浅议后危机时代县域金融改革与发展

摘　要：

关键词：

　　县域经济在我国国民经济发展中居于举足轻重的地位，而金融服务的质量和水平，在一定程度上决定着县域经济的发展水平，没有很好的金融支持，经济发展必然受到很大的制约。信贷资金供需矛盾始终是困扰县域经济发展的重要“瓶颈”。这个问题不解决，县域经济就很难步入发展的快车道。特别是全球经济目前正处在企稳回升的关键阶段，此时研究县域经济发展的金融支持问题，寻求改善金融支持的途径，对于促进县域经济发展具有了更加重要的意义。
　　一、金融支持县域经济发展中存在的主要问题
　　1、县域经济运行中存在的矛盾和问题，弱化了金融对县域经济的扩张动力。首先，县域经济先天弱势，信贷吸附力弱。县域中小企业与农村经济组织普遍存在规模小、底子薄、经营效益不稳定等特征，大部分中小企业产品附加值低，市场饱和度高，竞争力不强，易产生违约风险，导致信贷不良和沉淀。其次，县域中小企业信息不透明，银企间缺乏沟通。如县域相当部分中小企业财务管理水平低，有些企业财务信息严重失真，信息披露意识差，影响了金融机构对中小企业的信贷投入。2、受土地政策的影响，削弱了县域经济的比较优势。国家收紧土地闸门，使县域土地资源丰富、土地价格低廉的优势基本丧失，招商引资难度加大，近期项目落地难的问题日益严重。目前工业、商业用地多为流转地、租赁地，工商业户无法取得土地证和房产证，而银行认可的抵押物主要是土地和房产，因此造成企业，特别是中小企业和个体工商户缺乏有效的抵押物，难以从金融部门取得贷款。3、环保政策影响县域经济的进一步发展。县域资源相对丰富，但受技术因素制约较大，企业普遍存在规模小、污染重、耗能高的问题。产业结构偏重、资源消耗强度大，这种特殊的产业结构导致调整的压力相对较大。4、县域资金分流严重。一是邮政储蓄增势迅猛；二是国有商业银行在实施业务战略重点转移过程中，从县级机构抽走了一部分资金；三是随着人们投资理念的提高，加之银行存款利率的连续下调，造成部分资金流向股票、债券和房地产市场。
　　二、有效缓解县域经济发展资金制约与改进金融服务的建议
　　1、认清形势，正确引导。此次金融危机是由次贷危机诱发的，与金融部门有着直接联系，并且受影响最大、最直接。面对危机，我们一定要充分认识这场危机的危害性和严重性，准确把握当前和今后一个时期的经济走势，全面分析金融危机对当地经济、社会、民生、金融的影响程度。同时要认真学习、领会和贯彻落实十七届三中全会精神、《中共中央关于推进农村改革发展若干问题的决定》、国务院出台的关于宏观调控十大政策措施、人民银行关于下调存贷款利率等精神，认真做好调查分析、舆论宣传、正确引导工作，使广大群众、员工清醒认识到形势虽然严峻，但并非无能为力，只要正确对待，积极应对，就一定能渡过眼下难关。
　　2、调整思路，优化结构。要针对金融危机的特点和危害程度，按照党和国家的宏观调控总要求，在贷款发放上坚持“有保有压”的方针政策，根据实际情况适时做出新的调整、规划。对那些产品适销对路、发展前景看好的骨干、龙头企业，可采取“放水养鱼”的办法，加大信贷支持力度，帮助其走出困境。要坚决贯彻落实十七届三中全会构画的新一轮农村改革路线图，认识到“农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快”的政策方向，继续加强对“三农”的支持，对种植业、养殖业、林果业、农副产品加工业等涉农产业给予优惠政策措施，重点支持具有特色经营的优势企业与产业。要进一步做好调查摸底工作，对那些缺乏市场竞争力、无发展潜力的劣势产业和项目，要逐步压缩规模、减少投贷，通过提供信息支持，鼓励其加大改造、加快转产，尽量避免因低品位循环而造成进一步损失，促使其切实增强竞争和发展后劲，培育新的经济增长点和效益增长新亮点。
　　3、规范完善中介服务职能。应抓紧组建区域性信用担保体系，可在县域企业中选择具有相当规模实力的企业，政府协调其独立出资或作为发起人联合筹资建立担保基金或成立担保公司。同时，政府有关职能部门要本着支持地方经济发展的原则，简化抵押登记手续，提高办事效率，合理制定收费标准，降低中小企业融资成本。建立健全资产拍卖转让市场、产权转让市场，解决抵押物变现困难的问题。
　　4、地方政府有关部门要更新观念，不断调整产品产业结构，创造性地培育地方经济新的增长点。对于地方经济发展的远景规划，地方政府应根据因地制宜、因势利导的原则，不断推陈出新，千方百计为企业发展引进附加值大、科技含量高的新技术产品项目，以赢得国有商业银行的青睐，尽量减少不必要的行政干预；企业主管部门要从实际出发，制定一些切实可行的、操作性较强的优惠政策，鼓励企业技术人员最大限度地发挥主观能动性。淘汰市场生命周期短、设备陈旧、效益低下的老产品，提高企业发展的综合素质，以取得国有商业银行信贷资金的支持。宏观经济管理部门要加强与银行信贷部门的沟通，尊重银行信贷行为的自主权，主动为企业和银行牵线搭桥，在公平、公正、诚实信用的基础上获得银行部门的资金支持，从而为地方经济的全面发展创造一个比较宽松的环境。
　　5、改善县域金融运行环境，重塑银企关系。市场经济是以信用为基础的经济，一个良好的社会信用环境，不仅是金融支持经济的基础，也是县域经济发展的基石，是县域经济发展不得不面对并破解的难题。因此，应采取政策措施，加紧改善县域信用环境。一是要切实转变地方政府职能，规范地方政府行为，为金融支持搭建一个坚固的平台；二是要加大企业改制力度，实现政企分开，为建立良好的政、企、银关系创造条件；三是要实行对县域金融政策的适度倾斜；四是中小企业要树立信用观念。中小企业要努力熟悉、了解金融，与金融机构建立长期、稳定、良性互动的合作关系，杜绝恶意逃废银行债务的短期行为。只有政、银、企“互动”，相互合作，共同努力，才能解决县域经济发展迫切需要金融支持，而县级金融机构“贷款难”的“双难”问题，从而达到县域经济与县级金融机构共同发展的“双赢”局面。
　　6、明确重点，确保回笼。一定要千方百计的采取行之有效的各种措施，集中力量打好“旺季回笼”攻坚战。 主要措施：一是打消顾虑，把握机遇，充分认识当前经济和金融形势；二是拉网排查，不留死角，坚决做好案件深度排查和彻底暴露工作；三是统筹兼顾，合理安排，努力推进业务经营四大目标；四是严密组织，抓好落实，建立保障运行的经营机制。同时要坚持做到四点：一是加强领导，发挥好“车头”带队作用；二是靠前指挥，现场督导，真抓实干；三是集中精力，集中时间，竭尽全力地加快业务发展步伐；四是严格问责，落实奖惩考核责任制，对完不成任务的严格追究相关人员责任。通过努力，坚决打好围剿风险隐患、预防危机影响、完成经营目标的这场硬仗。
　　总的来看，目前一系列宏观调控政策效应在不断显现，经济发展已出现了企稳回升的趋势，回暖的有利因素正在逐步积累。下一阶段，我们将坚定不移地继续落实适度宽松的货币政策，把握好政策的重点、力度和节奏，不断提高政策的针对性、有效性和可持续性。着力优化信贷结构，加大对重大基础设施、企业技术改造和自主创新、节能减排、中小企业等领域的信贷支持力度，继续严格控制对高耗能、高污染和产能过剩行业以及劣质企业的贷款，提高信贷支持经济发展的质量，促进我县经济平稳较快发展。

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