经济发展与城市规划

摘　要：随着城市化深入，人口增加，产业结构调整，城市地位越来越重要，但城市与生态环境之间，城市与土地利用之间，城市与产业发展之间还存在矛盾，如果从规划角度解决这些矛盾，除掉这些“城市病”，使经济与规划有效的协调发展。规划同时能促进经济可持续的发展。

关键词：城市规划 经济 生态环境 容积率 公建共享 城市化速度 转型
随着城市的数量和城市人口的不断增多，城市被赋予了前所未有的经济、政治和技术的力量。人民享受着城市带来的丰富的物质文明，但也不得不面对各种由于城市发展所带来的交通拥堵、医疗资源紧张，经济发展和环境污染等问题。
　　城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市合理地进行建设和城市土地合理开发利用及其正常经营活动的前提和基础。
　　1、在城市总体规划确定之后，就将进行控制性详细规划编制，从而对各个地块面进行控制，提出技术经济指标，包括容积率、建筑限高、绿化率等等，然而，现实情况规划充满了随意性，往往不是由专业技术人员定，而是由领导说了算，换了一届领导，有了新思路，规划又要重来，造成了很大经济损失，城市用地结构不合理问题比较突出，工业用地比例偏高，而公共绿地及公共配套设施用地比例偏低。有时候，开发区为了引进产值高、税收高的大企业，一味的满足企业的需要，任由企业选择厂房地址，随意将土地性质改为工业用地，根据企业建设需要制定容积率，而不考虑市政配套是否跟得上，交通压力是否会存在，当然，对于领导个人而言，指标完成了，排名靠前了，政绩上去了，仕途也上去了。在农村，企业的选址更是随意，不需要控制性详细规划，只要镇政府同意，企业办个选址意见书就基本可以落地，居住与工业混居，近年来，农村越来越趋于城市化，这种随意布局造成的问题也越来越多，于是2008年《城乡规划法》颁布，正是看到了城乡一体化，现有的规范条例已经无法满足需要，明确了农村也需要做规划，一切新建项目必须要有控制性详细规划作为依据，否则就不予批准。这就避免了有的当地政府，为了自身政绩，私自调整土地性质。
　　而居住用地的各项指标，如容积率，建筑限高等，更是开发商们不断想要获利的途径之一。有的房地产开发商为了获得更大利润而一再提高容积率，容积率高显然不太容易形成高质量的生活空间。于是，往往已经制定好了的详规，又被调整变化。
　　2、城市公共基础设施的共建共享难以完全实现。由于基础设施的建设和运营牵涉到成本和收益问题，在目前行政区划的分割下，基础设施的共建共享具有相当难度。许多道路往往区块内自成体系，难以实施过境交通畅通，即使规划布局全局考虑，建设时期也难以衔接。区域交通一体化程度不高，比如上海郊区南汇与浦东的之间的道路都往往是中断的，没有贯通起来，浦东新区政府机关考虑到确保自身产业资源，不愿意发展过境交通，以免做了她人嫁衣，妨碍了自身的经济增长产值，将企业圈在自己的行政区域内，但对于大环境来讲，这是不利的，“区区联动”始终无法进行，只有在此次南汇并入浦东后，才转变了态度，积极开展几条道路连通的建设。再如迪斯尼项目，由开始洽谈到落地，来来回回好几年，其中一个原因就是项目用地处于两个区，谁家的孩子说不清楚，经济利益驱动下，谁都不肯让步，合并之后，变成一家人，迪斯尼终于敲定。
　　如果在上一层面，由政府统领，统一规划，统一出资建设这些公共交通，公共设施，服务于所有的行政区块，就不会出现这个问题了，偏僻地区的经济也得以带动发展。
　　3、中国城市化的速度。城市化过程从1993年开始加速，那时候中国的城市化率是28%，建设部2006年的统计是36%，这个速度远远高于世界上其他更早进入城市化国家的速度。为寻求就业机会从农村或小城镇聚集到大城市的人口数量迅速膨胀，阶层分化复杂，经济增长、对住房的需求更急迫，种种原因导致城市的居住环境彻底改观。
　　4、生态环境保护问题突出。城市生态环境的建设，不仅要狠抓它的处理，还要从源头上开始，现在的编制控制性详细规划中并没有要求设有环境保护专项规划，而是仅仅在建筑落地的时候要求节能专篇，而这也是近年来才开始开展的，因此，我认为可以在编制规划的时候就设立这一内容，把环保这项内容和容积率、建筑密度等设置相同地位，明确技术指标。因为现在遇到的往往不仅仅是单一的水污染或空气污染，而是综合性的环境问题。需要有专门的政府部门来管理，不仅仅依靠环保局，当地政府、开发区都要担负此任，光靠以利润驱动的企业来自觉节能减排是不现实的。只能多渠道，多方面来加以控制。
　　5、规划与产业定位协调发展。
　　城市土地规划必定会随着发展规划做调整，明确产业结构，产业定位之后，相关的一系列土地使用才能确定。如果不事先做好规划，而纯粹发展工业，不顾城市整体布局盲目建设，就会出现配套设施不足，市政管线混乱，工业分布散乱无序的现象，严重影响城市形象和发展潜力。这方面已有很多先例，比如张江863信息产业基地，由于在建设中片面追求工业化，而忽视了必要的生活服务设施与配套居住用地开发建设，导致无法吸引人口，一到晚上就成了一座死城，另一方面，人口不足也使一些已建公共服务设施利用效率低下，两者形成了恶性循环。另外不少产业园区为了吸引投资，不惜免费奉送土地来换取开发商的入住，导致圈地现象普遍存在，如何避免这些前车之鉴的发生，城市在进一步发展过程中，不能只考虑短期的经济效益，而是要抓住主要矛盾。
　　2009年11月23日国家发改委公告批复，上海迪士尼项目占地面积116公顷（相当于1740亩）。这与之前的6000亩相差巨大。迪斯尼的辐射影响区并不仅仅是它周边一圈，更能达几公里，人人都觊觎着迪斯尼这块蛋糕，能动迁的想动迁，造酒店造商业造住宅，川沙附近房价一夜之间暴涨，迪士尼让人立刻联想到巨大的市场和消费能力，庞大的人流。一切都显示，上海迪士尼是个“稳赚不赔”的项目，按照产业的一般规律，1元门票收入能够带动8元相关消费，而大型游乐项目的带动效应更大，因为来迪士尼游玩的游客，很多会顺道观光迪士尼所在地，带动当地“食住行、游购娱”旅游六大要素，因此城市规划时必须要充分考虑到这一点，估算届时人流量，为此做好配套准备，目前，面积的大幅度缩水，为城市规划者出了一 个难题，究竟是按照大的来算还是小的？将来会不会拓展？只有确定人口规模后才能确定相应用地组团大小组成，住宅与公共建筑的数量，市政设施的规模，标准等一系列问题。人口规模确定过大，则造成各种用地及给排水、道路、电力、电信市政设施的浪费；人口规模确定过小，则将来周边交通必成问题，市政设施跟不上，刚新建不久就需改建，造成经济上和用地上的浪费。
　　在当前社会,经济全球化与区域一体化是世界经济发展的主流,经济的高速发展使得城市需求不断增长,在发展过程中也导致了城市化进程中的一些冲突与矛盾。环境问题与经济发展之间的平衡，土地利用规划与产业规模之间的平衡，把握住这个平衡，取到黄金分割点，推动经济发展，促进城市可持续发展。
　
参考文献  1、《浦东新区环境保护基金 使用指南》
          2、沈清基  城市生态与城市环境
          3、宋德萱  建筑环境控制学
          4、城市规划原理 同济大学主编
          5、凯文林奇 城市意象
          6、《三联生活周刊》2007第35期“居住环境的八大指数”
          7、规划师 2009年6月
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