建设高校资产管理队伍的对策

近年来，高校资产规模大幅度增长，人们更加认识到高校资产管理工作对高校健康、稳定发展的重要性，许多高校从机构上设置了资产管理处，旨在加强对学校资产的管理水平。与当前高校各类性能优良的装备条件相比较，资产管理队伍的建设却仍然缺乏系统性，并在高校资产管理的一些环节上暴露出管理队伍的不足。针对这一问题，高校从实验技术队伍建设、设备秘书建设、资产管理队伍建设、实验技术队伍绩效考核管理[8-M]等方面进行了研究与探索，在贵重仪器设备管理、高校预算管理和资产管理的研究中也提出了资产管理队伍建设的对策和建议。但是，由于各高校资产管理机构设置和职能的多样性，导致资产管理队伍的定义和范围没有形成共识，既体现在校内资产管理相关工作人员职责的不清晰，也反映在学校之间、学校与上级部门之间在业务交流中概念不统一。本文从高等学校资产管理的内容出发，按照资产管理岗位之间的合作与分离的要求，探索资产管理队伍建设的途径，希望有更多的学者和高校管理者关注当前高校资产管理队伍建设中的基本问题，进而在统一的基础上开展高校资产管理队伍建设的交流和研究。

1高校资产管理的职责和内容

高校的资产管理队伍履行学校资产管理职责，是影响高校资产管理效益的人力因素。因此，在进行资产管理队伍建设时，首先就要明确当前高校资产管理的职责。虽然各高校资产管理部门设置多样，部门职责也不尽相同，但不外乎来自国家相关文件要求、高校自身发展要求、资产管理的本质属性3方面。

1.1国家文件要求

自2006年财政部颁布《事业单位国有资产管理暂行办法》以来，高校的资产管理工作逐步受到重视。近年来颁布的《事业单位财务规则》、《高等学校财务制度》和《行政事业单位内部控制规范（试行）》等几个文件，都不同程度地对高校资产管理工作提出了要求。这些文件的主要内容可概括为：（1)制定本单位国有资产管理的具体办法并组织实施；（2)资产计划配置管理，包括预算编制或审核、配置计划论证、报批；（3)资产采购、验收入库、维护保管；（4)资产账卡管理、清查登记、统计报告、日常监督检查及调剂、处置工作；（5)对外投资、出租、出借和担保等事项的报批手续；（6)负责本单位用于对外投资、出租、出借和担保的资产的保值增值，按照规定及时、足额缴纳国有资产收益；7)资产的有效利用和效益考核；（8)参与大型仪器、设备等资产的共享、共用和公共研究平台建设工作；（9)接受主管部门和同级财政部门的监督、指导并向其报告有关国有资产管理工作。

1.2高校自身发展对资产管理的要求

高校发展规划及其机构设置的历史沿革是决定高校资产管理部门职责的重要影响因素，进而也影响着高校资产管理队伍的职责，甚至会影响到资产管理员各项具体工作流程的制定和实施。因此，要充分考虑学校自身发展对资产管理的要求，才能更实际地确定具体某个学校资产管理队伍的职责内容。

1.3资产管理的本质属性

资产是高等学校办学不可或缺的资源。资产管理实际上是高等学校对物质资源的经营活动过程，其本质是属于经济管理范畴。我国设定高校资产的主管部门是财务部门也体现了这一属性。因此，在进行资产管理过程中，如何发挥好资产的使用效益应该成为资产管理活动始终坚持的永恒主题，也就是要把实现资产的效益最大化作为高校资产管理的一贯追求。

当然，高校的资产使用效益不同于企业的效益，主要是指高校的办学效益，包括人才培养、科研成果产出和服务社会。为此，从事高校资产管理工作的每一位成员，都必须树立充分发挥资产效益的工作理念，这也是高校资产管理所必须坚持的目标。

2高校资产管理的分类

根据高校资产的本质属性及使用功能情况，可以把高校的资产管理活动划分为资产的使用管理和资产的价值管理2种类型。

(1)使用管理。资产的使用管理是指直接把学校固定资产应用于学校教学、科研、管理及服务活动的行为，如实验室仪器设备的使用管理、多媒体教室设备的使用管理、办公设备和办公家具的使用等。使用管理者涉及学校二级单位（院、部、处、室、中心等）的教师、学生、管理人员和服务人员，从广义上讲，学校每一位师生员工都是不同资产的使用者和管理者。

(2)价值管理。资产使用管理是指间接把学校固定资产应用于学校教学、科研、管理及服务活动的行为。主要包括资产配置的预算管理、采购管理、账务管理、投资管理、评估考核管理等。价值管理主要由学校的教学、科研、财务、资产、设备、房屋、图书、基建乃至后勤等职能部门以及二级学院的主管领导组织实施，价值管理者也就由相应部门的人员组成。

3资产管理工作岗位的设置和要求

3.1岗位设置

高校资产管理是具有行政管理和专业技术（技能）管理特点的复合性管理活动，必须根据资产管理类型和国家关于资产管理内部控制规范的要求，按照职责设置不同类型和级别的资产管理岗位。对于每一个岗位，都要提出明确的上岗条件和岗位要求。基于资产使用管理和价值管理的内在需求，高校资产管理岗位应划分为以下4类。

(1)行政管理岗。完成资产使用和价值管理过程中的行政事务，主要是各职能处室和二级学院（实验室）的处、科级岗位，且必须是专职岗位。

(2)专业技术岗。完成资产使用和价值管理中专业技术含量要求较高的技术性工作，主要包括贵重仪器设备使用、功能开发，图书类资产及电子信息类资源的管理，资产配置计划编制，政府采购标书编制，资产账务管理和资产评估等工作，与之相对应的专业技术系列包括实验技术、工程技术、图书资料、会计和经济等。该类岗位以专职岗位为主，同时配以少量的校内兼职。

(3)技术服务岗。在资产使用管理中负责资产安全和资产有效使用的技术岗位。主要包括仪器设备和基础设施的维护和维修、环境维护等工作岗位，与之相对应的专业技术系列包括实验技术、工程技术和技术工人。该类岗位应以专职岗位为主，同时配以少量的校外兼职。

(4)一般服务岗。上述岗位以外从事资产管理工作的岗位，主要通过人力资源服务外包来配置。岗位人员主要是劳务派遣和勤工助学的学生。

遵循资产管理与专业技术相结合的指导思想，高校资产管理以专职为主、适当兼职和服务外包为辅进行岗位设置，岗位设置的数量、比例、级别等必须符合国家相关政策的要求。高校资产管理岗位的设置具有综合性强、覆盖面广、界定难度大等特点，岗位的设置应得到学校主管部门的认可。

3.2素质要求

长期以来，一些高校对内部资产管理的重视程度不够，从而导致学校资产管理队伍建设滞后于教师队伍建设。在国家加大高校固定资产投入的情况下，这些高校的资产管理人员结构、素质、能力凸显出不适应性，资产的使用效益也难以得到较好的发挥。因此，通过岗位设置管理，进一步加快资产管理队伍的结构调整、提升资产管理队伍的素质和能力已是当前资产管理队伍建设的重要工作内容。高校资产管理人员应具备的专业素质和能力主要体现在以下方面。

(1)资产管理工作的任务繁重、岗位特殊，要求从业者具有较高的职业道德素养和风险意识，一方面要洁身自好、奉公守法，另一方面要敬业爱岗、乐于奉献；(2)资产管理的专业化发展，要求从业者不但要有一般办公自动化应用技能，还应有一定的专业背景和丰富的工作经验；(3)由于资产管理的多样性，要求管理队伍必须有较好的团队精神和学习能力；(4)鉴于资产管理的公共性，还要求管理队伍必须有较强的公平意识、成本效益意识和服务意识。

4高校资产管理队伍建设对策

应该把高校资产管理队伍建设作为学校整体人力资源开发的重要组成部分，根据国家相关文件，结合学校自身机构设置，在价值管理上严格按照《事业单位内部控制规范》形成纵向的管理体制。在使用管理上，积极调动校内二级单位的积极性，借鉴教师队伍建设措施，形成横向的建设机制，辅以相应的队伍引进、培训、考核、晋升等日常人事管理措施，最终搭建起高校资产管理队伍建设和发展平台，建设一支素质好、结构优、爱岗敬业的资产管理队伍。

4.1资产价值管理体制的构建及其岗位设置

价值管理队伍建设的原则是岗位设置要符合内部控制规范，实现不相容岗位相分离，将预算审批、采购执行、验收上账、付款以及效益考核等岗位独立设置，但同时要保证各岗位工作的有效衔接，实现各环节的相互呼应，确保资产价值管理的系统性和内部反馈的及时性。

例如，天津师范大学国有资产管理处内部机构设置为4科室、1中心，包括计划配置管理科、资产管理科、土地与公房管理科、资产评估与风险控制管理科和招标采购管理中心。按照相容岗位相分离的要求，计划配置管理科负责资产配置论证和预算审批工作；招标采购管理中心负责采购执行；资产管理科负责验收上账和效益考核，并通过一系列的内部运行机制实现科室之间业务的及时反馈。

此外，在学校国有资产管理委员会的指导下，计划配置管理科与财务处、各职能处室一起核定学校资产配置计划，资产管理科组织各二级单位的资产管理人员实施使用管理和效益考核。在校政府采购领导小组的指导下，招标采购管理中心组织校内各单位实施政府采购，从而形成学校整体资产管理从上到下的纵向管理体制。

4.2资产使用管理队伍建设的机制

如前所述，资产使用管理涉及校内每一个教职员工，主要包括专业技术岗和技术服务岗。因此，其队伍建设机制可借鉴教师队伍的建设机制，由各二级单位按需求提出岗位设置计划，人事部门根据实际需要批复具体岗位的职责、人员条件、考核指标和晋级标准，形成校内各单位协同工作的资产管理队伍建设机制。

4.3构建科学的队伍管理和发展模式

在岗位设置体制和机制建设的基础上，应该进一步强化和建立标准的岗位职责及量化考核指标，形成考核与奖惩关联的管理模式。加强曰常培训，工作引导并营造学习研究型工作氛围，形成业务学习（研究）能力提升与职业规划、职务(职称）晋级相关联的发展模式。

4.4形成以培养服务意识为中心的继续教育体系

如前所述，资产管理是高校内一项复杂、繁重且风险较大的工作，需要资产管理队伍具有较高的思想素质和良好的服务意识。因此，作为学校物质保障的主要队伍之一，应该建立以“牢固树立服务意识”为中心的继续教育体系，不断进行服务意识、奉献精神、廉洁自律和工作规范的继续教育。通过自学、讲座、评比等不同方式的继续教育，激发资产管理工作自觉性和主动性。

5结束语

作为高等学校五大资源（人力资源、财务资源、物力资源、信息资源、无形资源）之一，物力资源的增加仍是未来一段时期内高等学校发展的主要特征之一。科学、合理地用好日益增加的物力资源，不仅是对高等学校资产管理工作的挑战，也是国家公共资源能否得到有效使用的社会重要关注点。作为承担这项责任的主体队伍——高校资产管理队伍，必须更新观念，加强研究与实践，不断提高自身素质和能力，通过良好的体制机制的保障，合理解决好高校发展过程中资产使用的各种问题，为实现学校的办学目标提供可靠的保障，为国有资产的保值增值、安全完整起到应有的作用。

作者：张月琪1落巨福1接励2(1.天津师范大学国有资产管理处，天津300387；2.天津师范大学人事处，天津300387)

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