收费还贷公路现状及存在的问题

摘　要：“收费还贷”和“贷款修路”政策实行以来，出现了诸如收费还贷公路债务繁重而偿还能力不高、收支监管不到位、各地收费还贷公路管理模式不一而致使监管力度不高等等不良现象。结合笔者长期的工作实践经验和相关调查，本文主要围绕收费还贷公路现状以及所存在的问题这个话题浅谈了一下笔者的看法，希望对相关工作人员能够起到建设性的帮助。

关键词：收费还贷；公路；现状；问题
　　自“收费还贷”和“贷款修路”政策实行以来，我国公路建设资金短缺的现状得到了一定的缓解，使得我国公路的发展取得了许多建设性的成就，从而从整体上加快了我国交通事业的发展和整个公路水平的提高。但是由于各种各样因素的影响，我国公路建设的正常发展还存在不少问题，尤其是收费还贷公路存在的问题比较严重。如下所述，收费还贷公路现状及所存在的问题。   
    一、收费还贷公路债务繁重而偿还能力不高
　　伴随着高速公路网的不断完善和燃油税改革，现在国家取消了二级及以下公路收费站，普通公路已经不再收费，再加上一些普通公路的车流量在不断减少，因此收费情况也与日减少，甚至出现了支出大于收入的局势。我国部分收费公路的贷款主要依赖于公路收费这个筹资方式来进行偿还，但是由于各种原因的影响而导致收费还贷公路的偿还能力有限，影响了还贷的正常日期，又因为贷款利率的逐年增多而引起的利息负担加重，在很大程度上直接加剧了还贷的负担，从而导致还贷能力下降。另外一个影响收费公路还贷能力不断降低的因素在于不少地方为了塑造良好形象而进行超规模的投资建设，使得公路的建设支出和日常的维护费都被列入了还贷清单之中，增加了公路投资建设项目和加重了收费还贷的负担。而因为收费还贷公路还贷能力的不断下降也致使收费还贷的期限无限延长和推后。   
    二．收费还贷公路收支监管不到位
　　对收费还贷公路的收支监管不到位主要体现在对公路实行的是多头监管，出现了收费还贷公路的支出不能公开、不规范、不合理，支出部分主要在于地方挪用收费收入和车辆通行费的流失这两个方面。其中地方挪用的收费收入没有用于与公路建设或者公路维护的项目上，也从另一方面加剧了收费还贷公路的压力和负担。这不是对收费还贷公路收费管理不规范，投资、收入、支出不合理，财政管理能力低下存在密切的联系。虽然有的公路收费收入使用范围比较明确，但是没有一定的监管措施，甚至有的收费收入直接用在了市政建设上。这样的投资从一定程度上来讲是有“效率”的，但是它却不与公平的原则背道而驰，这也加重了收费公路的还贷负担和公路使用者的压力。   
    三．各地收费还贷公路管理模式不一而致使监管力度不高
　　一般来讲，收费还贷公路实行的管理模式是“谁投资，谁管理”，引起了管理模式层出不穷、多样化和对于收费项目的分散经营。有的收费还贷公路被划分为各级的公路局名下管理，有的收费公路被划到当地政府所经营的公司、企业名下管理。因此出现了公司经营体制的模式管理收费还贷公路和政府管理两头的现象。这样不仅会致使管理上的不协调、不统一，而且引起了会计核算主体众多而复杂和财务管理上的不规范。对于不同的会计核算主体所执行的财会制度也会不一样，加剧了监管难度，从而间接影响了收费还贷公路的还贷能力。收费还贷公路管理模式的多样化还体现在它的资金来源渠道比较多，有的由当地经济实体进行管理，有的则有当地财政部门予以收还。而且在政府管理的公路收费项目里，不仅有该地经济实体作为会计实体，而且还有当地财政作为会计核算实体。多加核算的会计核算方法在根本上对于交通主管部门来说是不利的。另外，据2011年3月25日广东省政府关于公路收费议案的回复文件分析可以得出：“贷款修路，收费还贷”的公路管理模式尽管当时给资金短缺的公路建设带来了新的希望，但是由于收费还贷管理模式不一和收费具体标准信息的不对称等多种原因而致使其陷入了“公路建设依赖贷款，没有尽头的收费但是似乎永远也还不清贷款”的怪圈。不同的收费站点有不同的收费标准，再加上收费信息的垄断，在一定程度上也会影响到监管力度的实施。总之，管理模式的多样化和收费信息的模糊难免会引起管理水平的差异化，影响了及时有效地进行监管的力度，从而最终影响了收费还贷公路的能力。
　　总之，收费公路政策是一个长期历史过程的不断研究和探索。收费还贷公路问题的出现绝大部门是源于公路管理制度的缺陷。但是由于各种各样因素的影响，我国公路建设的正常发展还存在不少问题，特别是收费还贷公路存在的问题比较严重。因此为了提高收费公路的还贷能力和促进公路交通事业的健康发展，制定相关的法律法规和规范公路的管理制度，采取一些切合实际的阶段性做法，加大对收费还贷公路问题的研究和分析显得迫在眉睫。
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