浅议农村经济帮扶政策实施中应着力防控的一些

摘　要：我国经济社会发展正在经历转型，当下全国很多省份开展城市帮扶农村的经济发展行动，进一步缩小城乡差距，带动共同富裕，促进全局发展。但是在这些帮扶政策实施中，会出现一些认识上的误区和执行上的偏差，往往导致帮扶政策“变味”或者“走样”，值得我们加以分析、总结，并形成防控机制，以保障好政策真正收到利农惠农的好效果。

关键词：农村发展 帮扶政策 误区 偏差
国务院总理温家宝在中央农村工作会议上讲话指出，中国农业农村发展取得了举世瞩目的巨大成就，出现城乡收入差距缩小的可喜迹象。但从一个微观的角度来看，我国贫富差距仍然较大，城乡居民收入比达到3.3倍，帮扶农村困难群体，是统筹城乡发展、促进社会和谐的重要内容。这两年，全国很多省区陆续推出了各具特色的农村帮扶政策，如湖南的“万企联村、共同发展”活动，陕西的“部门联村帮增收促发展”活动，重庆的“结穷亲”活动，甘肃的“联村联户，为民富民”行动，其本质上都是城市帮扶农村，单位企业帮村，干部下乡联户，缩小差距，共同富裕，促进区域经济全面发展。
　　在帮扶措施上，各地探索出许多形式，例如陕西某煤炭大县开展企业家与贫困村“结对子”行动，确定176个工矿企业帮扶165个贫困村，57位煤老板集中捐款12．8亿元，实施了农村道路、人饮等项目；甘肃某大型企业在所联系的5个村投入资金150万元，发展分户养殖200户，增加农民收入，个别规模有限的企业也在帮扶村成立发展和助学基金，为村民购置拖拉机及配套农机具，解放劳动力，智力扶贫，加快农民脱贫步伐。
　　这些实实在在的措施，为群众发展致富、尽快脱贫创造条件。但是在个别地区个别单位和干部的帮扶中，也出现一些认识上的误区和执行上的偏差，导致帮扶政策“变味”或者“走样”，帮扶效果适得其反，值得我们深思和探讨。
　　一、帮扶政策的本质是回馈农民，是国家发展全局中关键的一环，要树立向农民学习的心态
　　很多干部认为到农村帮扶是“拉农民兄弟一把”，“做慈善”，这样的认识是片面的。中国城市的高速发展离不开农民的贡献，从解放至为支持国家城市经济、工业经济以及科学技术的发展，广大农民作出了巨大的历史性贡献和牺牲。半个世纪以来，中国农民以令世人难以置信的坚韧、辛勤和劳作，为这个国家提供了最廉价的劳动力和农产品，甚至几十年为国家无偿提供税收和粮食，他们没有法定的休息时间，没有退休的时限，更没有国家发放的退休工资或养老金，他们为城市人口建起了高楼大厦，维护着城市的清洁畅通，但他们和城里的正式工长期同工却不同酬。中国农民长期的超负荷的重体力劳动，养活了这个国家和城市人口，国民经济的积累、国家实力的增强和我国国际地位的提高，都是与三农的支持密不可分的，我们今天反哺三农，是还历史欠账、完善现代经济文明的必要之举。从这个意义上讲，帮扶工作，首先是帮扶干部向农民学习的一个过程，回馈农民，是我们这个社会公平正义的体现，某些联村联户干部高高在上的施舍心态和不情不愿的应付差事，是一种认识导向上的错误。
　　二、干部职工下乡帮扶要量力而行，不宜搞一刀切，侧重改变落后的经济发展观念
　　干部下乡结穷亲，搞帮扶，向农民学习，密切干群关系，促进共同发展，意义重大。但是在干部下乡的任务计划上，要区别对待，有所侧重，不宜搞一刀切。特别是青年干部，那些本来来自农村，刚从大学毕业走上工作岗位的年轻人，一方面要通过工作偿还读大学欠下的债务，帮扶还在农村的父母亲人，一方面还要在城市站稳脚跟，成家立业。即便是在一些落后省份城市，每平米的房屋价格都高出年轻干部月平均工资的2倍以上，仅靠个人收入，三四十年也无法具备买房的能力。其实他们也是弱势和贫困群体，甚至也需要帮扶，因此，对于这些干部的下乡帮扶任务，要切合实际，力所能及，如侧重智力扶贫，以改变帮扶村落后观念为主，不要求他们参与捐款捐物、投入物质和资金完成帮扶任务。
　　三、防止帮扶行动陷入文山会海，执行中流于形式，务实高效提升农村经济发展水平
　　各地区、单位和干部应该怀着浓厚的感情深入农村扎实开展帮扶行动，重在切题，务求实效，切忌文山会海，表面文章，好大喜功，流于形式，来去一阵风。帮扶计划要落在实处，不能走钢丝，应付检查；帮扶措施要符合本村本户实际，可操作性强，确保能逐步实现，避免好高骛远；帮扶中杜绝过度宣传，不要热衷于搞庆典仪式，邀请大批领导和新闻媒体，劳民伤财；不把帮扶搞成形象工程、政绩工程，更不要搞虚假工程、豆腐渣工程，防止帮扶中的大跃进和腐败现象；帮扶中要节俭朴素，能不耗费公共资源最好，要深入农户，吃住在农户但要自费，杜绝迎来送往，住高级宾馆，接受宴请；防止帮扶变味走样，把为民变成扰民。
　　四、帮扶对象应该选择最贫困的村和户，避免制造新的矛盾，防止人为拉大农村贫富差距
　　在一些地区，县区或者乡镇领导在帮扶工作中存在两种认识误区：一是认为帮扶对象要选择经济发展水平中等偏上的村和户，认为这些村和户有发展起来的希望，应该先帮；二是认为过于贫困的村和户不宜确定为帮扶点，否则容易暴露当地政府在以往汇报宣传中的虚假成分，影响政绩。这是两种完全背离帮扶政策初衷和本质的错误认识，将直接导致地方经济发展的混乱无序和止步不前，甚至会人为拉大帮扶点贫富差距，是与中央农村政策和走共同富裕道路的基本国策背道而驰的。同时，一些乡村干部在帮扶中以权谋私，为自己和亲属捞好处，由于帮扶优惠政策和资金分配不公，还会产生不稳定因素，引起新的矛盾。
　　总之，执行农村帮扶政策，要切实结合三农工作实际，抓住建设新农村的要义，全面地、充分地认识帮扶工作的重大意义，及时总结经验教训，避免认识误区和执行偏差，扎实开展，务求实效，促进区域经济的长远协调发展。
　　参考文献：
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　　[2] 董少鹏. 没有“反哺制”就没有新农村，回馈农民意义重大. [N]. 国际金融报，2006年02月27日.
　　[3] 帅传敏.中国农村扶贫开发模式与效率研究[M].北京：人民出版社，2009：59. 本文链接：http://www.qk112.com/lwfw/jingjilunwen/caizhengjinrong/255659.html