保企业，保增长，保发展　继续推进工业经济平稳较快发展

　　在过去的一年里，在省委、省政府的坚强领导下，我们深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和胡锦涛总书记两次视察安徽时的重要讲话精神，深入学习实践科学发展观，坚持走新型工业化道路，狠抓工业结构调整，努力转变发展方式，面对国际金融危机给我省工业经济发展带来的冲击和挑战，积极应对，谋事早、反应敏、行动快，及时采取有效措施，力求把我省工业经济的发展风险降到最低、回落趋势降到最慢、回落幅度降到最小。2008年，我省工业经济发展取得显著成绩。一是工业经济保持较快增长。预计全年全省规模以上工业实现增加值3100亿元，同比增长20%以上;实现销售收入10000亿元，同比增长35%。工业经济效益综合指数达200%以上;工业对经济增长的贡献率达到60%。二是节能降耗目标如期完成。预计全年全省万元GDP能耗比上年下降4.0%以上，万元工业增加值能耗下降6.9%。三是技术改造投资持续增长。预计全年全省完成工业技术改造投资1300亿元以上。实现新产品产值达到850亿元，同比增长10%以上。四是经济运行调节有力。预计全年全社会发电量1092 亿千瓦时,同比增长25.78 %;铁路完成货运量9900万吨左右，同比增长5%;煤炭产量1.2亿吨，首次突破亿吨大关，同比增长28.07%;百万吨死亡率为0.38，创历史最好水平。五是全民创业快速推进。预计全年新创办各类企业3万户以上，同比增长20%;新增规模以上工业企业1150 户，同比增长21%。六是工业经济发展氛围更加浓厚。制定出台了一大批促进工业经济发展的战略规划和政策措施，组织召开了一系列有利于工业经济发展的各类工作会议，工业经济发展的氛围日益浓厚。

 

　　工业是我省经济增长的重要力量，保持工业经济的平稳增长，对防止总体经济的大起大落至关重要。要保持全省经济较快平稳增长，扩张经济总量，缩小发展差距，加速崛起进程，就必须巩固和增强工业对经济增长的第一推动力。在世界金融形势复杂多变、不稳定不确定因素明显增多的情况下，保工业生产，就是保发展大局;保企业生存，就是保社会稳定。2009年，我们将全面贯彻党的十七大和中央、全省经济工作会议精神，以深入学习实践科学发展观活动为引领，在挑战与机遇中前进，一切围绕保增长、促发展的目标，以“八抓八促”的工作措施，促进我省工业结构调整和发展方式转变。为完成保增长的任务，我们将进一步创新工作思路，重点落实以下八个方面的措施。

 

　　(一)抓项目，促进工业经济持续平稳较快增长

 

　　加强技术改造已经上升为国家战略决策，我们将抓住国家加大对技术改造项目贷款贴息或补助的机遇，用好增值税转型、进口设备免税、贴息等优惠政策，继续加大技术改造力度。一是提高投资项目的针对性。要把握国家惠农政策的机遇，大力发展农副产品深加工、生物技术工业和农机装备等，将农业资源优势转变为产业优势，力争农产品深加工业销售收入达到1000亿元左右。要以冶金机械装备等6个装备制造业基地为载体打造经济增长爆发群，在今年预计实现销售收入350亿元的基础上，争取明年翻一番，达到700亿元以上。要发挥行业龙头企业的作用，带动相关产业发展，同时培育一批量大面广、成长性好的中小企业，以支撑工业经济的平稳快速发展。二是保持较高强度的项目在建规模。初步安排1000万元以上技改项目2200个，当年计划投资1100亿元。总投资亿元以上技改项目560个，总投资3000亿元，当年计划投资650亿元，其中，新开工项目160个，续建项目400个，预计竣工项目110个。三是进一步加大项目调度力度。建立和完善直接调度和网上调度相结合的项目调度体系，及时掌握项目建设进展情况;建立重大项目领导负责制，采取现场办公、重点调度协调等方式，推进项目前期工作和建设进度;继续抓好总投资亿元以上新开工和竣工投产项目;抓好项目前期工作、组织实施和竣工验收等关键环节，提高工作效能和投资效益。四是振兴九大支柱行业。抓住国家出台一系列政策，促进钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息等九个重点行业振兴和发展的大好机会，结合我省的八大产业规划，积极做好与国家出台政策的对接工作，以加大技术改造投资力度为突破口，积极准备和组织一批项目向国家申报，进一步推进我省工业结构调整。

 

　　(二)抓调整，促进工业结构优化和发展方式转变

 

　　一是优化产业结构。利用当前时机，加大产业结构优化升级的步伐，重点是依托传统产业技术高新化和高新技术的产业化，形成一批技术含量高、核心竞争能力强的高新技术产业。培育打造新兴产业，在电子信息、光伏产业、生物产业、新材料、新型技术装备、生产性服务业等领域，打造一批具有极大增长潜力的新兴产业群。力争2009年高新技术产品销售收入达到3500亿元左右。二是优化企业组织结构。大力推进工业企业兼并重组联合，通过跨地区、跨行业、跨所有制的工业企业兼并重组联合，大力推进企业组织结构调整，继续加大对泛长三角、珠三角、闽三角地区产业招商力度，承接产业转移，深化横向经济联合与协作，不断增强企业发展的动力和活力。三是优化产品结构。主动适应市场变化，调整优化产品结构，发展市场占有率高和竞争力较强的产品，开发市场前景好和具有竞争力的产品，把汽车、电子、新材料等优势产业提高到一个新水平。四是走资源节约型道路。大力开展“安徽省节能法制推进年”活动。加快工程节能和淘汰落后的实施力度，计划组织申报国家项目200个，关闭近800家小粘土砖厂、淘汰粘土实心砖67.8亿标块，推广高效节能照明产品150万只。加快节能监管体系建设，督促各市加紧成立节能监测、监察机构，逐步形成省市县三级节能监管体系。在继续推进十项节能攻坚工作的基础上，开创节能领域、节能措施、节能监管、节能考核工作新局面。

 

　　(三)抓创新，促进企业核心竞争力提高

 

　　一是营造良好的创新氛围。修订《安徽省工业企业技术进步条例》，细化国家和省已出台的推进企业技术创新的政策，形成推进企业技术创新的强大法律依据和保障;筹备安徽省企业技术创新大会和安徽省企业技术创新领导小组第一次会议，拟制定并出台《关于加快企业技术创新步伐，转变工业经济发展方式的若干意见》。二是提高企业自主创新能力。支持骨干企业和科技型中小企业加强研究和开发机构建设，不断提高企业的自主创新、集成创新和消化吸收再创新能力;促进技术链的整体突破，引导和协调企业在创新活动中的分工协作，促进形成以大企业为龙头的创新链，使处于技术链不同环节的企业都能分享创新收益，推动行业共性和关键技术的整体突破。三是加大先进设备引进力度。利用当前国家增值税转型改革和汇率变化的机会，加大对先进装备和设备的引进力度，对企业设备进行升级换代，促进企业从产业链低端的制造环节转向研发设计、品牌等高端环节延伸，促进传统劳动密集型企业向资本和技术密集型企业转变。四是加强企业技术中心建设。围绕企业技术创新，要坚持点面结合，“点”上着力推进技术中心建设，“面”上着力推进产学研联合，全方位提升以企业为主体的技术创新体系。做好新认定50家省级技术中心建设，争取2家企业被认定为国家级企业技术中心的工作;积极推荐申报国家创新能力建设项目，加强省认定企业技术中心动态管理，逐步形成定位明确、机制灵活的企业技术中心运行机制。五是大力推进产学研合作。围绕汽车、装备制造、农副产品加工等重点产业链条，下达十项产业攻关项目。大力推广应用安徽省产学研网上洽谈和交易平台，引导建立以企业为主体、权责利益关系明晰的产学研合作机制，推进企业建立博士后科研工作站。在今年产学研合作项目达成135项协议的基础上，明年力争达到180项。

 

　　(四)抓创业，促进非公经济快速发展

 

　　一是大力促进成长性小企业加快发展。建立全省成长性小企业项目库，针对成长性小企业在经营管理上存在的问题，及时开展指导和服务;对符合条件的成长性小企业给予一定的资金支持，并对其购买社会化服务给予一定的补助。二是加大“专精特新”中小企业的培育力度。扩大企业的规模和数量，在我们现有掌握100户的基础上，争取明年达到500户。三是加强专业集群镇和工业园区建设。大力建设各类开发区，搭建创业平台;引导非公企业集聚，注重产业的纵向延伸和横向协作，完善分工协作，推动集群发展;降低创业门槛，积极引导民间资本进入非公领域;加快社会化服务体系建设，推进中介组织的快速发展。四是缓解非公企业融资难题。积极发展多层次、多元化的担保体系，推进《关于促进经济平稳较快增长的若干意见》中相关政策尽快落实，使全省15亿元的中小企业担保基金和10亿元的中小企业贷款风险补偿资金充分发挥作用，努力解决中小企业融资难特别是贷款难问题;积极引导各类商业银行进一步创新金融服务产品，进一步加大对非公企业的贷款力度;大力发展地方金融机构，重点培植一批面向非公经济和中小企业的金融机构。通过上述努力，明年争取新创办各类企业3万户，实现非公经济发展再上新台阶。

 

　　(五)抓运行，促进生产要素的供需衔接

 

　　一是加强监测调度工作。继续强化对780户重点企业、43种重点产品的监测、分析、调度，准确把握宏观经济走势和市场供需变化。在此基础上，继续扩大监测范围，加强对重点企业的监测和调度工作。二是提高预测水平。实行企业项目数据审核和考核奖励制度，为及时准确预测提供充分的数据基础;进一步完善信息预测系统建设，提高省、市联合的整体数据分析预测能力;在已经建立的行业月度调度、各市季度调度的基础上，从明年元月份开始，建立旬、月、季度预测报告制度，在第一时间为省委、省政府决策提供依据，同时，把此项工作作为对各市经委考核的重要依据。三是强行业管理。规范和发展各类行业协会，发挥行业指导在服务全省经济社会发展中的作用;充分发挥各行业协会在行业经济运行监测分析中的作用，加大对重点行业的监测、预测和跟踪分析，适时编制行业发展报告。把行业状况与企业情况相结合，由点带面，点面结合，及时、全面、准确地掌握经济运行情况。四是抓好煤电运协调工作。做好电力迎峰度夏和迎峰度冬工作;抓好煤矿安全生产，防范遏制重特大事故;健全经济运行应急保障机制，制订和完善各项经济运行应急预案，增强应对重大自然灾害和突发公共事件的快速反应能力。五是加强省产工业产品销售。开拓市场、扩大销售是扭转工业增速下滑的关键措施和首要任务，是保企业、保增长的题中之义，是各级经委和广大企业共同的责任。当前，受国际国内经济形势的影响，我省不少工业企业出现产品销售受阻，库存积压、减产限产等现象，企业开工严重不足。根据当前实际情况，我委向省政府上报了《关于促进省产工业品销售的实施意见》，并成立了促进省产品销售协调办公室。按照省政府的要求，我们将与省直有关部门分工负责，逐项组织供需对接，重点要抓的八个方面的促销工作，将在今天下午省政府召开的保企业保增长紧急电视电话会议上进行专题部署。主要是在加大省产汽车和省产烟酒销售的基础上，继续采取措施鼓励企业在基建、技改项目中，积极购置省产工业装备和设备;在“安居工程”建设中使用省产建材产品;鼓励各企业积极使用省产钢铁产品;推行“皖电用皖煤”，引导发电企业加大省内电煤采购和保障力度;引导各级政府优先选用和采购省产品;在继续推进家电下乡的同时，积极支持部分省产农机、化肥在农村加大销售力度。

 

　　(六)抓帮扶，促进企业尽快度过难关

 

　　继续做好针对生产经营中出现困难企业和我省重点骨干企业的对口帮扶活动，与企业一起共度难关、共克时艰。要加强12个省重点企业扭亏增盈帮扶组的调度工作，切实做好牵头的3个帮扶组的工作。继续做好针对生产经营出现困难企业的6个帮扶组的帮扶工作，加大工作力度，提高帮扶质量，切实解决51户企业提出的各种困难和问题。主要是做好三个方面的工作：一是做好“一企一策”工作。重点是围绕企业提出的实际困难和问题，针对每个企业拿出详细的帮助和扶持办法，制定详细的“一企一策”方案，逐步加以落实。二是做好跟踪服务工作。建立详细的帮扶企业资料库，准确掌握企业生产经营情况的发展变化，及时收集、整理、转达和反映企业提出的意见和要求，协助企业解决在发展中遇到的资金、技术、管理等各种难题。三是做好扭亏增盈工作。建立健全工作机制，每半个月对工作组的情况调度一次;不定期召集有关单位对36户重点企业提出的问题进行会诊，及时解决问题并向省政府汇报。四是做好减轻企业负担工作。推进国家和省里2007年以来取消和停止的170多项行政事业性收费项目的执行落实;全面清理、整顿各类涉企收费，规范中介服务收费;建立企业负担监督监测点和监督员制度，及时掌握企业负担情况;建立公开举报制度，及时调查处理企业、群众的举报。

 

　　(七)抓管理，促进企业练好“内功”

 

　　积极引导企业加强管理、苦练内功，提高应变能力，在“品种、质量、效益”上下功夫，因势利导，努力把金融危机对我省经济发展的负面影响降到最低。一是引导企业加强内部管理。指导相关企业加强成本控制，降低财务风险，确保企业现金流、资金链不出问题，同时，指导企业采取停产检修、降低库存、加强应收账款管理，减小开支，压缩成本，确保企业度过难关。二是引导企业加强市场开拓。指导企业主动适应市场变化，迅速转换思路，加快调整产品结构，积极开拓市场，努力培育新的增长点;帮助企业对产品进行细分、发展市场占有率高和竞争力较强的产品，开发市场前景好和具有竞争力的产品，培育核心竞争力。??三是帮助企业掌握和运用政策。开展“优惠政策宣贯千家行”活动，对全省规模以上工业企业进行以宣贯代培训，指导企业掌握、运用、享受国家和省里的各项优惠政策，树立企业加快发展的信心。四是进一步增强企业的社会责任和大局意识。在当前这一特殊时期，要引导企业树立全局意识，充分肩负社会责任，争取做到减产不减员、减薪不裁员，千方百计保就业、保岗位，切实维护社会和谐稳定。

 

　　(八)抓效能，促进机关作风转变

 

　　一是继续开展深入学习实践科学发展观活动。做好整改落实、测评等有关工作，确保实践活动取得实质性成效。二是继续深入开展“企业娘家”品牌建设。在增强服务意识、改进服务方式、提高服务质量、增强服务效能上下功夫，不断树立省经委的形象，提高企业和社会对省经委的满意度。三是继续抓好“六型”机关建设。以“六型”机关建设为抓手，进一步转变作风，提升素质，充分发挥广大干部的创造力和工作积极性。开展岗位练兵，努力做到“问不倒、难不住”，形成人人竞学的良好氛围。四是进一步抓好党风廉正建设。抓好干部廉洁自律和效能监察，纠正行业不正之风，强化党风廉政建设责任制落实，为我省工业持续科学和谐发展提供坚强的纪律保证。同时，做好对基层经委的服务工作，促进全省经委系统上下融洽、内部和谐，齐心协力确保我省工业经济实现平稳较快发展。五是加大对干部的考核力度。不断加大干部制度的改革力度，增强全委干部的活力，真正把那些对工作有激情、对群众有感情、对发展有贡献的干部提拔到重要岗位上来，激发干部职工的活力和斗志，形成人人想干事、能干事、干成事的良好氛围。六是加强经委系统凝聚力建设。继续加强人才培训工作，特别是帮助市县经委人员开阔视野，提高工业经济管理水平，提高系统整体业务素质。七是加强机关党建工作和老干部工作。加强机关党的思想、组织、作风、制度建设和机关精神文明建设，不断创新老干部工作内容和方式，促进我委老干部工作上新台阶。同时，要充分利用视频网络系统，加强相互间联系与沟通，降低行政成本，提高工作效率，再做好充分调研的基础上，努力将视频系统由目前通达市级经委再向县(区)经委延伸，进一步加强与市、县经委的联系与沟通，打造畅通的省、市、县三级经委联系平台，凝聚和集中各级经委的力量，塑造充满生机和活力的经委大家庭。

 

　　在省委、省政府的坚强领导下，全省工业战线广大职工一定会以饱满的热情和昂扬的斗志，迎接挑战，战胜困难，用技术进步的新成果、非公经济的新业绩、企业管理的新成效、效能建设的新举措，确保工业经济实现平稳较快发展，以优异成绩向建国六十周年献礼!

 

　　作者：赵炳云 来源：江淮论坛 2009年1期

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