几种，首先政府可以采用政府债券融资的形式来完成财政补贴，在员工获得政府债券后，其利息由国家所承担。其次，政府可以采用财政支出结构调整的形式对养老保险金转制成本进行消化。之所以采取这种方式，是因为国家每年对于亏损企业补贴的财政支出数额是非常大的，如果国家可以把这部分资金转移一部分用于机关事业单位养老保险转制成本，那么其对于单位的发展以及核心竞争力的提升所具有的意义都是非常明显的。

　　2.把体制外投入作为转制成本消化的途径

　　通过体制外投入的加大来实现转制成本得以消化的目标是当代经济背景下最有效的方式之一。在所有的体制外投入方法中最常使用的就是对现有的国有资产进行分割处理，国有资产分割处理的实现，能够在一定程度上使得机关事业单位养老金负债状况得以缓解，并且在国有资产分割完成后，相关部门还可以以国有资产运作手段，来使得国有资产的获利能力得以提升，这对于支持机关事业单位养老保险转制成本资金来源的扩大有着极为重要的意义。

　　总之，机关事业单位在进行养老保险改革措施的采取过程中，其必须加强对转制成本处理合理性的保证与提升，尽可能的使得转制成本能够以合理的方式被消化掉，这对于整个养老保险改革的推进都极为重要。

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