关于财政金融支农资金的文献综述

　　随着我国市场经济体制改革和全面建设小康社会进程的不断深入，“三农”问题的解决从根本上己成为推动我国经济发展与社会和谐稳定的核心命题。农村经济的发展，离不开资金的投入，财政支农资金和信贷支农资金作为农村资金中的重要部分，对农村经济的发展起着至关重要的作用。近年来，国内外经济理论界对财政金融支农方面作了许多研究，为全面深化农村改革和支持“三农”提供了强有力的理论支持。

 

　　1关于财政金融支农规模的研究

 

　　农村资金的投入和农村发展，一直是很多学者研究的课题。早期国外学者在支农资金规模与农业増长的关系上的研究比较深入，Chang111认为财政农业投入对经济増长具有双重影响。国内大多数学者认为，我国财政用于农业的支出规模偏少，不能保证农业的长期快速发展，国家财政需要加大对农业的投资力度。刘涵12实证研究发现，我国财政支农支出确实能够促进农业产出増长，但存在支出总量不足的问题。沈淑霞和秦富13对我国财政农业投入性支持规模效率进行实证分析后，得出：改革开放后，我国财政农业投入性支持的绝对规模总体上呈逐年増长态势;而投入性支持的相对规模却呈动态下降趋势。

 

　　上述学者虽然通过实证分析认为我国财政支出规模不足，但是只有少数研究人员对农业支出的最优规模进行了论述，Barro141对公共支出与经济増长的实证研究表明，财政支出存在最优规模。另外，政府对家庭的转移支付无法提高经济増长率，但能提高居民的福利水平。何振国151估计出了中国财政支农支出的最优规模，即财政农业支出大约为农业GDP的472%;郭玉清161估算出中国财政农业投入最优规模为8.26%。由于他们所采用的财政农业支出的口径不同，所以估计的农业投入最优规模差距很大，但结论都是我国的财政支出规模远小于所测算的最优规模。

 

　　2关于财政金融支农结构的研究

 

　　关于我国财政金融支农结构是否合理的问题，国内学者进行了广泛的分析和研究。普遍认为我国目前的财政支出存在结构不合理的情况，在研究方法上主要采用回归分析，并且以柯布一道格拉斯生产函数形式进行回归居多。

 

　　以生产函数分析框架度量财政金融支农结构的研究。李焕彰和钱忠好171运用生产函数测定财政支农各类支出的边际产出效应，主要的研究结论:要优化财政支农支出结构。魏朗181利用C一D生产函数框架对1999一2003年西部各省农业经济増长的面板数据进行实证分析。研究发现，农业经济増长主要还是依靠农业投资及财政支出。

 

　　以经济计量模型度量财政金融支农结构的研究。钱克明19运用单方程模型，按照各投入要素对农业总产值贡献的大小，得出了中国农村公共投资分配政策的优先序应为:科技>教育>基础设施。陆文聪和朱志良1101利用灰色关联分析理论，对1990—2006年上海市的财政支农结构进行了实证研究，得出了上海市财政支农资金在现有财政支农项目中分配不甚合理、有限的财政支农资金未能实现最佳使用效益的结论。

 

　　3关于财政金融支农政策的研究

 

　　我国农业和农村经济己经进入一个新的发展时期，传统的财政支农政策己不能适应农村和农业发展的变化。国内学者对如何在新的经济环境和制度环境下对财政支农政策做出调整和创新进行了探讨，以便为支农政策发挥更大的效用提出一些参考。

 

　　苏明1111从理论和实践的结合上，研究和探讨如何正确运用财政政策，促进中国农村社会经济发展。沈淑霞12实证分析了改革开放以后我国财政农业支持规模、支持方式和支持效率，针对我国政府财政农业支持行为和支持效率方面存在的问题提出了改进建议。还有一部分学者通过借鉴国外财政金融支农政策，为我国支农政策提出建议:陈薇1131对美国、欧盟和日本的财政支农政策进行有针对性的比较，为我国财政支农政策的调整提供思路。何忠伟114在对世贸规则和发达国家有关农业补贴的理论和经验进行研究分析的基础上，对中国己经或将要采取的农业补贴政策提出建议。崔光华1151通过比较研究法国、印度二个国家的农业政策性金融的发展规律与经验，对我国农业政策性金融的职能调整与支农改革提出战略措施建议。

 

　　从上述文献可以看出对财政支农政策研究虽然较多，但研究的内容多为对国内财政支农政策的理论评述和国外财政支农政策的情况介绍上，较少对有关财政农业支出效益方面的实证分析研究。

 

　　4关于支农资金配置效率的研究

 

　　按照金融功能观的观点，金融功能主要体现在三个方面：资金动员、资金配置、分散风险。林毅夫1161指出三个功能中资金配置功能最重要。目前理论界对资金配置问题的探讨主要集中在资金总量的积累及其配置效率的提高上。农村资金配置效率问题始终是国外学者农业经济研究的热点。BencivengaandSmith1171、Wen[18、Yang[19分别从金融市场、社会福利水平、人力资本等不同角度研究了农村资金配置效率。Jensen120通过建立农业资金绩效分析框架实证分析得出结论:发展中国家政府主导的农业信贷体系在促进农业投资方面缺乏效率。冯海发1211运用C一D生产函数分析框架度量了包括我国农业资金投入在内的各种农业生产要素的配置效率。姚耀军1221、韩扬和吴治民1231指出今后农村金融改革应以功能观为导向，在对现有农村金融机构重新定位的基础上，推进农村资本市场建设，完善农村金融竞争机制。国外比较农村资金配置效率的方法，主要是运用前沿分析法(FA)Battese和Coelli124综述了该方法在农业经济资源配置效率研究领域的应用。

 

　　5以DEA方法研究支农资金配置效率的研究

 

　　孟令杰125早利用非参数DEA方法对我国1980—1995年农业产出的生产效率进行测量，但他的研究并没有单独考察资金要素的配置效率。温涛和熊德平26用数据包络分析法，实证了我国“十五”期间农村资金配置效率及影响因素，该研究的投入指标为财政支农支出、农业信贷投入和农户自主的固定资产投资。产出指标体系涵盖了农村经济发展、社会发展、居民生活和生态环境等4个方面的10个指标。王晨姝和徐海波127用DEA方法对1990—2007年我国支农资金的配置效率进行实证分析。选择支农资金投入指标两项:年末金融机构农业贷款余额占全部贷款余额比重，财政支农支出占全部财政支出比重;农业产出指标两项:农业増加值和农村居民人均纯收入。

 

　　目前，只有个别学者涉及对区域农村资金配置进行效率分析和比较。徐琼128选取有效农田灌溉面积、农田化肥施用量、农业实际劳动人员和农业机械总动力为投入指标，农业产值和农业増加值为产出指标来测算浙江省11个地区的农业技术效率和规模效率，并对地区差异进行分析。王伟和田杰1291运用DEA模型，将财政支农资金与信贷支农资金结合在一起，对1992—2005年湖北省农业投入资金效率进行了分析。财政支农取支持农村生产支出和事业费，农业基本建设支出和农业科技投入。农业信贷资金主要是各金融机构和商业银行发放的农业贷款，选取农林牧渔业的总产值作为农业资金投入的产出因素。吴华超和温涛1301运用DEA模型对重庆市各区县农村财政金融资金的配置效率进行研究，选取的投入指标有财政支出、金融机构贷款和第一产业从业人员三个指标;产出指标有农业GDP、城镇化率、农民人均纯收入、农村居民恩格尔系数和农村居民人均居住面积五个指标。

 

　　6研究存在的问题

 

　　从以上的分析可知，目前，国内学者从不同的角度对财政金融支农规模、支农结构和支农政策等内容进行了广泛的研究和探讨，从而使理论界对财政金融支农问题的研究内容不断拓展，研究成果日趋丰富。然而对于我国支农资金配置的研究比较少，这些文献比较一致地认为资金的有效配置对农村经济发展非常重要，但大多数仅停留在理论层面，从定量的角度对财政金融资金配置问题展开研究的文献较少。另外，大多学者从国家的整个宏观层面出发，只有个别涉及对区域支农资金配置效率的分析和比较。

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