浅谈财政国库集中支付

摘　要：

关键词：

    行政事业单位实行财政国库集中支付是我国财政管理体制改革中的一项重要举措，财政国库管理制度改革到今天,国库集中支付方式在全国全面实施推行,其改变单位重复和分散设置账户的形式,由财政部门通过国库单一账户体系,采用财政直接支付或财政授权支付方式,将资金支付到收款人或用款单位账户,加强了财政资金的监督管理。但在实行中仍然存在一些问题影响了国库集中支付执行效果。本文首先分析实行国库集中支付的必要性，然后就当前国库集中支付制度存在的问题进行深入剖析，最后结合当前国库集中支付制度的完善要点提出若干对策和措施。关键词：国库集中支付制度实行一、实行国库集中支付的必要性第一、实行国库集中支付是发展社会主义市场经济和建立公共财政基本框架的需要，是国家推进财政国库管理制度改革的统一要求。 在社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求是要建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中支付为主要形式的财政国库支付制度。它是整个财政管理的有机组成部分，可以规范财政收支行为，加强财政监督，提高资金使用效益。 第二、实行国库集中支付制度，有利于提高政府对财政资金的合理分配。 实行国库集中收付，预算外资金纳入预算内后，政府和财政部门掌握了所有的财政资金，这在很大程度上解决了在当前财政转移支付制度不完善的情况下，地方财政收入的季节性不均衡与支出之间存在的矛盾，是预算执行的制度性保障，也是加强财政支出管理的一项核心内容。第三、实行国库集中支付制度，使预算更具计划性，提高了资金使用效率。实行国库集中收付后，财政要求人员工资和公用经费按照全年预算总额除以12个月按月申请、专项经费按照季度申请，这样有计划地执行年度预算，保证了政府预算支出与单位财务支出的一致性，财政可以通过整理、对比和分析各单位每月的资金使用情况，有条件地对预算执行情况进行评价，确保预算编制准确有效。 第四、实行国库集中支付解决了我国现行支出管理制度中存在的一些问题。通过集中支付将所有单位的财务账目、资金来源和使用情况，全部纳入依法治理、规范管理的轨道，提高了收入来源和资金使用的透明度，规范了资金使用者的行为，杜绝了财政资金使用缺乏事前监督，截留、挤占、挪用等问题的发生。二、国库集中支付方式存在的问题第一, 法律制度不完善，缺乏配套措施。现行的法律、法规都不太适应新的集中支付制度，导致在执行过程中需要地方一旦出现问题无法可依、无章可循，从而影响制度的执行效果。　　第二,人员思想观念不能及时转变，对国库集中支付方式认识不够。近年来，我国改革实践来看，国库集中支付制度虽然符合公共财政发展要求，也与我国当前经济体制相适应，但在执行过程中仍存在一定问题，其中最为突出的就是人员观念问题。国库集中支付方式分直接支付与授权支付，直接支付方式一系列支付程序均由财政支付中心代为办理，可以对单位支出情况进行审核。相对而言许多单位较喜欢授权支付方式,授权支付少了支付“审核”的程序,造成单位支付资金具有灵活性，不少单位把计划做成授权支付,更有甚者,应列入直接支付范围的项目走授权支付的途径。造成人们对支付方式认识方面存在误区。　　第三,国库集中支付流程过于复杂，财政授权支付中存在的一定的弊端。一笔经济业务从发生到供应商收到货款,要经过单位计划上报、审核,财政各部门审核、签字、下达。计划下达后单位做直接支付或授权支付凭证，然后再送达支付中心或银行进行办理，环节较多，哪一环节出现问题都会影响工作进行和资金使用效率。授权支付是从零余额账户转账或提款，需要打印一张授权凭证再填写转账支票或现金支票,增加了凭证出错概率和核对的工作量。　第四,计划资金不能及时按月到位,影响工作进度和资金使用。单位在上月25日后编制下月用款计划,理论上讲不会耽误工作,但对资金计划有时也不是估计十分准确的，再加上财政部门审批下达时间不一定按时，导致资金使用跟不上,影响工作效率。 三、进一步完善国库集中支付方式的对策和措施加强对财务人员的业务技能培训，提高对国库集中支付认识度。实行国库集中支付后，会计核算、支付方式有了很大的变化。这就要求有更多综合素质高、业务水平好的财会人员与之配套，必须加大对财务人员的培训力度，加强会计核算业务，规范核算操作。使广大财务人员对国库集中支付政策熟悉，了解有关的操作程序，能够正确的进行会计核算。 第二,财政应该简化业务流程, 提高直接支付计划比率。预算单位全年预算指标下达后,对于工资性和公用性的用款计划,财政国库科按月份核定用款限额后把下达计划权下放给支付中心,既简化了审批手续,又保证了工作的正常开展。财政授权支付带有随意性，如不需提取现金应做直接支付，直接支付从很大程度上减少预算单位财务人员工作量,规范支付程序,更能体现财政部门的监督管理职能。　 第四、加强对预算单位的财务管理，完善和统一相关费用开支标准和开支范围。在改革前预算单位费用开支标准自己审批、自行支付，虽然国家有统一费用开支标准，但是由于一些标准已经过时，而且脱离实际，预算单位之间执行费用标准都不一样。改革后，建议相关部门对预算单位财务开支费用标准和范围加以整理、归类和修订，出台相应法规、制度，加强对预算单位财务管理，维护正常的财经秩序。 第五、逐步完善财政集中支付管理信息系统。现在的国库集中支付网络系统经常会出现一些状况影响单位经济活动。建立发达的网络信息系统是保证整个支付系统内部信息高速交换的根本平台，应该逐步完善和提高财政管理信息系统，为财政国库集中支付改革提供技术支持，为单位财务工作提供快速、便捷的支付系统。温美琴.完善我国行政事业单位国库集中支付制度的思考〔J〕.经济体制改革，2007，（7）张书红.浅谈国库集中收付制度〔J〕.当代经济，2010，（01）张军峰.国库集中支付制度运行中出现的问题及改进建议〔J〕.西部财会，2005，（8）
作者简介：石磊 学历：本科学士职称：会计师工作单位：大同市卫生局健康教育所

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