行政事业单位固定资产管理的风险控制

　关键词：行政事业单位 固定资产 改革
　　一、前言
　　加强行政事业单位固定资产的管理工作，对于实现国有财产保值增值、安全完整和有效地发挥出行政事业单位固定资产的效能而言是极为重要的。目前，我国行政事业单位一直沿用1998年制定的以收付实现制为基础的固定资产管理制度，虽然随着时间的推进和财政体制的改革相应地进行了一些调整，但是仍存在着许多不规范、不合理的地方，已经无法充分、完整、客观、有效地披露和反映出行政事业单位的固定资产会计信息，也不能很好地监控和管理固定资产。因此，行政事业单位固定资产管理改革已经是迫在眉睫、势在必行了。
　　二、行政事业单位固定资产管理的特征
　　通常而言，我国行政事业单位固定资产的购置经费主要来源是通过社会捐赠、政府财政拨款等方式来获得的。行政事业单位固定资产管理的面比较广，范围比较宽。这是因为根据我国行政事业单位财务规则规定，即使对于那些尽管单位价值较低，没有达到相关的规定标准，但使用年限在1年以上、且基本保持原有形态的有形资产，都应该将其作为固定资产来进行管理。行政事业单位固定资产管理有以下几个特点：
　　一是行政事业单位会计核算中不包括基本建设会计。行政事业单位以财政补助收入或者国家基本建设拨款以外的自筹资金来进行固定资产的改建、扩建和新建时，会计核算应该按照国家的基本建设规程来进行。其发生的实际成本支出，　只在项目工程完工之后才增加固定基金和固定资产，其不作单位支出核算；二是在使用过程中，行政事业单位固定资产不计提减值准备，同时也不计提折旧，它是按照经营收入和事业收入的一定比例来将修购基金计提出来，将这些基金专门用于行政事业单位固定资产的维护和更新；三是应该将购建固定资产所形成的实际成本在当期支出中直接列入，实际成本价值必须同时在两个账户中，也就是固定基金和固定资产中得以反映，一般而言这两者的金额应该保持一致；四是行政事业单位固定资产管理应该不反映毁损、报废、出售、盘亏的固定资产净值。五是与无形资产和投资转出存货的处理方法不同，行政事业单位固定资产管理应该不反映合同协议确认价值与国定资产原始评估确认价值二者之间的差额。
　　三、如何有效加强行政事业单位固定资产管理改革
　　（一）引入权责发生制
　　目前各个行政事业单位还是以收付实现制作为单位会计制度的核算基础，已经存在了很多的问题，已经对行政事业单位的会计信息质量造成了严重的影响。它不能够真实、客观地反映和核算出行政事业单位中各项管理活动和业务活动的费用、成本，也不能够完整、充分地反映和核算出行政事业单位的所有负债和资产情况。诸如按照现行会计核算制度，行政事业单位固定资产在资产负债表中不计提折旧，只对原值进行核算，用原值来反映出价值。针对这些问题，笔者建议行政事业单位应该与时俱进，以权责发生制作为单位的会计核算基础。
　　只有引入权责发生制，才能够较好地对行政事业单位固定资产的投资项目成本进行有效的核算，分期分摊和确认固定资产成本，同时，计提折旧予以资本化。仅仅从行政事业单位固定资产的投资项目上来看，权责发生制能够记录固定资产价值的折旧，也可以记录资金的支出。我们再从长远的角度来看，权责发生制实际上就是建立了一种联系，有效地将成本和效率二者联系起来，最终达到节约成本的目的。
　　（二）分别核算行政事业单位非经营性固定资产和经营性固定资产
　　行政事业单位的固定资产一般分为两大类，分别是非经营性固定资产和经营性固定资产。非经营性固定资产不直接参与到流通和生产的过程中，主要是承担较多社会功能。而经营性固定资产主要是以增值为目的、保值为基础，它主要是承担资本积累的功能，直接参与到流通和生产的过程中。对于这两种不同的固定资产，应该分别采取不同的核算方法对其进行改革。在改革的过程中，应该按照先易后难的原则，首先进行经营性固定资产核算方法的改革，其次再进行非经营性固定资产的改革，这样做的目的在于能够使行政事业单位固定资产的会计信息更加准确、更加真实，有利于预算会计制度改革。
　　（三）加强预算管理，明确管理职责和部门职能范围
　　加强预算管理，对固定资产管理很重要，预算不仅是对固定资产具体数额的预计，更重要的是对固定资产的合理配置和预期效用进行预算，不仅要考虑它的财务负担，更重要的是考虑固定资产的投资是否为行政事业单位必需，是不是给行政事业单位带来经济利益同时，所付出的合理成本。大投入、高配置，不一定对行政事业单位经营有利，反而会造成浪费和资金占用等到不利因素。预算也是对固定资产的投资方向，建设规模，合理配置的有效控制手段，可以从源头上切实加强管理，防止浪费或突破配置标准，也可以通过预算控制检查了解资产维护及保管使用情况。
　　（四）健全、理顺和完善固定资产管理体制。
　　加强规章制度建设，保障行政事业单位固定资产的有效利用和安全完整，本着“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”原则，要进—步健全、完善和理顺领导体制和管理体制，确保固定资产管理工作的组织领导保证。行政事业单位有关职能管理机构，归口部门、资产使用部门要分工管理，职责明确，权责结合。要建立一支素质较高的资产管理员队伍，确保资产管理工作的落实。要建立健全固定资产管理规章制度，形成健全的制度体系，规范固定资产管理行为，指导全固定资产管理工作的顺利开展。
　　（五）运用现代信息技术手段，进一步加强固定资产管理的网络化、现代化
　　要进一步巩固建设成果，在确保固定资产账、卡、物三相符的基础上，努力提高资产管理水平，将实盘资产录入资产管理系统，动态掌握固定资产存量及其流动变化情况，实现对固定资产的全面监控和有效利用、盘活行政事业单位资源，发挥其效益，更好地服务于行政事业单位工作。例如我省某市就已经于近日正式启用行政事业单位固定资产管理信息系统，它将实现对该市行政事业单位国有资产从入口到出口各个环节的动态管理。借助于市政府专网，通过运用软件的技术手段，将行政事业单位、市财政局资产管理办公室、核算中心有机结合在一起，实现了谁使用谁管理，确立行政事业单位的资产 管理主体地位。能够及时、有效监控和掌握单位资产的价值变动，通过流程控制，在资产使用部门、管理部门和财务部门之间形成了有效的权力制约关系。此次固定资产管理模式的改革创新，特别是信息系统的建立，突破了传统管理的单向、零散、个性化传递信息的模式，使每个资产经办人员办理的业务事项都能客观、及时地反映出来，从而为实现对固定资产管理日常工作全过程的监督提供了手段和条件。在提高财政监督效率和水平的同时，也对权力的运行形成了“流程严密、责任清晰、公开透明”的监督制约机制，有效的促进了机关廉政建设。
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