电网建设项目工程造价控制研究

摘　要：随着我国电力事业的发展，电网工程造价管理越来越显示出其重要作用。电网工程造价管理工作具有很强的理论意义和实用价值。 　　本文首先对电网工程造价的相关理论进行阐述，然后归纳电网工程造价管理的四个管理阶段，针对四个不同造价管理阶段，分析了当前电网工程造价管理存在的问题以及影响电网工程造价的主要因素。最后，提出了加强电网工程造价的对策和在电网建设工程的四个阶段造价管理的改进措施，对于合理有效控制电网建设工程造价具有重要的意义。

关键词：电网建设项目；工程造价控制；管理对策

一、决策阶段的电力工程造价管理
　　项目投资决策阶段是电力工程造价管理极其重要的阶段。在这个阶段，对电力工程项目建设进行可行性研究，编制工程的投资估算，根据投资估算结果进行经济评价，选择技术上可行，经济上合理的建设方案或者否定不可行的建设方案。电力工程决策阶段工程造价管理大致分成以下几个部分，建设项目的可行性研究，投资估算，建设项目的评价。
二、设计阶段的电力工程造价管理
　　设计阶段的电力工程造价管理主要体现在设计概算及修正概算管理。设计概算是指在初步设计阶段，根据设计方案和工程造价各组成要素对拟建项目的工程造价进行预测而编制的文件。一般由设计单位编制，它是初步设计文件的重要组成之一，受投资估算的控制。设计概算的主要作用是控制基本建设投资，设计概算一经批准便成为控制投资的最高限额，一般不允许突破。设计概算是设计方案经济性的反映，任何设计意图都要在概算中反映出来。
三、招投标阶段电力工程造价管理
　　招投标阶段电力工程造价管理的主要目的是确定合理的承包合同，确定合适的承包商。为此，必须事先确定电力工程所采用的承发包方式，明确该方式所采用的合同的计价方法，合理地编制招标文件、标底及报价，然后采用合适的评标方法在同一基础上评价各家报价，选择合理的承包商，最终确定承包合同价。
四、施工阶段电力工程造价管理
　　施工阶段电力工程造价管理主要体现在对施工图预算及结算价确定与控制管理方面。电力工程施工图预算是落实或调整年度建设计划的依据。在委托承包时，电力工程施工图预算是签订工程承包合同和办理工程贷款和工程结算的依据。电力工程施工图预算是施工单位编制施工计划、加强施工企业实行经济核算的依据。
五、加强电网工程建设项目设计阶段工程控制的有效对策
1、加大电力建设工程项目设计成果的审查监督
　　伴随着我国电力建设工程的进一步发展与壮大，质量安全问题日益突出，此行为不仅导致电网建设项目工程造价大幅度提高，而且还不利于实现电网建设项目工程造价经济效益价值最大化，究其原因在于两个方面，一方面是现行电网工程企业受计划经济机制思想影响较深，当前诸多的有效机制和手段已经不能够满足现行电网建设项目工程的需求；另一方面是现行绝大多数电网设计项目工程仅以设计会审取代审查监督，基于设计会审并非专业的审查监督机构，难以充分发挥其应有的职能，再加上，其审查严重缺乏深度，且执行力度相对薄弱，导致设计会审部门流于形式，严重制约了我国电网建设项目工程单位的可持续发展。因此，这就需要电力建设工程项目不断加大电力建设工程项目设计成果的审查监督，切实保障充分激发其应有的职能，进而，为加强设计阶段造价控制提供基础保障。
2、建立健全激励机制和合同约束机制
　　健全的激励机制和合同约束机制是电网建设项目工程单位不可或缺的一部分。就我国现行电网建设项目工程单位而言，其激励机制和合同约束机制还有待进一步完善与成熟，为此，这就需要以国家相关法律法规为基础，不断完善现行合同约束机制，同时，建立责权利与奖罚制相结合的机制，根据电网建设项目工程设计人员的工作绩效，给予相应的精神奖励和物质奖励，力求充分调动电网建设项目工程设计人员的工作积极性、自主性以及创造性。
3、推行工程设计招标制度，引入市场竞争机制
　　电网建设项目工程设计是一个重要且极其复杂的过程，该过程首先要以工程设计招标制度为理论指导和依据，以市场经济规律为价值导向，通过运用设计招标这一有效手段，切实推动电网建设项目工程造价科学性、合理性；其次是设计优秀的参选方案，参选方案是电网建设项目工程设计的指明灯，电网建设项目工程单位只有拥有良好的参选设计方案，才能够确保电网建设项目工程的顺利开展，进而，尽可能的降低其造价成本。
4、合理处理好质量、进度与投资三者之间的关系
　　实现电网建设项目工程造价控制应从项目工程整体上进行，首先是项目工程质量。对于电网建设项目工程而言，其质量是关键和基础前提，其电网建设项目工程单位只有在保障项目工程质量的前提之下，才能够实现项目工程造价的控制；其次是项目工程进度。项目工程进度与项目工程造价直接挂钩，项目工程进度过快或者过慢均会增加电网建设项目工程单位造价，为此，这就需要将其进度控制在规划范围之内；最后是项目工程投资。一次性投资不仅能够降低项目投运后的运行费用和维护费用等多项费用成本，而且还能够提升项目工程的竞价能力。
六、电网建设项目施工阶段工程造价控制内容有效对策
1、科学进行经济核算
　　科学进行经济核算应从两方面进行，即认真进行“核算”对比和加强施工成本的核算分析。一方面是认真进行“两算”对比。“两算”是指实际施工图预算和设计预算，通过实现施工图预算和设计预算的有效对比，充分挖掘出两者之间存在的不足，之后，分别从项目数量、人工成本、材料费用以及机械设备消耗量等方面，实现对电网建设项目工程造价的有效控制，切实做到及时发现问题、分析问题以及解决问题；另一方面是加强施工成本的核算分析。在电网建设项目工程施工过程中，对所消耗的人工、机械以及材料做出详细的检查、记录以及核算，立足于节约支出、减少浪费的目标之上，对其过分消耗行为做出有效纠正。
2、加强施工过程的管理控制
   加强电网建设项目工程施工过程的管理控制主要包括三方面的内容，即加强工程质量控制、加强工程进度管理以及完善工程变更管理。首先是加强工程质量控制，加强工程质量控制应立足于实现检查监督和质量验收两个方面，以此，有利于减少返工现象的出现，一旦返工现象减少，其工程造价势必将大大降低；其次是加强工程进度管理， 电网建设项目工程是否能够按时保质保量完成源于工程进度管理，对于电网建设项目工程而言，若不能够按时完成工期，不仅会增加其人工和管理费用成本，而且还会对甲方单位承担经济索赔，因此，这就需要施工单位合理安排施工工序，做好施工资源的科学、合理调整，切实保障项目工程得以顺利高效开展；最后是完善项目工程变更管理，在电网建设项目工程施工过程中应严禁承包商随意更改施工设计图纸和施工标准，切实保障所有施工过程严格按照工程变更管理制度实施，以此，避免出现电网建设项目工程造价失控的不良局面。
六、电网建设项目竣工结算阶段工程造价控制内容有效对策
1、用标准预算审查法
　　标准预算审查法是电网建设项目竣工结算阶段工程造价控制的重要方法。标准预算审查法作为一种标准预算，其标准设计图或通用图纸施工的工程，在结构和做法上一般相同，并且，基于标准预算审查法具有审查时间短、效果好等多种优点，因此，现行大多数电网建设项目竣工结算阶段工程大都采用标准预算审查法进行造价控制。
2、重点审查法
   对于工程量较大、单价较高以及工程结构较复杂的电网建设项目工程而言，应对其进行重点审查，通过实现补充单位估价子目，计取的各项费用及其计算基数和标准，进而，实现对电网建设项目竣工结算阶段工程造价的有效控制。
3、分解对比审查法
　　实现对电网建设项目工程应按直接费和间接费进行分解。一方面是直接费，将直接费按分部分项进行分解或者将材料消耗量进行分解；另一方面是间接费，将间接费按项目工程进行分解，进而，对工程量和单价进行中重点审查。
七、如何发挥监理工程师在工程造价控制方面的作用
　　工程造价控制是建设工程管理的重要组成部分，它贯穿子工程建设项目的全过程。我国实施监理体制以来，监理工程师可以在项目建设的各阶段，通过科学的方法和有效的控制手段来实现对工程造价的控制。因此，监理工程师在控制工程造价方面处于十分重要地位。监理工程师应在设计、招投标、施工准备、施工、竣工结算五个阶段对工程造价的控制发挥作用。

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