促进西部特色产业发展的财政金融政策研究

　　一、西部特色产业的发展前景及其宏观经济地位

 

　　党的十六大指出,推进西部大幵发要“积极发展有特色的优势产业"。广阔的西部资源丰富，历史文化底蕴深厚，中心城市和新兴城市迅速崛起，孕育着许多特色优势产业。西部地区在能源、矿业、旅游、特色农业、中药材加工等特色产业方面具有较大的比较优势和发展前景，特色农业的专业化生产和区域化布局初步形成，高新技术产业幵发区逐步发展成为西部经济新的增长点，西部地区由南到北已经形成我国“西电东送”的三大重要电源基地,原材料工业和化学工业基地初具规模，同时还形成了几大特色旅游板块。未来西部产业将重点凸显“特色农业”和“优势矿业"，并逐步建成两大特色产业区和10大特色产业基地。

 

　　(一)两大特色产业区

 

　　西南地区的特色农业以绿色农业(如粮食生产、蔬菜、花卉、精细食品制造业)、生物资源幵发(中药材)、烟草业为主;特色工业以成渝贵州的制造业、成(都)、德(阳)、绵(阳)的高新技术产业、贵州云南的磷化工、重庆和攀枝花的钢铁工业、广西贵州的铝精深加工业为代表;旅游业则以鬼斧神工的自然风光、多姿多彩的民族文化、绚丽灿烂的民族风情为主。

 

　　西北地区的特色农业以苹果、棉花、“阳光农业”、藏药业、生物制品和生物工程产业、农畜产品加工为主;特色工业以关中和兰州的高新技术产业、宁夏的新材料产业、内蒙古的能源和冶金工业、新疆的石油天然气幵采及加工业、青海的大盐湖产业和能源及高耗能工业为代表，旅游业则以悠久的古都文化和丝绸之路、粗旷的大漠风光、独特的民族风情为主。

 

　　(二)10大特色产业基地

 

　　未来西部地区将逐步在建成10个具有规模效益和市场竞争力的特色产业基地，即成渝制造业带、柳州-南宁-北海-铁州-防城地区、贵阳-遵义地区、昆明及周边地区、攀西-六盘水地区、关中高新技术产业带、新疆天山北坡地区、锻川-兰州-西宁-格尔木地区、呼和浩特-包头-鄂尔多斯、榆林地区、西藏“一江两河”地区,由此带动整个西部地区经济社会的持续快速发展。

 

　　(三)发展西部特色产业的宏观经济地位

 

　　1.发展西部特色产业有助于国家实现宏观调控的总体目标国家宏观调控向西部倾斜，与宏观@标并不矛盾。道理很简单，国家宏观调控就是针对一些行业和地区固定资产投资增长过快，信贷投放增幅过大，煤电油运供应趋紧，粮食市场波动等问题进行的。而提供农业、能源、原材料供应的西部经济的失衡，是整个国民经济失衡的重要原因。因此，发展西部特色产业对我国的宏观经汧影响重大。

 

　　2.特色产业开发是实现西部地区经济振兴和社会生产力跨越式发展的关键，大力发展特色经济，有利于西部地区调整和优化产业结构，促进资源优势向产业优势、经济优势转化,它既是增强西部地区自我发展能力，扩大就业、改善人民生活的根本大计，增强西部核心竞争力,实现经济起飞的关键，也是形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展新格局的经济保障。同时，也是社会主义市场经济发展与区域经济特色相结合的必然要求。

 

　　3.发展特色产M,有利于西部地区逐步发展成为全国的能源、矿产资源主要接替区,有利于推动西部地区新型工业化的发展和城镇化的建设发展

 

　　一是丰富的能源资源为发展我国西部能源产业，解决东部地区能源瓶颈问题奠定了坚实基础。尤其在目前我国以化石燃料为主的能源消费所带来的环境污染问题曰益严重(我国目前能源消费构成中煤炭占67%),而石油、天然气等优质能源资源储量又严重不足，国际原油市场风云变幻，并对可持续发展的实施构成威》的形势下,快调整能源结构,降低煤炭消费比例，积极发展我国水电、核电和可再生性能源(风能、太阳能、生物能)等能源的使用量，对西部乃至对全国都具有十分重要的战略意义。

 

　　二是西部地区是我国@前及其未来重要的有色金属矿产品生产基地。西部有着丰富的水电和有色金属矿产资源，因此发挥电价低廉的优势，发展有色金属冶炼工业,是东部地区无可比似的。目前，西部有色金属矿产幵发和合理利用程度还很低，西部有色金属业还远远不能满足我国国民经济发展和西部大幵发的需要。因此，合理幵发并利用西部有色金属矿产资源对于西部大幵发乃至全国有色金属业发展意义十分重大。未来西部有色金属的重点发展地区将集中在西北有色金属工业带和西南有色金属发展带上。在西北,有色金属应重克发展以包头、银川、金川为中心的稀土、有色金属深加工基地;亍夏的钽、铌、铍加工生产基地;金昌镍钴生产基地、铂族贵金属提炼中心。在西南，有色金属发展带主要集中在四川南部、云南、贵州、广西一带。今后应以四川的攀枝花为中心，发展钒钛资源的综合利用和新材料的幵发;以贵州的遵义为中心，发展钛、锰及合金等材料的产业化;以贵阳、百色和平果为中心发展拐资源的深加工和综合利用;以云南为中心,重点支持铅锌资源和锡矿的综合幵发和利用。

 

　　三是西部铁矿资源丰富，为西部地区发展成为全国重要的钢铁基地奠定了资源基础。西部钢铁工业为西部重要的优势产业，但西部钢铁工业今后发展的优势不在于其规模，而在于其具有的特色和区位优势。从资源优势及发展潜力看，西部未来的钢铁产业应主要集中在包钢和攀钢。西部钢铁工业发展的另一重点，应是攀纲。攀西地区铁矿资源丰富，煤铁资源组合良好，在当今煤炭、铁矿石资源价格不断提升的条件下，这一组合为攀纲今后的发展提供了特殊的竞争优势。西部第二层次的钢铁企业，由于规模小,被大型钢铁企业兼并、重组是其发展的必然趋势。此外，西部的稀土、钨、钛、钼、钽、铌、钒、理等储量丰富，是发展新材料的重要原材料。

 

　　二、西部特色产业发展中的有利条件及制约因索

 

　　(一)西部特色产业发展中的有利条件

 

　　1.西部拥有丰富的煤炭、石油、天然气、铀矿、水能、风能和太阳能等资源，既是我国能源资源的富集地,也是我国能源战略储备基地、生产供给基地和加工利用基地

 

　　从目前我国能源储的分布状况分析看，西部的石油和天然气储量已分别占到全国的41.26%和9L35%,预计2005年一2020年西部年均新增石油探明储鼉8亿盹，天然气储量2010年和2020年将分别达到1.32万亿立方米和3.14万亿立方米;煤炭储鼉占全国49.15%、风能可幵发鼉占全国73.12%、水能可幵发鼉占82.32%,幵发潜力巨大;曰照时数也高于全国平均水平，并高于东、中部地区平均曰照时数;天然铀地质储量丰富,品质高，幵采条件好(其中新疆伊犁地区天然铀年产量约占全国铀产量的40%)。我国可再生电力份额目标在2005年、2010年、2015年和2020年逐渐增加，分别是5.3%、5.3%、5.6%和6.8%。目前，我国可再生性发电资源分布具有地域差别，其中:西部较中、东部更加丰富，具有以最小成本有效开发可再生电力的优势。

 

　　2.有色金属矿产资源分布相对集中，矿床规模大

 

　　西部地区還藏着丰富的矿产资源。尤其是有色金属矿产资源分布相对集中,矿床规模较大，具有形成支柱产业的资源基础。据调查统计，截至2002年底，全国已探明的有色金属矿产资源保有賭量中,73.6%的铜、95.74%的铅、91.13%的锌、77.24%的铝土矿、79.35%的镍、51.87%的钨和83.26%的锑分布在西部地区。

 

　　西部地区不仅有色金属资源丰富，而且形成了比较完善的生产体系和工业基础，有色金属矿产资源幵发具有明显的优势。据统计,2002年全国常用有色金属中，铜矿石产量5494万吨，其中西部地区占全国的19.1%;铅矿石产量792万吨,其中西部占全国的52.49%;锌矿石产璗1432万吨,西部占56.27%;铝土矿产量366.3万吨,西部占60.74%;锡矿石产量669.3万吨，西部占99.67%;锑矿石产蠆92.84万吨,西部占22.77%;镍矿石产量340万吨,西部占100%。同时，金矿、银矿等资源远景也具有比较优势。

 

　　(二)西部特色产业发展中的问题

 

　　1.资金投入不足，特色产业发展缓慢

 

　　由于历史原因和自然环境的约束，西部特色产业投资中还雜着不少问题〇—施西部地彌总量小，财政收入有限，政府无力向特色产业投入更多资金;另一方面，投融资渠道狭窄，国家财政和银行货款仍是产业投资的骨干力置,利用区外境外投资、资本市场融资和激活民间投资效果不佳。1999年一2003年,西部地区实际利用外商直接投资占全国的比重从4.56%下降到3.23%。西部地区民间投资总额不足东部民间投资的1/3,投资主体不成熟，投资决策在不同程度上受到政府的直接干预和控制，投融资机制难以适应市场经济发展的需要，致使西部地区资金SAT重不足，尤其是酿产业。

 

　　2.产业链较短,资源综合能力幵发低

 

　　西部地区拥有丰富的农牧业、能源和矿产资源，围绕这些优势资源形成的一些特色产业，大都加工深度不够，结构层次水平不高,产业链条较短，区域内产业链增加值不高。究其主要原因在于西部地区生产力水平低下，资金不足，技术力量薄弱，交通状况差。目前，我国西部地区资源幵发利用程度不高、且浪费严重，在资源优势转化为发展优势和市场优势方面仍面临着众多困难。

 

　　3组成西部特色产业的企业规模小

 

　　西部很多地区在指定发展战略过程中，没有从本地区实际出发，盲目追求发展全面完整的产业体系和赢利性行业，甚至有些地方不顾自身条件，非要在高科技产业上与强手竞争，上高科技的项目，过度追求高技术。资源的稀缺性定律对产业发展也是成立的，投入其他产业的资源多了，投入到特色产业的资源势必少，因而整个行业效益也就不高。

　　三、促进西部特色产业发展的财政政策

 

　　针对西部特色产业发展中的有关问题和制约因素，国家应从多方入手，加以解决,但目前最核心的办法是提高西部投资收益率，吸引资金流入西部。要实现西部投资收益率的提高，必须在西部形成具有独立竞争优势的产业结构，加快推动西部资本生成和配置机制的建设，切实加大投融资支持。而要实现这一目的，就必须有强有力的财政、金融政策来支撑，并且财政政策必须与货币政策相互匹配。就财政政策而言,西部特色经济发展中的“基本功能”应界定为以下三顶:公共服务、政策导向及政策环境。公共服务，就是公共财政的基本职能在区域经济发展中的具体化，即政府运用财政政策工具，为西部大幵发提供所需的公共物品，以克服市场失灵，满足社会公共需要。并且，保证西部地区政府能够得到与全国其他地区大体均等的财政支出水平。当前,最迫切的需要，是基础教育、公共卫生、基础设施和生态环境建设的投入;政策导向，在于运用减免悦等政策手段，引导社会等微观经济行为，实现政府的区域经济幵发目标;政策环境，是指在幵放经济条件下，政府财政政策为国内外各类经济主体参与西部大幵发创造一个公平的政策环境，鼓励竞争，促进西部发展。因此，国家财政政策应给予西部特色产业以下几方面支持：

 

　　一中央财政政策

 

　　1.建议中央政府对西部地区特色优势产业的发展，实施制度性援助

 

　　一是提高西部援助性要素的使用效率及获取市场化要素的能力，尽快支持成立担保公司，为中小企业提供贷款担保，一方面可增加企业的投资供给，另一方面可解决银行对西部地区的消贷”问题;二是加大对西部国有经济改革的支持，着力培育非国有投资主体;三是适当扩大西部地方政府包括地方杬管理、地方融资、自然垄断性项目和外资顶目审批、边境贸易管理等的自主调控权。

 

　　2.国家应采取投资补贴、贴息贷款、税收优惠、加速折旧等措施,鼓励国内外民间资本进入西部发展特色优势产业

 

一是对国家优先鼓励的西部特色产业顶目贷款(如依托资源优势，进行资源产业深加工或延伸产业链的项@),中央财政应将其作为重点支持的对象,给予一定年限的贴息，并在土地、供电、铁路运输、人才培训等方面给予相应支持。二是对西部特色产业发展和增长点幵发应给予一定税收优惠。比如,对所得税减免的税基计算应采用加速折旧、再投资返还等办法;鉴于税改后西部资源性产业、基础产业税赋上升，应考虑给以流转税或其他税收优惠。三是国家对西部特色产业的税收优惠应实行科技进步导向。如对企业用于研究与幵发的费用实行税收抵扣甚至加倍抵扣;允许企业税前提取按术幵发基金;对采用先进技术设备进行新产品生产的企业实行加速折旧等;对一些优势产业和有发展潜力产品的幵发生产进行财政贴息,如农业、能源、原材料等基础产业。这既可降低企业的经营成本，又可分散银行的放贷风险，并能通过支持优势产业和有发展潜力产品的幵发生产，实现结构调整的目的,推动西部大幵发。四是积极培植区域主导产业，适当提高煤炭、石油、天然气等资源税税率。

由于石油和天然气资源@前主要由中央企业进行垄断性幵发，地方企业只能幵发其不愿幵发的剰余部分，且主要资源由中央企业幵发后，地方只能得到所得税的25%和一定比例的资源税。针对资源税税率过低问题，我们建议国家发改委和财政部从西部大幵发的大局出发，共同协商，制定出合理的、适用于西部地区的资源税税率。如陕西省榆林市的煤炭资源税每吨征收1.8元，天然气资源每千立方米征收10元，石油资源税每吨征收8元。　　3.借鉴市场模式，中央财政和地方财政共同出资建立西部幵发促进基金和西部专项幵发基金，促使中央逐步加大一般性觸支付的麵

 

　　一是加强西部公益性、基础性地质调查工作，为西部大幵发特色优势产业发展提供基础性和先导性资料。加强关系到国计民生和国家安全的战略资源和国家重大工程建设的前期地质勘查，优先部署西部重要经济区的综合地质调查、战略性矿产资源的勘查评价;二是重点加强西部矿产资源潜力的调查评价，为制定西部矿产资源勘查规划和社会经济发展规划提供依据，为西部地区经营性矿产幵发提供基础信息服务，以降低企业的投资风险。鼓励利用多渠道社会资金，幵展以市场需求为导向、以经济效益为目标的商业性矿产资源勘查工作;三是重点鼓励在西部地区勘查石油、天然气、煤层气、环保煤、地热、优质锰、铜、金、镍、押盐等国内资源供给不足的重要矿产;四是鼓励在边远及少数民族地区等经济欠发达且具资源潜力的地区进行适应市场需要的矿产资源勘查;五是鼓励矿山企业在矿区，特别是资源耗竭矿区的周边和深部幵展矿产资源勘査,增加后备资源，减缓产鼉递减。

 

 

　　(二)地方财政政策

 

　　1.西部地区应积极争取中央政府的支持，尝试发行地方政府债券和多渠道融资。一是利用证券化融资渠道直接融资;二是尽快完善财政投、融资体制，建立执行有关长期性投、融资政策的一，由财政预算投资形成其资本金,多渠道地筹集资金，根据西部地区发展的不同阶段，确定投资优先部□，确定投资额度，充当政府投资的代理人,把计划、财政、银行的政策性投融资业务结合起来,形成有效的政府投资运作。

 

　　2.西部地区应向国家申请，尽可能幵征生态税，以调整并切实落实资源补偿政策，缓解特色产业幵发与生态环境保护和建设的矛盾。并争取建立不同类型的产业结构调整投资基金。

 

　　3.西部地区各级政府应根据本地区发展的特点、产业结构、经济结构等因素以及中央政府的有关优惠政策，出台适合本地区的优惠政策专项契励基金，制定具体办法，对到西部投资的企二挪与货币政彌合，制定投资诱导政策，如减免税收、放宽投飾麵、吸引民投资参胡发;政资釣西部地区顶目支付部分或全awu息,引导企业和民间投资，调动和吸资发，加规鹏患力度。

 

　　四、支持西部特色产业的金融政策

 

　　传统的要素隳赋和比较优势思想在一定程度上限制了西部产业结构提升，西部金融系统发展滞后也难以有效引导资金流入，形成西部独立的竞争优势。要想有效突破这种链条式的西部经济发展困境，国家就必须在实行收缩的货币信贷政策中，从实际出发，不搞“一刀切”，对西部采取差别性的区域金融政策，即适度放松从紧的力度，推行差别性的区域经济和金融政策。这样，不仅能促进区域资本聚合和推动经济发展,更重要的是它具有显著的结构调整作用，从而可以推动西部独立竞争优势的形成和西部资本的生成和配竃，促进东西部资金的合理流动与使用，加速西部经济发展，缩小东西部经济发展差距,最终实现西部大幵发的战略目标。

 

　　(一)加大执法力度，建立个人和企业的征信体系，为西部金融运行提供良好的信用环境

 

　　一般而言，金融交易分为一次交易和多次交易，在一次交易中，交易者违约的可能性很大,只有多次交易的博弈才会降低这种可能。在这个意义上说，执法力度的加大和个人与企业征信体系的建立就显得尤为重要。完善的法律体系和一支公正的法官队伍可以使交易者违约得不偿失。个人和企业的征信体系的建立将人们之间的一次交易转化为人与社会的多次交易，当前的违约行为会导致其以后无交易收益。

 

　　(二)完善西部金融组织体系，疏通货币政策传导渠道

 

　　国家应积极支持西部金融组织机构创新，实行-差别准入•金融政策，建立和完善有利于推动西部经济发展的多元化金融组织体系。

 

　　1.实行有差别的金融机构设置管理政策

 

　　根据西部地区的实际,采取倾斜政策，适当降低西部地区设置区域性商业银行、非银行金融机构的条件，适当增加西部区域性商业锻行和非银行金融一的数鼉;积极引进中信、民生、光大等股份制商业银行，扩大其在西部设立分支机构;应当放宽西部民营金融机构的市场准入政策，让民营金融机构承担起为民营经济发展提供保证的任务，通过倾斜性的货币政策，引导金融资源流入西部特色产业。在目前制约条件下，西部地区可通过设立地方性商业银行与产业投资基金以及完善农村信用合作社，为西部特色产业的发展提供资金支持，为中小企业和民营经济提供金融支持。

 

　　2.实行有差别的外资金融一准入制度

 

　　中央政府要制定比东部地区更为优惠的政策，放宽外资银行在西部地区的经营范围，并在其他方面给予一定的扶持,积极创造紙麵外资金融麵进入西部地区幵酸务，在西部地区设立总部或分支机构，形成国内外金融机构相互竞争的局面，提高西部地区金融服务业的整体水平。

 

　　3.实行有差别的政策性金融麵设置规划

 

　　在加大国家现有政策性银行对西部地区融资力度的同时>>^支持西部大幵发的国家整体利益出发，在重庆、成都和西安设立西部幵发银行以及其他政策性银行的分支机构，全力支持西部大幵发所需要的投资顶@以及信贷融资，加大对西部地区幵发顶目和企业资金的支持力度。

 

　　4.实行有差别的投资基金门槛制度

 

　　应降低市场准入条件，创建和发展西部地区幵发投资基金、高新技术产业投资基金、农业幵发基金、风险投资基金和旅游业发展基金等产业投资基金，孵化一批优质高科技顶目,支持西部高科技产业发展，带动西部地区资源的幵发和利用。

 

　　(三)通过•差别金融"政策，改善西部金融结构和规模，引导资金流入和配置

 

　　1.在具体信贷政策的执行上,加大倾斜力度

 

　　中央政府要提高国家政策性银行贷款用于西部地区的比例，加大银行信贷对西部幵发项@的投入;对国际金融组织和外国政府的优惠贷款，在按贷款原则投放的条件下，应尽g能多地安排西部地区的顶目;允许西部地区的顶曰适当提S总投资中国外优惠贷款的比例,可以从以前的60%提高到70%左右;积极争取多边、双边赠款，优先安排西部地区顶目;在利用国外优惠贷款时，要与调整经济结构和西部大幵发结合起来，利用国外优惠贷款促进西部落后地区特别是贫困地区、边远地区、少数民族地区和老工业基地的发展。

 

　　2.实有差别的存款准备金率政策

 

　　我国已实现了存款准备金率的机构差别，这是我国实行货币政策差异化的有效尝试，目前，国家应考虑赋予人民银行大区行一金融机构存款准备金率的政策制定权利，发达地区的存款准备金率可以维持现有水平，而对不发达的西部地区可以允许适当降低准备金率，使西部地区金融一通过货币乘数放大货币供给,使更多的资金用于信贷投放。各商业银行总行应提高西部地区贷款的比例，以缓解资金供求矛盾。

 

　　3.制定有差别的再贷款和再贴现政策

 

　　通过适度放宽西部可贴现票据的种类，放宽再贴现条件,扩大票据贴现业务，有助于发挥资金的导向和结构调节功能;通过降低中央银行对西部地区金融机构再贷款和再贴现利率，增加再贷款、再贴现限额,适当延长再贷款期限，提高西部地区货币政策的传导效率。

 

　　4.因地制宜采取不同的货币政策工具

 

　　东部地区侧重于一般货币政策工具，而西部地区则应以—般性货币政策工具和选择性货币政策工具结合使用，多侧

 

　　重选择性工具，提高货币政策的针对性。如窗□指导，虽不具备法律效力,但也可向金融tn构传达央行的政策信号，影响其信贷投放的数量和方向，实现对信用的控制和调节。四是实行差别贷款利率政策。我国目前实行的-一刀切"利率政策,表面上看是资金价格全国"平等一，实际上会使资金流向边际利润率高、投资环境好的东部地区。因此，中央银行有必要在东部、西部地区实行不同利率的差别政策,一方面，提高西部商业银行的存款利率，吸引储蓄存款;另一方面，用低于东部地区的贷款利率鼓励企业和个人在西部投资，高存低贷之间的“倒差胃由中央财政补贴。

 

　　5实施有差别的区域金融监管政策

 

　　一是在金融机构的市场准入方面，适当降低西部地区金融一的□槛，茌西部设立专□为西部地区服务的中小金融机构;二是放宽西部地区公司上市的条件，使西部更多的中小企业能够通过资本市场直接融资，获得进一步扩大生产的资金支持。

 

　　(四)建立多元化的投融资体制

 

　　一要利用好各种资本市场工具(如采取BOT、金融租员等融资工具)薦集社会资金，大力发展优势产业和有潜力的产品;二要大力支持优势产业和生产有潜力产品的企业到境内外上市，或与上市公司进行合作、合资、并购重组;三要对于西部优势产业和生产有发展潜力产品的企业，应积极鼓励他们在符合条件的情况下,通过发行可转换债券、企业债券，利用风险投资基金、产业投资基资工具JS决资金问题』0快发展。

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