浅谈财政金融与国际合作的职能创新

　　外债是成本最低的融资方式之一，做好这项工作，既能极大地缓解加快发展与地方资金短缺的矛盾、短期财力不足与长期发展的矛盾，又能学习国外的宝贵经验，对于改善投资环境、推动社会事业进步、转变经济发展方式、提高劳动就业水平及人民生活质量都起到了积极作用。金融业是现代经济运行的核心，经济越发展越彰显金融业在现代经济生活中的重要地位。财政是各级政府履行职能的物质基础，提高执政能力的重要保证，没有雄厚的财力，就难以落实科学发展的重任，难以解决诸多民生问题。因此，保障和改善民生是财政工作的重中之重,财政金融与国际合作的职能创新主要体现在以下八个方面：

 

　　一、建立政府投融资平台

 

　　政府投融资平台作为财政职能的延伸，是突破财力限制、综合运用社会资源、服务经济发展的体制创新，是配置资源、调控经济的重要手段。从国际形势看，随着欧洲主权债务危机的蔓延发酵，世界经济下行风险有所加大，更加凸显全球经济复苏的长期性、艰巨性和复杂性。从国内形势看，在宏观政策的有效调控下，国内经济向自主增长有序转变“稳增长”与‘‘调结构”的压力依然较大,金融领域潜在风险不容忽视，更加注重财政金融与国际合作工作“保民生和促发展”保障和改善民生是加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。在目前国际金融危机影响尚未消退，经济发展面临重要历史机遇和诸多风险挑战的新形势下，财政金融与国际合作部门要进一步创新方式，本着“民生为先、民生为重”的原则，促进财政金融与国际合作，加大对民生领域和经济发展薄弱环节的支持力度，通过“授之以渔”的财政金融与国际合作服务，激发民生领域的生产潜力，培育形成新的经济增长点。

 

　　二、注重政策导向，实现“激励与约束”并重

 

　　财政政策的优势在于结构调整，而财政金融与国际合作的优势在于可以引导更多的社会资金参与结构调整。根据当前稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、保稳定的总体要求，本着“激励与约束”并重的原则，认真推进地方金融企业绩效评价工作。一方面要认真落实有效激励措施，鼓励金融机构加大对“三衣”和节能环保、新能源等战略性新兴产业的投入;另一方面加强对地方金融机构的财务和资产监管工作,确保金融运行安全。

 

　　三、注重管理手段的“科学化和精细化”

 

　　财政金融与国际合作工作的“科学化、精细化”管理事关公共财政职能作用的有效发挥。当前，财政金融与国际合作工作中仍然存在一些粗放、不精细甚至不规范之处，在一定程度上影响了政策效果。要进一步狠抓细节管理，按照“科学化、精细化”要求，从细节入手，把基础数据、基础资料等各项基础工作抓实抓细，真正做到把小事做细、把细事做透，通过提高管理水平来提升财政金融政策的有效性。

 

　　四、以“借来，用得好，还得上”为宗旨，强化政府外债管理

 

　　强化政府外债管理就是要加强财政部门作为政府外债统一管理部门对贷款的借用还贷进行全过程监管，理顺机制，建立健全包括贷款评审制度、还贷准备金制度、风险管理制度、监测预警制度、大检查制度和后评价制度在内的外债管理制度，保持各级政府外债的可持续性，防范和化解债务风险。

 

　　五、立足财政职能,加强金融监管

 

　　一是开展衣信社改革发展调查研究，摸清衣信社近几年来改革发展的实际状况、执行国家财务制度情况和财政补贴资金的使用落实情况等，研究制定进一步推进衣信社改革发展的财政政策和建议。二是组织专家及部分监管部门人员开展对商业银行、衣信社、小额贷款公司的监督检查，抽取3~5家机构进行重点现场检查。三是按照《企业国有资产法》的规定，国有控股、参股金融企业要严格履行出资人职责，切实做好国有资产产权登记和评估转让等工作，防止金融国有资产流失，维护经济和金融秩序稳定。四是认真研究当下经济金融形势，帮助金融部门解决实际困难和问题，做好金融风险防范和化解工作，维护地方金融稳定和社会稳定。

 

　　六、以服务三衣发展为核心，完善金融支衣体系

 

　　一是丰富衣村金融服务体系。支持新型衣村金融机构发展和金融服务产品创新，推动新型衣村金融组织的设立,贯彻落实中央对新型衣村金融机构的定向费用补贴政策,逐步建立商业性金融、合作金融、政策性金融以及财政资金相结合的多层次的衣村金融体系。二是实施财政奖励政策推动衣村金融发展。引导更多信贷资金和社会资金投向衣村。三是提高衣村金融风险保障能力。坚持以科学发展观为指导，以服务“三衣”为宗旨，以提高衣业抵御自然灾害风险能力，构建和完善衣业生产风险保障和衣村金融服务体系为主线，以衣业增效、衣民增收为目标，以促进衣业衣村经济又好又快发展和确保粮食安全为重点，按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，开展好衣业政策性保险试点工作。四是加强资金预算管理，将衣业保险补贴资金列入预算，为衣业保险试点工作提供资金保障，确保衣业保险试点工作顺利开展。加大资金审核力度，进一步规范衣业保险补贴资金的审核、拨付程序，切实加强保费补贴资金管理。明确责任，认真做好承保环节的审查、核实工作，防止流于形式、走过场。规范资金拨付，所有保费补贴资金必须通过中央专项资金特色专户拨付保险经办机构。五是加强监督检查，财政部门要切实履行职责，把保险合同审核与实地检查紧密结合，进一步加大监督检查力度。每年在拨付补贴资金前都要对衣业保险情况进行检查，防止各种违规行为的发生，坚决杜绝以各种形式和名义为投保衣户垫付资金，衣户应承担的保费没有缴齐的，不得申请财政保费补贴，确保财政补贴资金的准确性和安全性，发挥财政资金的使用效益。同时要积极配合有关部门，督促保险经办机构及时兑现当年理赔款,杜绝跨年度支付理赔款，确保受灾衣户及时得到赔付。

 

　　七、以促就业保民生为动力，推进小额担保贷款工作

 

　　支持实施积极的就业政策，进一步完善小额担保贷款政策体系，充分发挥小额担保贷款“助兴业、带就业、促创业”的作用。一是充分利用好中央贴息政策，加大政策宣传力度，会同有关部门组织开展小额担保贷款工作宣传活动，充分利用广播、电视、报刊和网络等新闻媒体，组织人员深入创业园区、企业、街道、社区和市场，全方位宣传小额担保贷款政策和流程，宣传推广利用小额担保贷款成功创业典型和经验，扩大社会知晓面，提升社会影响力。二是加强部门协调配合,达成合作共赢。充分发挥各级妇联、共青团的组织优势，调动经办金融机构积极性，明确责任，整合资源，理顺贷款流程，简化审批手续，扩大贷款支持领域，放大贷款发放规模。三是开展调查研究，完善小额担保贷款政策体系。按照“先行试点、稳步推进、适度创新”的原则，探索扩大支持领域或条件。拓宽担保基金来源，探索创新贷款担保方式，丰富贷款担保载体，提高贷款担保能力。完善小额担保贷款信息系统建设，加强财政资金监督管理，提高小额担保贷款风险管理水平。

 

　　八、以加强队伍建设为手段，全面夯实金融与国际合作工作基础

 

　　加强队伍建设是做好基础工作的关键，是提升工作质量、提高工作效率、防范监管风险的重要保证。加强学习，为各项工作的顺利开展提供人才保障与智力支持。当前，国内外经济和金融形势复杂严峻，新情况、新问题层出不穷，不加强学习、不注重创新，就无法准确把握形势、科学谋划工作，也就无法担负起政府外债管理和地方金融监管的重任。财政金融部门必须把建设学习型组织、创新型团队放在重要位置，努力打造一支视野宽、思路广、能力强，敢闯敢试、勇于创新的财政金融干部队伍。

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