商河县工业经济发展问题与对策研究

　　摘要：工业经济作为县域经济的主导力量，对当地的未来发展及工业结构起到重要的决定性作用。近年来，商河县工业经济发展取得长足进步，特别是重点项目建设取得较大成就，这与当地厚植交通优势，狠抓政策机遇密不可分。但是，在商河县工业经济稳步发展的同时，我们也应该时刻保持危机意识，总的来看，商河县目前仍面临以下问题：首先是工业经济增效蓄力不足，其次是人才建设与当地工业经济发展不匹配，第三是工业及技改投资存在较大压力，与此同时，商河县还面临缺少支柱型产业以及周边县域的竞争等挑战。基于此，文章根据商河县工业经济的发展现状，从深化工业产业结构调整、优化主导产业发展途径、强化工业经济风险管理意识以及增强工业经济发展的内生动力等方面提出应对策略，为商河县工业经济可持续性发展建言献策。

　　关键词：商河县；工业经济；SWOT；策略

　　一、商河县工业经济发展现状

　　在第十四个五年计划的开局之年，商河县深入贯彻中央决策部署，进一步巩固“五大优势”、深化“五大聚焦”、强化“四大保障”，推动省会“北起”全面起勢、现代化新城市组团高点起步、新时代现代化强县建设强势开局，全县经济呈现出发展速度持续向好、发展质量稳步提升的态势。具体来看，商河县工业经济发展有以下几个特点：

　　首先是工业经济发展持续向好。今年上半年，在疫情防控的严峻形势下，全县依然实现了27.5%的工业总产值增幅。总的来看，全县工业生产多点支撑格局相对稳定，骨干企业充分发挥带头作用，新增企业对县域工业经济发展贡献较大。例如，仅去年以来新增的规模化企业拉动了县域经济增长幅度超过百分之八，极大的带动了商河县工业经济发展。

　　其次是重点项目建设稳步推进。商河县注重项目带动作用，加大推进工业和技改投资力度，推动产业体系优化升级，工业和技改投资实现较快增长。

　　第三是有较强的政策保障。完善的政策保障制度是确保地区工业经济高质量、可持续发展的基础，基于此，商河县修订完善了《关于加快工业强县建设的若干政策措施》，全面聚焦工业、主导产业及专业园区。调整了《商河县工业企业综合评价分类实施办法》及《商河县工业企业资源要素差别化配置实施办法》，同时开展低效用地整治提升、普惠政策宣传解读活动，鼓励企业技术改造。

　　第四是有营商环境持续改善。为解决融资难题，开展了政银企融资需求对接活动；为提升企业整体素质，开展企业培训活动；为强化企业之间的交流合作，开展本地企业产销对接活动。通过多项政策活动，为商河县县域工业经济的发展营造良好的环境。

　　第五是信息化建设发展迅速。通过积极推动企业深度上云，提升两化融合发展水平，培育工业互联网示范项目，推进通信基础设施网络建设等多项措施实现商河县工业发展信息化建设的转型发展。

　　第六是企业遗留问题得到及时有效解决。通过对全县化工企业进行摸排梳理，做到底数清、情况明；其次是积极开展相关领域环保节能、安全生产工作。对于发现的问题做到及时整改；第三是稳妥办理原县属破产企业遗留问题处置、棚改旧改工作。同时对于群众关心的棚改旧改、动迁等热点问题予以及时关注与解决。

　　但是，我们也应该清醒的看到，目前商河县主导产业培育尚处于起步阶段，存在着产业基础薄弱、总量较小、结构不优等问题，尤其是工业短板突出、二产占比较小、一产占比较大、龙头企业带动作用不强的现状还没有根本改变。基于此，商河县应该抓住机遇，创新工业经济发展形式，优化工业经济结构，做好服务型、创新型政府职能，做好建链、补链、延链、强链工作，着力补齐工业短板，为建设现代化强县提供强力支撑[1]。

　　二、商河县工业经济发展面临的机遇与挑战

　　（一）商河县工业经济发展面临的机遇

　　1..产业发展占据优势

　　商河县工业产业呈现产业集群式发展，增势强劲。2021年上半年全县新增工业类企业10家，总数达到148家；全县25个工业大类的22个行业工业总产值实现同比增长，增长面达88%；技改投资项目51个，累计完成投资6.5亿元；工业投资累计完成20.2亿元，为弥补工业短板提供了坚实支撑。

　　2.政策机遇

　　随着国内外经济形势变化愈烈，国家愈加重视各地区工业经济的发展。商河县在大环境优势的背景下，可以通过对现有工业经济发展方式进行优化，充分利用自身优势。补齐缺乏支柱产业的短板，把握好新旧动能转化，推动工业经济高质量发展。在《关于加快工业强县建设的若干政策措施》、《商河县工业企业综合评价分类实施办法》及《商河县工业企业资源要素差别化配置实施办法》等政策指导下，鼓励县域工业经济全面发展。

　　3.交通优势

　　坚持做强交通基础设施保障，全力构建互联互通的立体交通体系，打造推动商河腾飞的强大“引擎”。目前，商河通用机场加快建设，商河至起步区快速路项目稳步推进，济滨高铁、高青至商河高速、国道340商河段改建、京沪高速商河殷巷互通立交工程即将开工建设，济南至商河市域铁路S1线已列入规划研究，商河与主城区的联系将更加密切，对接京津冀、融通德滨东的功能将进一步凸显。全力厚植交通优势，将助力商河驶入时代发展的快车道，加快融入济南市“走在前列、扬起龙头”的大格局。

　　（二）商河县工业经济发展面临的挑战

　　1.工业经济增效蓄力不足

　　商河县工业经济增长迅速，除了政策带动以及产业布局以外，还受去年疫情的影响较大。随着疫情的缓解，今年上半年商河县工业经济发展迅速，但是受同期基数影响也会随之减弱，预计增幅将不会持续高速增幅。除此之外，受县域经济总体发展限制，商河县月度纳新企业后备力量呈现不足状态，受部分工业企业搬迁、订单减少等影响，全县工业增长也会受到较大影响[1]。

　　2.人才发展不匹配

　　人才作为第一生产力，对工业经济的发展起到长期性带动作用。商河县由于前期经济相对发展较慢，人口虽然基数较大，但是教育水平无法有效匹配，导致人才流失长期存在。虽然近年来随着县域工业经济的较快发展，人才流失有所减缓，但是高端技术型人才仍然相对短缺，与工业发展相匹配的专业技术型人才不足，这也在一定程度上制约了商河县工业经济的发展[2]。

　　3.工业及技改投资面临较大压力

　　工业及技改投资对工业企业经济发展保持长期稳定性发展具有重要作用。商河县近年来工业投资整体水平较高，但是横向对比分析可以发现，近年来县域工业经济的同期基数畸高，当前逐渐呈现出工业投资增幅下降明显。除此之外，随着技改投资项目纳统要求的严格化和规范化，预计未来短期内工业及技改投资将持续面临较大压力。

　　4.缺少支柱产业

　　商河县工业经济发展目前面临的主要挑战就是缺少支柱型产业。要想做到“产业强县”，实现新商河的新发展，支柱型产业必不可少。目前，商河县工业经济发展稳定，重点项目建设持续推进，但是缺少支柱型产业，导致现代化工业产业体系建设不足，特别是在医药化工及高端装备两个主导工业产业建设上仍有较大的发展空间。

　　5.周边县域的竞争

　　商河县与周边区域县域在位置、交通、政策等方面较为类似，工业产业发展雷同性较多，可替代性较强，由此必然会存在于周边县域在工业产业方面的竞争，如何打造独特发展优势，提升工业产业核心竞争能力，充分发挥区域优势，实现工业产业集中化发展，建设设施完备的产业园区，提升自身与周边县域的竞争能力，是当前商河县工业经济发展所必须重视的问题。

　　三、商河县工业经济发展的对策

　　（一）深化工业产业结构调整

　　商河县工业经济要想百尺竿头更上一步，实现新商河的新发展，必须不断优化县域的工业产业结构调整，实现工业经济效益的稳步提升。工业经济的发展不能只盯工业，应与其他产业协同发展，通过农业现代化建设解放劳动力，通过扶持第三产业实现商河基础设施建设，合理分布产业层次，为商河县工业经济发展培育良好的开展环境。应重视医药化工及高端装备两个主导工业产业集约化发展，通过创建工业产业园，在壮大完善现有的领军产业基础上培育新兴优势产业，进一步提升商河县工业经济水平，实现新型产业承接基地[3]。在工业园区建设上，应坚持“错位争先、差异突破”的路径，对于计划内的医药化工产业园、创新产业园等应尽快落实，对于通用航空产业园应做好规划，在现有基础上进一步拓展发展空间；充分发挥中科院微生物所齐鲁现代微生物农业技术中心、齐鲁高端绿色化工产业技术研究院、山东省建筑科学院、济南花卉产业研究院等载体作用，将科研院所和高校的人才资源与市场、企业需求有机结合，形成研究成果并实际应用到企业发展中去。依照县域产业发展集群，通过建设工业经济发展示范区，提升商河县的工业园区工业实力和品牌影响力。充分发挥工业园区的载体作用，扩大产业链的辐射区域，将传统工业经济向绿色工业经济、循环工业经济发展。为承接周边区域产业专业及人才转移，要重视园区内的各项服务功能和基础设施，做好工业经济发展环境，提升核心竞争能力。

　　（二）优化主导产业发展途径

　　支柱型产业是商河县工业经济发展的主要方向，但是，如何优化这些主导产业的发展，使其发挥出合力，助推商河县经济实力的提升，具体可从以下几个方面入手：首先是重视经济产业链建设[4]。主导产业的发展必须立足区域实际，商河县主导产业的发展应以本县工业优势为基础，合力把握各个产业之间的关系，构建新型产业链实现经济效益的扩大。基于此，要把握好商河县主导产业的未来发展趋势，立足長远，与周边县域实现竞争中合作，建设出符合商河县工业经济趋势的产业集群，依托县域经济资源，强化重点和产业之间的联系，实现主导产业特色化发展；其次是制定长期、科学的产业发展战略。传统的产业发展战略对高新技术产业的吸引力日趋低下，单纯依靠土地优惠、税收优惠等除了对本县的工业产业发展有影响以外，产业附加值也较低，且多数吸引的是中下游产业，这些对于商河县目前来讲并非是发展区域产业的当务之急。基于此，政府部门应在顶层框架下结合企业发展所需制定符合本区域的工业发展政策，软硬件设施协同发展不断扩大工业产业竞争优势；第三是发展规模经济。规模经济对于县域市场竞争中的作用十分明显，企业规模化发展可以依赖自身与其他企业的联动来实现，商河县规模化经济的发展也应遵循大型企业为支柱，中小企业为基础的基本格局。但是就目前来看，商河县几个大型企业产值占比在总值中占据绝对地位，且在未来一段时间内均会保持此种态势；第四是实施产业差别化竞争，实现产业专门化发展。政府在工业产业发展中应充分发挥引导作用，通过各项措施和政策鼓励企业实现产业差别竞争，通过将工业企业自身优势赋予产品，以质量和服务营造专业品牌。商河县应在现有的经济基础上充分发挥自身优势，对化工医药、高端装备制造等工业产业专门化，并以此积极引入与之相关的高新技术项目；

　　（三）强化工业经济风险管理意识

　　工业经济的发展受到外部因素与内部因素共同作用。在当前疫情防控，全国经济形势变化快速的背景下，商河县的工业经济发展必须要考虑工业经济下行风险，应具备一定的风险意识和能力。基于此，不管是商河县的政府部门还是企业工作人员都必须具备一定风险意识和应对能力，能正确理解当前工业经济下行风险的产生以并时刻保持危机感。根据商河县工业经济实际情况制定下行风险应对方案，风险因素应充分考量疫情防控与国际形势影响等多个方面，一旦遭遇经济下行风险能从容应对，确保县域工业经济的平稳运行，最大化减少损失。在具体实施上，首先要健全常态化风险处置方案。根据商河县工业经济发展实际情况做出动态调整，并定期对预案进行演习，确保发现问题、解决问题的能力；其次是要对重点工作岗位的人员进行风险处置培训，且相应培训必须融入规章制度，并纳入考评体系，通过定期培训提升重点工作岗位人员应对风险的能力；第三是要选配专业人员。对于工业经济下行风险应配备常态化的岗位，并时刻保持临岗状态，确保风险应对工作的专业性和连续性[5]。

　　（四）增强工业经济发展的内生动力

　　任何经济体系的发展都不可能是一成不变的，商河县工业经济的高速发展得益于十四五计划、黄河流域生态保护和高质量发展、省会经济圈一体化等多重机遇叠加，但是我们也看到了商河县目前面临工业经济增效蓄力不足等问题，如何解决？笔者认为应进一步释放县域工业经济的内生动力。具体来讲，要从以下几个方面入手：

　　首先是促使企业提升自主创新能力，实现工业产业竞争能力的进一步发展。多方联动实现企业创新载体建设，政府做好引导作用，督促企业积极参与到重点项目建设中，通过与技术创新服务平台培育示范性创新企业，实现产学研融合发展，激发企业自主创新能力；同时要优化企业创新的资金投入，企业要利润，更要创新，确保企业研发投入占比，特别是在医药化学、高端装备制造等领域，要加大人才建设、资金投入、技术研发等，促使基础材料、关键部件的领先性发展。

　　其次是发展企业人才队伍建设，努力提升企业的管理水平。在竞争日趋激烈，环境日趋复杂的背景下，商河县工业经济要想实现可持续、高质量发展，必须做好现代化人才队伍建设。核心竞争能力是企业发展之本，创新是发展企业核心竞争能力的基础。商河县工业企业必须重视创新型人才培养，通过营造有利于创新意识的环境鼓励企业或者个人积极创新。同时制定合理的政策，做到人力资源管理科学化，实现留得住人才、引进来人才。

　　第三是打造优质营商环境，进一步提升企业整体能力。为贯彻落实营商环境，应努力提升各项政策举措，瞄准最高标准、最高水平、最优服务，千方百计突破瓶颈制约，想方设法提升服务水平。在全国首创项目容缺办理机制的基础上，打造一批在全市、全省乃至全国叫得响、可推广的经验做法，在现有基础上进一步优化营商环境，简化审批流程、优化审批程序，服务本地工业企业做大做好，吸引外地明星企业入驻，进一步研究编制细化具体、形式直观、简便易行的办事服务指南和办事流程；推进要素保障改革，深化“亩产效益”评价改革，激励优质企业做大做强，倒逼落后企业转型升级；推进涉企服务创新，加大对企业奖补支持力度，分类推进问题解决，更加专业、精准、高效服务全县企业健康发展，以营商环境“硬举措”“软实力”，保障全县经济社会高质量快速度发展[1]。

　　四、结束语

　　综上所述，在“十四五”的开局之年，商河县正处于“十四五”这个实现跨越赶超的窗口期，面对黄河流域生态保护和高质量发展、省会经济圈一体化等多重机遇，应充分把握，做好实现跨越赶超、嬗变腾飞的准备，政府部门应向服务型、创新型政府转变，引导商河县重点项目建设落到实处，提升涉企服务水平、持续释放发展活力、进一步优化营商环境，为省会“北起”战略厚积蓄势，为再造一个“新商河”强基赋能。

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