“十二五”中期我国财政:全融发展 优势和劣势分

　　“十二五”时期，是我国全面建设小康社会与国际经济形势密切相关。

 

　　的关键时期，是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期。2011~2012年，面对严峻复杂的国内外经济形势，我国财政金融工作取得了可喜的成绩。与此同时，我们也要清醒地认识到，国际金融危机和欧洲主权债务危机还没有结束，全球经济波动对我国财政金融工作的影响依旧存在，而我国经济本身也面临体制性改革和结构性调整的双重压力。根据党的十八大会议精神，未来我国财政金融部门要进一步增强忧患意识，推进财政金融领域的改革，充分发挥其在实体经济中的重要作用。

 

　　一、“十二五”中期我国财政金融发展的国内外形势分析

 

　　(一)国际形势的分析。

 

　　2011~2012年，全球经济复苏缓慢，尤其是近一段时间以来，欧债危机愈演愈烈，各国央行货币宽松竞相出台，政府间博弈也越来越激烈，

 

　　1.金融危机的发生为我国财政金融发展提供改革动力。国际金融危机促使全球金融监管规则不断改进，加强金融宏观审慎管理、防范系统性金融风险已成为国际社会共识，对资本、流动性、系统重要性金融机构和“影子银行”的监管将得到加强，这就为我国借鉴国际标准、推进

 

　　2.债务危机的延续对我国财政金融发展增加了不稳定性。当前世界大部分国家特别是受主权债务危机困扰的欧盟成员国尚未从危机中走出来。2011年，欧元区法国财政赤字占GDP比重从2010年的7.1%降至5.2%,但是公共债务占GDP比重从2010年的82.3%增至85.8%;①美国财政赤字占GDP比重降至8.27%,但主权债务上限又再次突破;日本财政赤字占GDP比重增至10.1%,总负债率增至233%。②尽管主权债务危机发生在欧元区及美国等几个国家，但随着债务和赤字水平的不断攀高，势必影响其他经济体，加大世界经济发展的不稳定性。

 

　　3.各国宽松货币政策的实施给我国财政金融的发展带来巨大的挑战。为了恢复经济增长，美曰欧一致实施宽松货币政策。发达国家有可能通过这种方式将国内债务转嫁到国外。宽松货币政策的实施将导致全球流动性泛滥，最终给新兴经济体的长期发展带来挑战。目前新兴经济体普遍面临通胀压力持续升温和经济增长放缓的双重压力。

 

　　(二)国内形势的分析。

 

　　1.国家经济政策的支持。党的十八大报告提出，要加快改革财税体制，深化金融体制改革，提高银行、证券、保险等行业竞争力，维护金融稳定，这表明党和政府将继续加大对财政金融工作的改革力度，进一步推动我国财政金融又好又快发展。

 

　　2.国内经济平稳运行为我国财政金融发展创造了有利条件。2012年，面对复杂严峻的国际经济形势，我国GDP同比增长7.8%,扣除价格因素，社会消费品零售总额增长12.1%,固定资产投资增长19.0%,进出口总额增长6.2%,贸易顺差有所增加。③可见，我国经济运行总体平稳。此外，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，国民收入稳步增加，经济结构转型加快，为财政金融发展提供了坚实基础。

 

　　3.财政金融存在潜在风险。自金融危机发生以来，为了拉动国内经济，地方政府通过融资平台举债投资基础设施建设，导致地方政府融资平台负债增长较快，金融风险增加。另一方面，近年来，国际资本净流入过多，导致人民币升值过快，波动频繁。

 

　　综合判断国际国内形势“十二五”中期，我国财政金融发展仍处于重要的战略机遇期。因此，要抓住当前的重要战略机遇期，努力开创“十二五”时期财政金融发展的新局面。

 

　　二、“十二五”中期我国财政金融发展取得的成就

 

　　(一)财政收入规模不断扩大，综合经济实力进一步增强。

 

　　“十二五”中期，财政收入持续快速增长，地方财政收入占GDP比重稳步提高，这为改善民生、实现经济发展方式转变提供了坚实的财力保障。从全国来看，2012年国家财政收入为117253.52亿元，④与2010年相比，年均增长18.78%。其中，中央财政收入为56175.23亿元，地方财政收入为61078.29亿元，与2010年相比，年均增长率分别达到14.98%和22.63%。从区域来看，2012年东部、中部、西部和东北地区的地方财政收入分别为32679.08亿元、10326.63亿元、12762.78亿元和5309.8亿元，与2010年相比，年均增长率分别达到19.18%、27.31%、27.32%和25.66%,增长幅度都在两位数以上。四大区域的地方财政收入占GDP比重分别从2010年的9.91%、7.4%、9.67%和8.97%提高到2012年的11.04%、8.85%、11.2%和10.37%。从各省、市(区)来看，“十二五”中期我国各省、市(区)的地方财政收入增长较快，西藏自治区增速最大，达到53.71%,增速最低的是上海市，为14.14%,其他省、市(区)的增速在15%-35%之间。

 

　　(二)财政支出结构不断优化，公共财政的民生保障力度进一步加强。

 

　　“十二五”中期，财政支出结构进一步优化。从全国来看，2012年国家财政支出为125952.97亿元，与2010年相比，年均增长18.38%。其中，中央财政支出为18764.63亿元，地方财政支出为107188.34亿元，与2010年相比，年均增长率分别达到8.33%和20.45%。从区域来看，2012年东部、中部、西部和东北地区的地方财政支出分别为42093.07亿元、22624.88亿元、32269.09亿元和10201.3亿元，增长幅度都在18%以上。2012年四大区域的地方财政支出占GDP比重分别为14.23%、19.39%、28.33%和19.91%，年均增长率分别为4.58%、5.28%、3.8%和1.58%。四大区域的民生支出占地方财政支出比重分别从2010年的70.31%、74.46%、72.43%和75.55%增加到2012年的74.19%、77.66%、77.95%和78.02%。从各省、市(区)来看，2012年地方财政支出规模最大的是广东省，地方财政支出规模达到5000亿以上的还有江苏省、山东省、四川省和河南省。2012年西藏自治区的地方财政支出占GDP比重最大，这主要是因为中央对西藏自治区的税收返还和转移支付比重很大。此外，2012年西藏自治区的

 

　　人均地方财政支出也最大，人均地方财政支出超过万元的省、市(区)还有青海省、北京市、上海市、天津市、内蒙古自治区、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、辽宁省、重庆市、海南省等。2012年各省、市(区)的民生支出占地方财政支出比重都在60%以上。

 

　　(三)银行业运行总体稳健，货币信贷规模进一步扩大。

 

　　“十二五”中期，我国金融运行稳定，金融机构改革稳步推进，地区间金融机构发展更协调，金融生态环境进一步改善。从全国来看，全国银行业金融机构资产总额从2010年的88.84①万亿元增加到2012年的121.53万亿元，年均增长16.96%。2012年人均存款余额和人均贷款余额分别为68295.66元和47553.91元，与2010年相比，年均增长率分别达到14.25%和13.68%。从区域来看，2012年东部、中部、西部和东北地区的银行业金融机构资产总额分别达到74.06万亿元、15.55万亿元、23.03万亿元和8.89万亿元，与2010年相比，年均增长17.44%、8.74%、21.74%和17.42%,增长幅度都较大，其中东部地区的银行业发展程度远远领先于其他区域，但西部地区的年均增长率最高，发展潜力较大。从各省、市(区)来看，广东省、北京市、上海市、江苏省、浙江省等东部沿海省市的银行业总体发展良好，2012年银行业金融机构资产总额最大的省份为广东省，达到142743.4亿元，与2010年相比，年均增长16.44%。2012年人均存款余额和人均贷款余额最大的是北京市，分别达到409980.67元和208715.51元，与2010年相比，年均增长9.91%和5.95%;贵州省的人均存款余额最低;河南省的人均贷款余额最低。

 

　　(四)证券市场平稳发展，总体规模进一步扩大

 

　　“十二五”中期，全国各地区的证券业全面贯彻科学发展观，认真落实中央关于证券业发展和改革的方针及战略部署，着力推进资本市场基础性制度建设，充分发挥证券业在全面建设小康社会中的重要作用，促进经济社会全面协调可持续发展。从全国来看，2012年国内A股市场筹资额为4382.3亿元，与2010年相比，年均下降32.59%;当年国内债券筹资额高达36699.8亿元，与2010年相比，年均增长50.4%;2012年国内上市公司数为2499家，与2010年相比，年均增长10.03%。从区域来看，2012年东部、中部、西部和东北地区的国内A股市场筹资额分别为2790.1亿元、555.4亿元、823.5亿元和213.3亿元，与国内A股市场筹资额相似，东部地区国内债券市场筹资额、国内上市公司数以及人均证券市场筹资额的发展都居首位。从各省、市(区)来看,2012年北京市的国内A股市场筹资额、国内债券筹资额和人均证券市场筹资额均居全国首位，分别为705亿元、16969亿元和85410.53元，与2010年相比，年均增长率分别为-45.9%、43.56%和25.48%。广东省的国内上市公司数居全国首位，达到369家，与2010年相比，年均增长12.03%。

 

　　(五)保险业业务稳健发展，机构规模进一步扩张。

 

　　“十二五”中期，全国各项保险业务稳健发展，保险市场体系更加健全，保险业资产总额和保险费净收入稳步增长。从全国来看，保险费净收入由2010年的11334.5亿元减少到2012年的10753.8亿元，年均下降2.6%。保险密度由2010年的1085.97元/人增加到2012年的1142.81元/人，年均增长2.58%。2012年全国保险深度为2.67%,比2010年的3.31%更低，这与保险业的总体收入增速低于GDP增长速度有关。从区域来看，2012年东部地区的保险费净收入和保险密度都比较高，西部地区的保险费净收入和保险密度年均增长率最高。2012年四大地区的保险深度相比2010年都趋于下降，2012年西部地区的保险深度仅为2.22%。从各省、市(区)来看,2012年广东省的保险费净收入最高，保险费净收入达到500亿元以上的还有江苏省、山东省、浙江省、河南省、北京市、四川省、上海市、河北省等省市。2012年北京市的保险密度最高，保险密度达到1000元/人以上的还有上海市、浙江省、天津市、江苏省、广东省、辽宁省、福建省、山东省、重庆市、山西省、新疆维吾尔自治区、河北省、四川省等省、市(区)。2012年北京市的保险深度最高，保险深度达到3%以上的还有上海市、四川省、山西省、新疆维吾尔自治区等省、市(区)。

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