服务工业经济转型发展研究

　　工业经济是经济社会发展的重要支柱。近几年来，宿迁市工业经济规模不断扩大，新兴产业发展迅速，但同时也存在着严峻的出口形势、上涨的原材料和用工成本等问题，工业经济急需进行转型发展。以宿迁市为例，通过分析全市工业经济发展的现状与存在的问题，提出了服务工业经济转型发展的对策措施。

 

　　工业经济是宿迁市经济社会发展的重要支柱，工业经济转型发展是宿迁发展方式转型的主阵地。2013年，在贯彻落实党的十八届三中全会精神和“稳增长、调结构、促改革”的主基调下，宿迁工业战线以提高质量和工业经济增长效率同步发展作为中心，重视大企业(集团)的培育工作，不断加大“两访两帮”力度，深入推动并有序开展了“统筹三大发展，推进九比竞赛”的活动，宿迁工业经济总体上保持了平稳运行的良好态势。然而，宿迁工业经济发展也遇到了一系列挑战，如外贸环境日益复杂、外汇风险加大、出口形势严峻、节能减排的约束、不断上涨的原材料和用工成本等，工业经济转型发展的重要性与紧迫性日趋凸显。因此，为更好实现工业经济的健康发展，我们仍需加快推进工业化进程，提高工业化质量，服务工业经济转型升级。

 

　　1 宿迁市工业经济发展现状

 

　　近年来，宿迁市工业经济规模不断扩大，大力发展优势产业，着力培育新兴产业，形成了良好的产业格局，逐步积累了加速发展的强大势能。

 

　　1.1 突出工业经济载体建设

 

　　宿迁市强调产业结构调整和企业自主创新，大力培育发展新兴产业，改造与提升传统产业，建设板块经济，促使全市工业经济加速转型发展。另一方面，市政府出台的招商引资政策，吸引了大量国内外知名企业，乃至跨国公司入驻宿迁。同时将招商引资政策和促进产业集聚的政策有机结合起来，集中力量扶持促进产业发展的关键项目。

 

　　为促进工业经济规模化、集约化发展，宿迁市根据功能区划以及资源、生态、产业环境等综合因素，规划建设了工业片区，对园区进行合理定位，并将其与产业集群发展规划逐步衔接起来，有效构建了产业集群的经济载体。2013年初，宿迁国家级经济技术开发区成立，该开发区紧紧围绕打造新兴产业、食品饮料、林木加工、纺织服装和机械电子“五大百亿级产业”，以“五园三区”(五园为新兴产业园、林木深加工产业园、国家级食品产业园、纺织服装产业园和机械电子产业园，三区为标准厂房集中区、出口加工区和总部经济区)为产业发展平台，构建了特色鲜明的现代产业体系。苏州(宿迁)工业园区充分发挥了苏州和宿迁的两地优势，实施了先进制造业和服务业等城市功能的综合开发，逐步推进了产业梯度的转移，初步形成了电子电气、精密机械、新能源和新材料等高层次产业的集聚。另外，恒力(宿迁)工业园、广博(宿迁)工业园、宿迁市软件与服务外包产业园等园区纷纷在宿迁落地生根开花结果。

 

　　1.2 培育新兴产业，推进产业集群发展

 

　　宿迁市大力培育和发展新兴产业，规划建设新兴产业集聚区，优化生产力空间布局，从而提升了产业竞争力，促使宿迁经济增长的质量和效益得到同步提升。2013年，宿迁市委市政府规划了六大新兴产业集聚区，分别是光电、新材料、智能电网、高性能复合材料、生物科技和信息技术，通过制订促进新兴产业发展的政策措施，新兴产业集聚区发展迅速，2013年全年新兴产业实现主营业务收入达610亿元，同比上年增长35.6%。

 

　　另外，为促使新兴产业快速发展，宿迁市编制了《宿迁市新兴产业重点企业名录》，针对新兴产业设立了专项资金，对列入目录的市区新兴产业重点企业和新设立的符合新兴产业发展方向的企业给予扶持，鼓励企业重点投资新兴产业产业化项目、新兴产业产品应用示范工程项目、新兴产业创投项目、新兴产业特色产业集群和荣获市长质量奖的新兴产业项目。另外，宿迁市还设立了1亿元的专项引导基金，主要是引导创业投资企业对新兴产业领域的企业进行投资，引导创投企业重点投资市区范围内节能环保、生物技术和新医药、新一代信息技术和软件、新能源、新材料、智能电网以及先进装备制造等新兴产业领域的创业企业。

 

　　2 宿迁市工业经济转型升级中存在的问题

 

　　近年来，宿迁工业经济增长较快，经济结构调整力度不断加大，但在工业经济转型升级的过程中仍存在着诸多问题。

 

　　2.1支柱产业单一

 

　　2013年，宿迁四大传统支柱产业(酿酒食品、纺织服装、木材加工和机械电子)共实现主营业务收入1699.5亿元，占全市规模以上工业的60.2%;新兴产业全年实现主营业务收入610亿元，与往年相比有所提升，但整体占比不高，宿迁支柱产业比较单一，多元化格局并未形成，其防范市场波动的风险能力比较脆弱。

 

　　2.2 工业结构不优

 

　　首先从产业结构来看，在全市工业四大支柱产业中，酿酒食品业完成主营业务收入539.28亿元，占比19.1%，机械电子业完成主营业务收入396.67亿元，占比14.1%，纺织服装业完成主营业务收入350.19亿元，占比12.4%，林木加工业完成主营业务收入413.37亿元，占比14.7%，四大产业总共占比高达60.2%，传统产业的比重过大，新兴产业比重较小，导致全市工业经济难以承接城市的主导产业辐射，经济效益不高;其次从产品结构来看，初加工产品比较多而深加工产品比较少，产品的科技含量不高，附加值比较低。这种产品结构市场竞争力不强，直接导致工业企业节能降耗压力与环境压力比较大，进而使得工业经济运行的质量与效益不高，不利于产业做大做强。

 

　　2.3 可持续发展能力较弱

 

　　2012年宿迁工业投资649.93亿元，2013年工业投资高达831.2亿元，工业投资增长达到25%;2013年实现规模以上工业增加值为739.8亿元，2012年实现规模以上工业增加值571.93亿元，与2012年相比，宿迁实现的工业增加值增长仅为18.1%，投入比较多而产出比较少，投入产出不协调，是典型的高投入粗放型发展方式。这种发展方式直接决定了宿迁市工业经济的可持续发展能力不强，如果遇到国际及国内市场的环境变化，便会出现较大的挫折。

 

　　3 服务工业经济转型发展的对策建议

 

　　3.1 营造良好环境，建设公共服务型政府

 

　　公共服务型政府是市场经济条件下一种新的政府管理模式。这种模式是将发展作为主题，市场作为导向，以提高政府的公共管理质量和服务水平为目标，最终向企业、社会、公众来提供公共服务的一种政府行政模式。

 

　　宿迁通过建设公共服务型政府，营造良好的环境，服务工业经济转型升级。具体包括：一是要完善市场机制，形成良好的市场环境。不断减少政府的直接干预，并积极帮助制定市场的规则，最大限度地推进市场化，培育良好的市场运转机制。另外，市政府需要对政绩考核体系进行调整，避免地方行政部门以经济发展速度和数量增长为考核标准，建立一套综合的政绩考核体系。二是要深化体制改革，建设公共服务型政府。在目前的市场竞争体制下，政府应努力为城乡居民和各类市场主体提供规范的市场秩序、产权保护与激励机制等相关的基本公共服务，以服务为首要职能，逐步从创造财富型政府向服务型政府转变;同时还需要不断完善和健全全市的法制环境，建立和完善相关促进经济发展方式转变的政策与有关机制。

 

　　3.2 积极推进工业经济向多元支柱产业协调发展转变

 

　　为加强产业的抗风险能力，宿迁应瞄准现代工业产业的发展方向，关注主导产业的新变化，壮大支柱产业，培育发展新兴产业，协调好不同产业间的关系，不断优化工业结构，积极推进工业经济向多元支柱产业协调发展转变。

 

　　一是发展壮大支柱产业。宿迁仍需集中力量发展壮大传统支柱产业，即酿酒食品、机械电子、纺织服装和林木加工四大产业，加速产业集群化发展，延伸产业链，打造百亿级产业链，逐步提升产业的核心竞争力。二是着力培育战略性新兴产业。为提高工业经济增长质量和经济效益，宿迁市需要依托优势骨干企业，依赖产业基础和资源优势，谋划实施一批重大项目，加大力度继续培育和发展技术含量高、发展潜力大以及综合效益好的五大战略性新兴产业，即新能源、新材料、高端制造、生物科技和信息技术产业，抢占产业竞争的制高点，形成工业经济发展的先导产业。三是改造提升传统产业。为实现宿迁经济低碳环保与集群集聚发展，全市应逐步运用先进适用技术和高新技术进行改造提升传统产业，加快两化融合，发展产业集群，提升产业的整体竞争力。

 

　　3.3 积极推进工业经济向高效、集约、集聚发展转变

 

　　一是推动实施项目带动战略。围绕国家产业政策，在传统产业和战略性新兴产业方面新上一批技术水平较高、带动性较强、辐射面比较广和拉动作用比较明显的重大技改项目。在项目的实施过程中，政府部门需要积极帮助企业落实项目建设条件，加大项目专项资金扶持力度，协调金融机构扩大项目贷款规模，为工业经济的转型发展提供强有力支撑。

 

　　二是着力培育大企业大集团。依据企业规模、发展潜力及行业特点，由政府制定不同的扶持政策，对有发展潜力的百强企业在规划、项目、资金等方面给予有力扶持，对其重点项目在土地、环评、银行信贷等方面给予协调帮助，支持企业进行上市融资和项目境外融资等，尽快将其培育成为一批规模大、技术先进以及主导产品突出的大企业集团。

 

　　三是狠抓工业园区建设，加快产业集群发展。工业园区是产业集群发展的主要载体与平台，而产业集群发展是经济发展的有效途径。因此，宿迁仍需继续采取有效措施努力破解园区建设的各项瓶颈制约，为工业经济产业聚集发展提供良好平台，全面推进工业经济向高效、集约、集聚发展转变。

 

　　3.4 积极推进工业经济向创新驱动型转变

 

　　一是提升企业创新能力，建设企业创新服务平台。政府应通过强化服务功能、与财税支持，逐步引导企业建立自己的技术中心和重点实验室等研发机构。同时，建设企业创新服务的平台，尤其是公共科技服务的平台，通过服务平台为企业进行创新发展提供服务，全面提高企业的创新能力。

 

　　二是推进工业化和信息化的融合发展。在目前全市推进新型工业化的同时，需大力推广信息技术应用，实现企业从产品设计与生产、设备改造、工艺流程、到包装配送、回收处理、能耗控制等全过程的信息化，推进信息化与工业化的融合，通过信息化来带动工业化，提升企业竞争力，促进工业经济向创新驱动型转变。

 

　　3.5 积极推进工业经济向绿色经济、可持续发展转变

 

　　一是抓好重点领域节能减排的治理。首先是利用高新技术和信息化来改造装备，提升传统产业，做好企业治污、行业治污的工作，对重点领域进行治理;其次是建立“一票否决”的工作机制，完善节能减排的工作体系。节能减排是宿迁工业经济转型发展的重要推动力和实施路径，因而，全市应加强节能减排监督审核，积极推广先进节能技术，进一步寻找节能技术的改造空间，推进工业经济绿色发展。

 

　　二是着力抓好循环经济。目前宿迁市已建立了循环经济的试点园区和示范企业，未来宿迁仍需抓好对试点园区和示范企业的标准化建设，组织开展清洁生产审核工作，积极引导工业企业普遍开展自愿性清洁生产审核，并不断推进大宗工业固体废弃物、废旧金属和农业废弃物的再利用，以及再生资源的拆解加工利用，同时推进秸杆工业化的综合利用，全面促进产业链生态化的延伸与链接，积极推进工业经济可持续健康发展。

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