建国以来建材工业发展战略和规划回顾

　　新中国成立以来，在几代人的辛勤努力下，建材工业取得了举世瞩目的巨大成就。建材工业发展战略和中长期发展规划(计划)的制定和实施，对指导行业的发展起到了重大的促进作用。

 

　　从1953年开始，国家开始实施第一个五年计划(1953～1957)，建材工业根据国家建设需要和地区平衡，重点发展水泥产业，安排了限额以上21个建设项目。到“一五”期末，各项计划指标顺利完成，建材产业经济规模比1952年扩大了2.2倍。

 

　　1958年开始实施的建材工业第二个五年计划(1958～1962)提出了保证国家基本建设需要，支持地方发展小型水泥厂、支持农田水利建设、大力研制和发展无机非金属材料、扩大建材产品代用(代替钢材、木材)、加强对非金属矿的管理并实行有计划开采的基本任务。建材工业“二五”计划的方向是正确的，但受到大跃进运动的严重冲击，存在各项指标超越现实、工业超负荷生产、基本建设摊子过大等严重问题，到1960年建材工业生产和基本建设就已经达到难以为继的程度。这种情况也是当时全国总体经济建设的写照。

 

　　1961年开始，建材部门贯彻执行党中央制定的“调整、整顿、充实、提高”的方针，对行业实行全面整顿，大跃进中破坏的生产力逐步恢复。到1965年建材工业形势全面好转，水泥产量达到1634万吨，平板玻璃599万重量箱。

 

　　文化大革命期间，我国建材工业在曲折和动荡中艰难发展，在十分困难的条件下重点对建材产业布局进行了较大的调整，在中西部地区建设了一批大型建材企业，使我国建材工业的布局更趋合理。

 

　　改革开放以来，我国确定了以经济建设为中心的发展方针，经济发展和建设步入正轨。1980年由当时建筑材料工业部计划司为主编制了《建材工业“六五”(1981—1985)计划》，计划结合了当时国内改革开放初期的发展形势，总体发展目标与我国经济发展阶段基本相适应。但长期以来主要建筑材料的短缺始终是制约我国经济建设的一个重要因素，建材工业发展仍难以满足国民经济发展的要求。在这种背景下，1985年原国家建材局制定并发布了《建材工业发展纲要》，并以此为指导制定了《建材工业“七五”(1986～1990)计划》。

 

　　《建材工业发展纲要》(振兴建材工业12条)的核心是确定了“大家办建材”的方针，即打破部门和所有制界线，鼓励多渠道筹集资金，多种所有制并存发展建材工业。《建材工业发展纲要》提出建材工业实现战略转移，变部门管理为行业管理的基本方针。在当时的历史条件下，这是具有高度前瞻性的战略决策，开创了建材工业发展的繁荣局面。到1990年我国水泥产量达到2.1亿吨，平板玻璃产量达到8067万重量箱，分别提前3年和2年完成“七五”计划规定的指标。

 

　　我国建材工业发展规划制定中具有新特点的是《建材工业十年规划和“八五”计划纲要》的编制，该规划将长期规划和五年计划相结合，突出长期规划和五年计划的衔接性。在建材产品总量已经基本实现动态供需平衡，同时在产业结构和技术水平方面仍存在突出问题的情况下，《建材工业十年规划和“八五”计划纲要》提出“八五”(1991～1995)期间的建材工业的发展重点是“节能降耗、调整结构、出口创汇”，首次在建材行业明确提出了要积极促进社会主义市场经济的建设。

 

　　1995年，国家建材局制定了《“由大变强、靠新出强”跨世纪发展战略》。该战略提出，临近和进入21世纪，建材工业的发展要以产量增长为主转到大力提高集约化生产程度、提高工艺技术水平和装备水平、提高质量和配套能力上来，即以提高经济运行质量和经济效益为中心，把跨世纪中国建材工业逐步建成具有国际竞争能力的现代原材料与制品工业。该战略成为“九五”(1996～2000)计划，2010年远景发展规划和行业许多工作的指导性文件。《建材工业“九五”计划和2010年远景目标》提出“九五”计划作为跨世纪发展战略的第一阶段，实现从注重数量增长转向重视质量提高和制品业的发展，即“控制总量、调整结构”。“九五”期间由于国内需求增长的拉动，建材产品总量仍以较大的幅度增长，但产业结构的优化和调整已经全面纳入“九五”计划目标，并一直成为此后建材工业发展的重要和核心任务。

 

　　随着我国社会主义市场经济体系的建立和不断完善，计划体制和投资体制的改革，2001年发布的《建材工业“十五”规划》实现了从“五年计划”向“五年规划”的转变，从指令性计划向指导性规划的转变。“十五”(2001—2005)规划突出了战略性、前瞻性、宏观性、指导性和政策性，重视对发展环境和行业竞争力的分析，并按照可持续发展的战略要求，指出建材行业的发展方向。规划进一步突出了结构调整，明确提出各行业技术结构、产品结构、组织结构调整目标以及结构调整的重点内容和政策措施。规划明确了企业是实施规划的主体，政府部门的工作重点实现转移。“十五”期间，我国建材工业发展取得巨大的成就，在产品总量持续增长满足需求的同时，结构调整取得显著成效，2005年新型干法水泥已经占水泥总产量的40%，达到4亿吨，远远超过规划制定的目标;浮法玻璃已占平板玻璃总产量的85%;全行业节能、环保意识普遍增强并取得良好成效，建材技术装备出口和工程建设服务开始在国际市场显示出较强的竞争能力。

 

　　《“十一五”(2006～2010)建材工业发展规划》进一步强调了要加快结构调整，积极推进信息化建设，大力发展循环经济，增强自主创新能力和竞争力，提高经济效益和社会效益，将建材工业建成与经济、社会、环境协调发展的资源节约型和环境友好型产业的要求，规划明确提出了建材工业以服务于建筑业为重点，促进建材工业与建筑业的联动发展。虽然我国受到2008年以来国际金融危机的冲击和影响，但建材工业依然取得了长足的进步，“十一五”成为建国以来发展最快、发展水平最高、发展质量和发展效益最好的五年，在转变发展方式、实现“由大变强”方面迈出了坚实的一步。

 

　　在我国经济社会发展对建材工业发展要求不断提升、建材市场需求稳步增长、需求结构不断升级，同时市场竞争激烈程度加剧的发展环境下，《“十二32”(2011～2015)建材工业规划》提出以加快转变经济发展方式为主线，立足国内市场需求，走节能、环保、低碳的创新型发展道路，进一步加大联合重组、淘汰落后、优化布局、两化融合的力度，加快技术进步和技术改造步伐，以循环经济理念引领建材工业发展，全面提高建材工业发展质量和效益，促进建材工业健康发展的总体思路。规划将实现两化融合和发展生产性服务业提到行业发展的重要位置。2013年，中国建材联合会发布了《2030年的中国建材工业“创新提升、超越引领”发展战略》，该战略是对1995年发布的“由大变强、靠新出强”跨世纪战略第三阶段的深化研究，进一步明确了建材工业未来20年发展的战略目标、战略途径、战略重点和战略措施，对建材工业发展具有十分重要的指导意义。“十二五”前三年，我国建材工业继续保持快速增长，2013年水泥产量达到24.2亿吨，平板玻璃产量7.79亿重量箱，建筑陶瓷产量96.9亿平方米，分别比“十一五”期末的2010年增长28.7%、23.6%、24.2%，建材工业总体效益高于全国工业平均水平，产业结构进一步优化。

 

　　回顾建国以来建材工业发展规划的制定和实施可以看出，建材工业发展规划的制定与我国经济建设发展总体形势和国家总体发展战略和规划紧密相关。基于对行业未来发展环境和趋势的准确判断提出的前瞻性的战略和战略指导下的规划，对行业发展起到十分重要的导向、引领、推动作用。

 

　　1985年提出的“大家办建材”战略方针，以及在这个战略方针指导下“七32"建材发展计划的实施，迅速解决了建材产品长期以来的紧缺状态，使总量上能够基本适应国家经济建设的需要。1995年提出《“由大变强、靠新出强”跨世纪发展战略》对我国建材工业发展的方向具有里程碑式的意义，成为“九五”到“十二五”建材产业规划和行业许多工作的指导性文件。《2030年的中国建材工业“创新提升、超越引领”发展战略》则成为我国建材工业未来发展的纲领性文件。

 

　　我国建材工业规划的编制、发布和实施，经历了从指令性到指导性的变化，从“八五”计划开始，规划的指导性作用逐步显现。在计划经济时期，各五年计划的制定，使国家在总体能力有限的情况下，统筹考虑重点项目的建设规模、技术方案和总体布局，对我国建材工业的发展起到过积极作用，大批建设项目成为我国建材业的宝贵财富。随着我国社会主义市场经济制度的建立与发展，建材工业规划使行业的主体，即企业能够全面理解和掌握国内外经济发展的总体趋势和行业发展的新的要求，从而调整企业发展战略、决策以及行为;也作为相关政府部门制定和运用相关政策、法规，发挥各类调控手段和作用的依据，促进经济的健康与协调发展。建材工业各五年规划的顺利实施均证明了这一点。

 

　　“十三五”是我国建材工业发展的关键转折时期，国民经济由高速增长阶段进入稳定的中高速增长阶段，从数量扩张转到质量提升阶段，随着经济增长阶段和增长方式的转变，“十三五”期间主要传统建材产品，将结束持续高速增长期，进入消费峰值的平台期。产业的发展将面临市场需求增长趋缓，资源、环境的约束增强，经济新常态下的产业发展在新的形势下面临新的一系列亟待研究和解决的问题。

 

　　作者：孔安　李欣 来源：居业 2016年3期

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