江苏建设中财政投入

　　江苏境内大部分土地都是平原，有一些资源处于奇缺状态，但现在的江苏，人口基数越来越大，经济越来越发达，消费的人群和总量也在不断地增加，这就对环境造成了及其大的伤害，所以江苏境内的环境承载压力也在不断增加，就在近几年政府推出了一系列有关绿化环境的项目，江苏省省委把建设绿色江苏工程作为第一目标，在不断地增加森林覆盖率，江苏省委的目标是，超过国内最高水平，与国际平均水平相持平。江苏省林业局非常重视此次有关绿化环境的计划，但是环境的恶化却越来越严重，但是因为国内需求等种种原因，经济在不停的发展，这就使得环境在继续恶化。因此林业局需要政府给予更多的资金，才能保证在经济迅速发展的情况下还能保护环境。

　　一、财政投入与研究方法

　　(一)江苏省财政投入总结

　　建立一定的绿化区域，需要植大量的树木，这就需要政府投入一定的资金来支撑绿化的发展，这就是所谓的林业财政支出，因此每年的林业财政输出占农村发展的很大一个部分，绿化也是农村建设的一个重要组成成分。从林业财政投入的资金来看，长期以来林业财政金融投入资金会流入好多个方面，有一些是基础性的建设，还有一些用于专业性建设，基础性建设就是植树造林，而专业性建设就包括水土保持，建立经济林，还有农田防护林等等，这些都需要政府资金的支持，但随着经济的不断发展，所以森林砍伐越来越严重并且各大工厂占用了好多闲置的林场，所以导致了近几年林业财政支出越来越多，甚至出现了透支的状态。

　　(二)研究方法

　　在研究江苏省林业财政支出时可以从以下几个方面入手，第一个是资金支出的方向，第二个就是资金投入的多少，还有就是资金每年或者是每个季度所支出的总额，也就是说要研究资金从拨出到利用的整个过程，包括它被使用的每一个细节，只有这样才能体现出江苏省林业财政指出的整体特点和林业支出的增长频率，以及看出江苏省林业的欠缺之处以及所需要改善的地方。

　　江苏省林业绿化将绿化工程分为了好几个部分，有基础性林业绿化，有经济型林业绿化，还有农业性绿化建设，我们可以从绿化的不同角度和方向对资金的使用进行分析，来达到合理绿化合理支出的目的。

　　二、基本建设中的主要支出

　　(一)育苗基础性建设

　　一棵树苗的产生要从研究所开始，也就是人们所说的育苗，育苗需要大量的资金投入因为育苗是一个技术性工程，它包括品种的选取和品种的培育，需要大量的高科技器材和大量的进口化学药品，仅仅是这些就需要政府大量的财政支出。

　　(二)林地防护基础建设

　　一颗树苗要想健康的成长，必须有一个好的土壤条件，这就需要人们加强水土的防护，包括土壤中营养成分的检测和研究，还有就是不能破坏生态链，包括野生动物的保护，和原生物物种的保护和移植，此工程非常之浩大，需要耗费大量的人力和财力，来建设一个良好的植物生存环境。

　　(三)幼苗的营造和抚育以及管护

　　在树苗的生长过程中必不可少的就是看林人的防护，每年我国的看林人的防护有很多很多，看林人的责任并不是简单地看护树林，而其最主要的责任就是让幼苗健康的成长，这就需要很多的经费，包括农药费，肥料费，病虫的检测，还有一些植物疫情的检测以及防护，还有最为主要的防火经费和扑火经费等等，近几年我国对外来物种的防护特别重视，这就必须在外来物种的检测方面作出相当大的经费支出，近几年出现的美国飞蛾对我国的林业造成了及其大的阻力，为此我国派出了直升机喷洒农药，这就又需要一部分经费的支出。

　　三、林业财政的支出存在的问题和解决方案

　　(一)存在的问题

　　近几年江苏省的林业虽然在一定程度上得到增加，也出现了显著地效果，但是在财政支出方面增长最为迅速的还要属基础性林业建设了，这是令人震惊的，因为从此可以看出，江苏省在林业绿化的过程中，尤为重视的就是基础性林业建设，所以在基础性林业建设中投入了大量的财力和物力还有人力，所以基础性农业建设的财政支出处于首位。财政的疯狂投入使江苏省的绿化出现了又一个里程碑。

　　但林业公益性投入上并不是那么的多，而且处于跌滑的状态这就导致林业投入总额在增加，但是对于全国范围来看，这仍然处于一个较低的水平，尤其是在科研方面，这就造成了科研任务无法完成，新的科研任务无法进行等问题，这样一来，虽然有大量的幼苗被移植，但是幼苗的质量却令人堪忧，并且存活率也不高，这就使林业的经济效益在不断地降低，这种支持结构无法支撑林业发展和林业收益，所以要均衡投入，抓住侧重点。

　　(二)解决方案

　　增加财政支出，最为重要的就是搞清楚支出的目的和支出的方向，对支出有一个简单而又明了的计划，要分清林业发展的侧重点，那是重要的环节，那是不重要的环节，在重要的环节上要重点照顾，总之要合理分配资金，要按照需求投入，不可盲目投入，要遵循先人和国外等高水平高科技地域所遗留下来的经验和方法，找准投资的渠道，做到万无一失。最重要的还是要调整国民收入的分配结构，要突出绿化江苏的公众性和大众化，使人们做到自觉绿化，而不是强制性的绿化，要多增进林业方面的公众性支出和公益性支出。

　　扩宽投入的渠道，不能像以前那么单一，只是依靠政府单方面投资，所以在这个经济横飞的时代，需要找好一个甚至多个渠道来支撑江苏绿化的发展，在这一方面可以扩宽政府的政策，可以向外投标，引进国内外大资本家来投资绿化，因为只要是森林就会有益于绿化，所以就要放宽政策，制造一个切实可行的林业发展环境，多发展非公有制的绿化森林，总之要活泛所有资源来加入江苏绿化当中。

　　作者：王凯 来源：财经界·学术版 2016年8期