公共财政支持农村经济建设的途径探析

摘　要：支持农业和农村的发展，是公共财政的本质要求。要发挥工业对农业的反哺作用，对于促进农村经济和社会的繁荣发展，充分发挥财政支农职能，加快城乡的协调发展，促进农业生产力的发展和农民增收，充分体现财政支农资金的公共职能。本文探析了在新农村建设中，公共财政支持农村经济发展的途径。

关键词：公共财政；新农村建设；农村经济；财政支农
　　目前，我国进入了了以工促农、以城带乡的发展阶段，进行社会主义新农村建设，发挥工业对农业的反哺作用，对于促进农村经济和社会的繁荣发展，具有重要的战略意义。我们要充分发挥财政支农职能，加快城乡的协调发展，促进农业生产力的发展和农民增收，充分体现财政支农资金的公共职能。
　　一、加强农村基础设施建设投资，改善农民的生产生活条件
　　加大财政投入，加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，重点支持农村重大水利骨干工程建设，支持农田水利和防病改水工程，提高农业防御自然灾害的能力，改善农业生产条件；财政支农资金要大力支持耕地质量建设、防洪体系建设、动植物疫病控防体系建设、灾害性气象预警系统建设，以及农业灾害保障机制的建立健全，大力推进农业综合开发；加大对农村基础设施、环境治理等的投资。结合农业和农村的基本情况，在坚持对农田水利基本建设支持的同时，要加强对农村的交通、水电、文化、卫生等生活基础设施的投资，以降低农村地区的生产生活成本，改善农民的生活质量；还要将农村基础设施建设同保护农业资源、发展生态农业、维护农村良好的生态环境结合起来，实现农业和农村经济的可持续发展。
    二、加大农村科技投入力度，提高农村生产力水平
　　提高科技进步对经济发展的贡献率，是提高农业经济效益和农村生产力水平的必由之路。针对我国农业科技发展现状，加大公共财政对农村科技的投入力度，加快推进农业科技研发和推广应用。按照发展现代农业“高产、优质、高效、生态”的要求，重点支持公益性农业科研机构和高等学校开展基础性、前沿性研究，加强先进实用技术集成配套；支持重大和重点农业技术成果及先进实用技术的引进、示范和推广，加快实施种子工程和畜禽水产良种工程；积极推动农业科技推广体制改革。加大重大技术推广支持力度，切实加强公益性农业技术推广服务，深入实施科技入户工程，积极探索农业科技成果进村入户的有效机制；建立健全动植物疫病防控体系，加大动物防疫体系建设投入力度，加快构建网络健全、队伍稳定、保障有力、处置高效的动物疫病防控体系。
　　三、扩大公共财政覆盖农村范围，提高财政支农资金的比重
　　调整国家建设资金的投向结构，大幅增加对“三农”投入，建立财政支农资金稳定增长机制；加大支农资金协调整合的力度，突出支出重点，提高使用效率。完善对农民的补贴政策，积极探索建立对农民种粮收益综合补贴制度，着力解决种粮农民收益较低的问题；进一步加大投入力度，提高财政支农资金占财政支出的比重，让公共财政更广泛地覆盖农村。加大粮食直补和水稻良种补贴等支农补贴力度，依托乡镇财税管理信息网络。确保财政对农民的补贴资金安全高效地发放到农民手中，稳定粮食生产，促进农民增收。管好用好农业综合开发财政资金，科学引导社会资金投入；积极开展投资参股经营试点工作，重点扶持能够在较大范围带动农民增收的农业产业化龙头项目；加大财政支农资金整合力度，切实提高资金使用效益。
    四、推进农业的产业化进程，完善农业和农村社会化服务体系
　　公共财政要增加农业产业化专项资金，提升农业的产业化水平，支持龙头企业开展技术研发和节能减排等，探索采取建立担保基金或担保公司等方式，解决龙头企业融资难问题。支持农业产业化龙头企业做大做强，发挥其辐射带动效应；加大对现代农业流通体系建设的支持力度，深化粮食、棉花等大宗农产品流通体制改革，加强粮食现代物流体系建设，开展鲜活农产品冷链物流试点，积极培育农产品中介组织和专业协会，提高农业的市场化水平；加强农村市场体系建设，支持农村流通领域中基础设施等公益性改造项目，推进新农村现代流通网络工程建设，建立健全适应现代农业和农村发展要求的大市场和大流通，逐步解决农村买卖难问题；积极推进农村信息化建设，健全农业信息收集和发布制度，健全农村信息服务体系，为农民和企业提供及时有效的信息服务。
　　五、推进农村税费和农地制度改革，为农民谋福利
    农民负担问题，密切关系到农民的收入水平和生活条件。现阶段，我国农民收入增长缓慢的原因，包括农业生产效率低下和农业生产结构不合理，除此之外，另一个重要因素，就是农民负担沉重。因此，要推行农村税费改革，切实降低农民税收负担。深化农村税费改革，取消一切不合理的收费、摊派和集资项目，以保证农民有足够的资金投入农业生产，有富余的资金改善生活条件；以合理计征的农业税、屠宰税和特产税，取代过去乡村政府各种名目的收费，坚决取缔乱收费，使农村税收征管规范化、法制化；在适当的机会条件下，改革现行的农地制度，在不改变农地集体所有制性质的基础上，进一步放活土地的经营权，可以促进农业生产资源的优化、合理配置，使农民的合法权益得到保障。
    六、发挥农业财政支持政策的导向作用，带动社会资金投入农业
    在我国，农业属于弱质产业，需要政府的投资和保护，但是，对农业的全部投入，并不是都属于公共财政的范围，不是全部由国家投资。尽管我国现阶段正在大力支持喝保护农业，但不意味着国家和政府要负责农村的全部公共事业。公共财政支持农业的政策运用，其意义不但在于直接加大对农业的资金投入，还在于创造良好的外部环境和投资导向，吸引和带动全社会资金对农业的投入。因此，政府要注意调整、优化农业财政支出的结构，在农业基础建设方面加大投入，创造良好的外部环境，吸引社会投资主体的资金投入农业。同时，在税收、补贴和贴息等方面，为农业投资给予优惠政策和奖励，以吸引更多的社会资金投入农业。
　　总之，在我国进入以工促农、以城带乡的发展阶段之后，公共财政要本着“工业反哺农业、城市反哺农村”的原则，改进财政支持农业和农村发展的政策，以促进农业的发展和农村经济的繁荣。

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