社区建设如何应对人口老龄化问题

摘　要：面对当前社会老龄化的趋势和特点，为建设和谐社会，必须通过加强社区建设来实现积极老龄化，从而实现人的全面发展，从而为更好地适应老龄社会的发展变化，促进老年人生活更加舒适安然，更具有尊严和价值。

关键词：老龄化 积极老龄化 社区建设 措施

　　一．老龄化社会和积极老龄化的理念
　　人口老龄化是一个全球性的问题，也是21世纪重大的社会问题。中国早在1999年即步入了人口老龄化的国家行列。上海是中国最早进入人口老龄化的城市，比全国提早2年，据预测，到2020年全市户籍人口中60岁及以上老年人口的比例将超过34%，老龄化的程度已经达到了发达国家和地区的水平。
　　
　　人口老龄化是一种客观的人口学现象，在任何类型的国家和地区都有可能发生，也是现代文明发展的趋势。正确认识人口老龄化关键是要转变老龄观念，倡导积极老龄化。积极老龄化是在生命老龄化，健康老龄化基础上提出的新概念，是人类老龄观的重大转变。这一理论思想是在1997年6月召开的西方七国首脑会议上正式提出的主张。积极老龄化的内涵十分丰富，旨在提倡消除年龄歧视的不利影响，以达到人口素质提高与人的全面发展的最高境界。
　　
　　二．社区建设在解决养老问题方面的积极作用
　　中央、上海“十一五”规划建议中明确提出了要认真研究制定对人口老龄化的政策措施。上海市委、市政府非常重视社区建设，早在2004年就出台了《关于加强社区党建和社区建设的意见》，把社区建设作为构建社会主义和谐社会的重要内容。社区是组成社会的基本单位，也是构建社会主义和谐社会的基础，加强社区建设在实现人的全面发展、实现积极老龄化方面起着非常重要的保障作用。这主要由以下理由：
　　
　　一是从老年人的分布看，绝大多数老年人生活在社区。社区在提高老年人生活水平和质量上发挥着不可替代的服务作用，在维护老年人的合法权益，为老年人创造良好的生活环境上发挥着不可替代的促进作用。
　　
　　二是从养老方式来看，目前以家庭养老为主。其实当前“四二一”的家庭结构，使得家庭养老遇到很大的实际困难，这就需要社区的支持和帮助。没有社区的支持，家庭养老就会出现很多难以克服的困难。
　　
　　三是从维护老年人的权益，实现“六个老有”看，也必须在社区才能得到落实。老年人晚年幸福的标准或者说实现积极老龄化就是“六个老有”，即：老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐。
　　
　　三．社区在解决养老问题方面的主要措施
　　针对当前社会人口老龄化不断加速的现状，社区建设应在应对老龄化方面发挥更多作用，重点包括：
　　
　　1、完善社区“为老服务”网络
　　老年人是社会的弱势群体，一方面需要社会保障为他们提供必要的物质生活，另一方面需要社区为他们提供精神服务和其他社会服务。以社区为平台，建立和完善低成本的社区“为老服务”网络，形成区社区服务中心-街道社区服务中心-居委会分中心的“为老服务”网络。街道社区可将辖区范围划分成若干小格，每一格作为一个小区域，设立一些如流动图书室、书场、老年人网吧等特色服务。这些服务既可延伸了街道为老服务中心的服务，同时也满足老年人的精神生活和服务需求。
　　
　　2、培育社区老年中介组织
　　为了有效建立政府和社区群体的沟通桥梁和纽带，可考虑设置相关社区老年中介组织，包括两类：一是老年群众组织，特别是各类老年志愿组织；二是为老服务的民办非企业单位。从社区发展和老年人的实际需要出发，可以将“六个老有”通过社区老年中介组织落实到实处。通过社区老年中介组织，将老年人联系起来，组织起来、动员起来，形成一种积极健康的社会力量，为维护老年人的各种权益服务。
　　
　　3、强化社区卫生服务的功能
　　社区卫生服务，作为国际社会倡导的最佳卫生保健服务模式，已经在许多国家的广泛实践中得到证明，不仅能大大提高卫生保健服务得公平性和效率，而且能有效控制医疗费用的增长和提高居民健康水平，尤其是在关注老年人生存质量，提高老年人的卫生服务水平方面可以发挥重要作用。
　　
　　4、大力发展社区居家养老
　　老年人的赡养是人口老龄化的核心问题。应形成以家庭养老为核心，社区养老服务网络为外围、社会养老制度为保障的居家养老体系，从而体现老人不仅仅是家庭的成员，更是社会成员。此种模式一方面可以弥补家庭经济赡养功能的不足，又可以减轻社会养老负担，有利于合理分配养老资源。
　　
　　5、大力发展社区老年网络教育
　　发展老年教育，提高老年人的精神文化素质是促进积极老龄化的有效措施。国际上，把老年教育定位为第三年龄段教育，是继第一年龄段未成年人教育、第二年龄段成年人教育之后的教育，通过三个年龄段的教育，实现人的终身教育。
　　
　　总之，社区工作者面对人口老龄化必须转变老龄观念，消除年龄歧视，倡导积极的老龄化理念，加强社区建设，把“六个老有”落实到实处，为老年人实现积极老龄化，为建设不分年龄人人共享的和谐社区而努力。
　　
　　三．社区在解决养老问题方面的主要措施
　　国际老龄问题联合会主席海伦海默琳在马德里第二届世界老龄大会上指出：随着社会的进步，今天许多70-80岁的老龄老人仍然保持旺盛的精力，如果给予合适的机会，他们可以继续为社会做出很大的贡献。美国前总统肯尼迪曾提出：对一个伟大的国家来说，仅仅给生命以岁月是不够的，我们的目标应该是给岁月以生命。积极的社区建设就是要通过各种途径和方式为老年人参与社会活动创造条件，更好地适应老年人特有的生活和发展需求，从而确保老年人的生活更加舒适安然，更具有尊严和价值。

参考文献：
［1］ 中国人口老龄化发展趋势预测研究报告.?全国老龄工作委员会办公室.? 2006.?
［2］ 夏学銮.《社区照顾的理论、政策与实践》.北京：北京大学出版社. 1996.?
［3］ 吕新萍.?院舍照顾还是社区照顾---中国养老模式的可能取向探讨. 2005.
［4］ 姚引妹，《经济较发达地区农村空巢老人的养老问题》，2006第6期?

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