县域财政科学化、精细化管理

　　文章以县域财政为研究对象，从我国县域财政当前实施科学化、精细化管理存在的问题入手，探讨县域财政科学化、精细化管理进一步推进的策略。

 

　　在县域财政金融管理工作的各个环节中，引入实施科学化、精细化管理理念，并以其作为标准，对县域财政日常业务和管理工作进行系统规范与梳理，是科学发展观的内在要求，也是县域财政管理发展的必然趋势。对此，有必要基于科学化精细化角度，对县域财政管理存在的问题及解决对策展开相关探索与思考。

 

　　一、县域财政实施科学化、精细化管理存在的问题探索

 

当前，我国县域财政在推进科学化、精细化管理进程中，仍然存在不少问题，主要表现在：一是县域财政体制改革不到位。目前省对县的财政体制比较规范，一定程度上缓解了县财政困难，促进了县域经济发展和壮大，但县对乡镇的体制改革还不到位，乡镇经济和社会事业发展受到了制约。

 

目前，我国大部分县域实行的是县域统收统支的模式，这一模式虽然强化了乡镇社会管理和公共服务功能，保障了其基本支出需要，但也易产生县域财权事权不分等弊端。二是预算编制不够精细，财政管理基础性工作仍然比较薄弱，预算编制内容繁多、时间短促，导致预算编制比较仓促和粗糙，影响了预算的准确性。在项目支出预算方面，也较为笼统，主管部门缺乏系统、规范的项目计划，为满足“预算控制数”和争取资金的需要，高额编制预算，结果导致部分项目不能实施。

 

再加上部门之间信息封闭，经常有资源重复投入现象，造成政府资源的浪费。三是县域财政监督机制仍不够完善，致使监督效率不高。尤其是在专项资金管理上，在乡村点多面广的情况下，到底由谁来对下达乡村两级的专项资金实施具体到位的全程跟踪监管，一直存在职责不明、合作不够、措施不力、监管不严的问题，致使监管掉线。

 

四是信息技术手段落后。由于县域“ 金财工程” 起步较晚，县域财政部门现代化办公条件仍较落后。五是县域财政干部素质与新形势要求不相适应。

 

由于我国经济社会的发展，财政形势发生了很大变化，财政改革任务接二连三，而且很多财政改革往往先于政治改革(如省管县、乡财县管等改革)，致使有些财政干部显得本领恐慌，能力不足。

 

　　二、推进县域财政科学化、精细化管理的对策思考

 

　　(1)规范县域财政体制管理

 

　　县域两级政府的“事权”与“财权”要明确划分，分类实行乡镇财政体制。对于财源较多、经济实力较强或经济发展有潜力的乡镇，实行“相对规范的分税制”，通过明确责任，分税激励，进一步提高其吸附非农经济要素的能力，提高公共服务水平，为产业聚集、人口集聚、文化发展创造条件。对于经济基础薄弱、又看不到发展潜力的乡镇，可以考虑不实行“分税制”，将其视同县财政的一个预算单位，纳入县财政预算管理。

 

　　(2)对预算编制及执行实施有效管控

 

一是抓好基础数据管理，建立涵盖预算单位基础信息及财政管理业务基本信息的动态数据库。二是完善定员定额标准体系。根据单位性质、职能及工作特点的不同，对行政事业单位实行分类、分档管理，适时出台基本支出定额标准和通用办公设备配置标准，有效提高基本支出预算的科学性、透明度和公信度。三是细化项目支出分类。将所有财政资金安排的项目一律纳入项目库，按“重点、经常、一般”三种属性归类排序，并规范项目的设立、申报、审核程序。

 

四是探索建立项目支出预算评审机制。将事前评审纳入项目支出预算审核管理范围，逐步构建项目支出预算评审体系，提升项目支出预算质量。五是强化预算执行责任。对执行进度明显低于序时进度的支出项目实行预警，推动支出进度合理化。

 

　　(3) 财政监督管理与内部管理相结合

 

财政监督既是县域财政科学化、精细化管理的有机组成部分，又是保障科学化、精细化管理得到全面落实的重要手段。各县域财政部门要对所有涉农资金进行全面清理，将其纳入“乡财县代管”管理范畴，形成“一个漏斗向下”的管理模式，全部拨付到乡镇财政所“涉农资金专户”。

 

在内部管理方面，要完善岗责体系，做到分工明确，互相监督，协调配合，并按照“规范、明晰、有序、高效”的原则，优化业务流程。进一步健全各项工作规范，切实做到以制度管人，按制度办事。在强化监督方面，要建立健全财政内部控制机制，促使预算编制、执行和监督的相互协调、相互制衡。

 

　　(4) 推进县域财政信息化建设管理

 

　　要千方百计创造条件加快县域财政管理基础设施建设，大力推进财政管理信息化，进一步完善综合布线、专用机房、核心设备等硬件建设，从而形成内外网完全物理隔离的县级财政网络中心，上接中央、省、市财政网络中心，下联各个乡(镇) 财政所，横向与预算单位、银行、国库相连接，网络互联互通，为实现财政管理科学化、精细化夯实基础和提供技术支持。

 

　　(5) 加强县域财政干部队伍管理

 

　　一要结合学习实践科学发展观活动，进一步完善学习型党组织各项制度，大力开展创先争优活动，着力提高领导干部把握大局、科学理财、依法理财、服务发展的能力。二要加强干部教育培训，坚持钻研理论和业务不放松，提升谋划工作、破解难题的能力。三要加强财政文化建设，努力打造富有时代特征和财政行业特色的财政文化，强化财政干部勤政廉政建设，努力打造一支为民、奉献、务实、高效、清廉的财政干部队伍。

 

　　综上所述，加强财政科学化、精细化管理，是在新的经济形势下贯彻落实科学发展观、更好发挥财政宏观调控作用的迫切需要。县域财政作为整个财政体系的基础层级，直接面向广大农民，做好做细县域财政工作，推进县域财政科学化、精细化管理意义重大。

 

　　作者：冯森 来源：青年时代 2016年13期

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